في الخطوط التي تسبب الاستجابة
حتى الآن، لا تزال عواقب حادثة ثو ثيم (مدينة ثو دوك، مدينة هو تشي منه) قائمة. توصلت هيئة التفتيش الحكومية إلى استنتاجين، ثم توصلت لجنة التفتيش المركزية والمكتب السياسي إلى استنتاجات وقررتا معاقبة العديد من كبار القادة فيما يتعلق بمشروع ثو ثيم. إلا أن تسوية حقوق أصحاب الأراضي الواقعة ضمن مساحة 4.3 هكتار (في الحي الأول، حي بينه آن، المنطقة الثانية، مدينة ثو دوك حاليًا) خارج حدود التخطيط، والتي استعادتها حكومة المدينة، لم تنتهِ بعد.
إن التعديل التخطيطي التعسفي في شارع لي فان لونغ ( هانوي ) مستمر منذ فترة طويلة ويخلف العديد من العواقب.
نشأ السبب من تعديل تخطيط ثو ثيم. في 4 يونيو 1996، وقع رئيس الوزراء فو فان كيت القرار 367 بالموافقة على التخطيط لبناء المنطقة الحضرية الجديدة في ثو ثيم في مقاطعة ثو دوك (مدينة ثو دوك حاليًا) بمنطقة حضرية جديدة تبلغ مساحتها 770 هكتارًا ومنطقة إعادة توطين تبلغ مساحتها 160 هكتارًا ويبلغ عدد سكانها 245000 نسمة... في 16 سبتمبر 1998، وافقت لجنة الشعب في مدينة هو تشي منه على التخطيط التفصيلي 1/2000 في القرار رقم 13585، والذي تم فيه تعديل المنطقة والحدود بشكل تعسفي لزيادة 4.3 هكتار في الربع الأول، جناح بينه آن، المنطقة 2. اعترفت هيئة التفتيش الحكومية ولجنة الشعب في مدينة هو تشي منه لاحقًا بأن هذا التعديل لم يكن متوافقًا مع التخطيط الذي وافق عليه رئيس الوزراء.
وبالمثل، في منطقة إعادة التوطين التي تبلغ مساحتها 160 هكتارًا، والتي لم تُدرج فيها قرابة 114 هكتارًا ضمن خطة 367 التي وافق عليها رئيس الوزراء، خصصت لجنة مدينة هو تشي منه الشعبية الأراضي وفقًا للمخطط التفصيلي 1/500، على الرغم من عدم الموافقة على تعديل المخطط التفصيلي 1/2000. إضافةً إلى ذلك، خصصت المدينة في بعض المشاريع أراضٍ لمؤسسات دون تراخيص تجارية سليمة، ودون صلاحيات رسمية، ودون مزاد... وقد أدى ذلك إلى عدم كفاية الأراضي لإعادة التوطين وفقًا للمخطط، مما أدى إلى خرقه. وتوقف الاستثمار في بناء منطقة ثو ثيم الحضرية الجديدة، واشتكى السكان لفترة طويلة، لكن دون حل. كما أقرت حكومة المدينة في عام 2018 بأن "السبب" الرئيسي وراء الانتهاكات هو أن المدينة عندما طبقت التعديل، لم يكن صارمًا ولم تطلب رأي رئيس الوزراء.
تتعلق معظم العقبات في نزاعات الأراضي طويلة الأمد بخرائط التخطيط. على سبيل المثال، قضية السيدة نغوين ثي كيم بوو (القرية الأولى، بلدية سونغ تراو، مقاطعة ترانج بوم، دونغ ناي) وحوالي 50 أسرة في بلديتي سونغ تراو ودونغ هوا (مقاطعة ترانج بوم). أفادت الأسر بأن التخطيط الأصلي لمجمع باو شيو الصناعي لم يشمل أراضي عائلاتهم، بل شمل غابة المطاط التابعة لشركة دونغ ناي للمطاط فقط، لكن المستثمرين وجدوا طريقة للاستيلاء على أراضيهم. في غضون ذلك، أكدت حكومة مقاطعة دونغ ناي أن بناء مجمع باو شيو الصناعي كان "وفقًا للقانون". لم يُحسم أمر الصواب والخطأ، مع العلم أنه بعد قرابة 20 عامًا، لا يزال مالكو الأرض يرفضون الحصول على تعويضات ويواصلون رفع الدعاوى القضائية. ولا تزال الأرض التي استعادتها الحكومة قسرًا مهجورة.
تعديل التخطيط التعسفي
تخطيط استخدام الأراضي، والتخطيط في الواقع هو تحديد الغرض من استخدامها. لذا، فإن استصلاح الأراضي وتحويلها يبدأ من التخطيط.
في عام ٢٠١٩، أجرت الجمعية الوطنية الرابعة عشرة إشرافًا عاليًا على تخطيط وإدارة واستخدام الأراضي الحضرية. واقتصرت فترة الإشراف على خمس سنوات، من عام ٢٠١٣، تاريخ سريان قانون الأراضي الحالي، وحتى عام ٢٠١٨. كما اقتصر نطاق الإشراف على تخطيط وإدارة واستخدام الأراضي الحضرية. إلا أن نتائج الإشراف أثارت تساؤلات لدى الكثيرين.
يُظهر تقرير فريق الرصد أنه، وفقًا للتقارير غير المكتملة في المناطق، يوجد في البلاد 1390 مشروعًا بتخطيط مُعدّل من مرة إلى ست مرات. غالبًا ما يؤدي التخطيط المُعدّل إلى زيادة الارتفاع وعدد الطوابق والمساحة وتقسيم مساحة الشقق وزيادة كثافة البناء ومعامل استخدام الأراضي. إلى جانب ذلك، يُضاف إلى ذلك تقليص المساحات الخضراء العامة وأراضي البنية التحتية التقنية أو إضافة وظائف سكنية إلى قطع الأراضي التجارية والمكاتب، مما يؤدي إلى زيادة فروق إيجار الأراضي، وزيادة كثافة البناء وعدد السكان.
هناك أمثلة كثيرة على سوء التخطيط في هانوي أو مدينة هو تشي منه، والذي أصبح الآن مصدر إزعاج وعواقب وخيمة، كما هو الحال في منطقة لينه دام الحضرية أو شارع لي فان لونغ. وقد أدى التراخي الإداري طويلًا إلى تدمير منطقة لينه دام الحضرية النموذجية، التي تحظى بالإعجاب لتخطيطها الحديث وبنيتها التحتية المتزامنة وكثافتها السكانية المثالية، وذلك بفضل مشاريع "التاجر الماهر" لي ثانه ثان. وبالمثل، فإن التعديل التعسفي للتخطيط، الذي تسبب في اضطرار طريق بطول كيلومتر واحد إلى "حمل" 40 مبنى شاهقًا، قد حوّل شارع لي فان لونغ إلى "طريق معاناة" بسبب إحباط الناس.
وفي قرار الرقابة الذي أصدرته الجمعية الوطنية لاحقًا، خلصت إلى أن جودة التخطيط العمراني لا تزال متدنية، وتعاني من نقص في الاتساق، وتفتقر إلى رؤية بعيدة المدى، ولا تواكب التطور الاجتماعي والاقتصادي ووتيرة التحضر، مما أدى إلى العديد من التعديلات التخطيطية. وفي بعض الحالات، تكون هذه التعديلات عشوائية، وفقًا لمصالح المستثمرين، مما يؤثر على البيئة والمناظر الطبيعية والعمارة والبنية التحتية التقنية والمجتمع والمصالح المشروعة للمجتمع.
قالت رئيسة لجنة شؤون الوفود، نجوين ثي ثانه، في جلسة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية: "أحيانًا، لا يستطيع تعديل التخطيط إلا ثلاثة أو أربعة أشخاص مجتمعين". ورغم أنها كانت مجرد "مزحة"، إلا أن ما قالته السيدة ثانه يعكس تمامًا التعسف في تعديل التخطيط، والذي كان مصدرًا للإحباط والشكاوى لفترة طويلة.
الشفافية هي المفتاح
تكمن المسألة الأساسية في شفافية التخطيط وخطط استخدام الأراضي؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري الحد من التعديلات التخطيطية التعسفية، لا سيما تلك التي تُحجب عن أنظار جماعات المصالح. متطلبات السياسات واضحة تمامًا، إلا أن تصميم أدوات السياسات وتطبيقها يُمثلان دائمًا مشكلة كبيرة.
وفقًا لقانون الأراضي الحالي، يجب التشاور مع المجتمع والشعب بشأن تخطيط الأراضي المحلي، وبعد الموافقة عليه، يجب نشره. ومع ذلك، أظهر تقرير مؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة على مستوى المحافظات (PAPI) لعام 2022 في فيتنام، والذي صدر في أوائل أبريل، أن أقل من 20% من المشاركين على دراية بتخطيط الأراضي في مناطقهم. في دا نانغ، كانت النسبة أقل من 10% فقط. كما بلغت النسبة في المحافظات ذات المعدلات المرتفعة، مثل بينه دونغ وثوا ثين-هوي، قرابة 30% فقط. تجدر الإشارة إلى أن هذا المؤشر ظل منخفضًا لأكثر من 10 سنوات منذ إصدار تقرير مؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة. هذه أرقام "مقلقة للغاية". صرّح الدكتور دانغ هوانغ جيانغ، ممثل فريق البحث في التقرير الموجز للحكومة لجمع آراء الجمهور حول قانون الأراضي المعدل، بأنه تم تلقي أكثر من 12 مليون تعليق من المواطنين، منها أكثر من مليون تعليق يتعلق بخطط التخطيط واستخدام الأراضي. منذ المراجعات الأولى، أكدت اللجنة الاقتصادية، وهي هيئة مراجعة قانون الأراضي في المجلس الوطني، مرارًا وتكرارًا على ضرورة ضمان مبدأي العلنية والشفافية في جمع الآراء والإفصاح العام عن خطط التخطيط واستخدام الأراضي، وخاصةً على المستوى المحلي، بما يحول دون جهل الناس بتعديلات التخطيط، مما قد يؤثر على الحقوق المتعلقة بالأراضي ويؤدي إلى شكاوى. وعلى وجه الخصوص، ينبغي الإفصاح العام عن خرائط التخطيط وخطط استخدام الأراضي لجمع الآراء العامة، بالإضافة إلى تنويع أشكال الإفصاح.
قُبلت هذه الطلبات جزئيًا. وقد تضمنت أحدث مسودة لقانون الأراضي، المقرر تقديمها إلى الجمعية الوطنية في دورتها في مايو، لوائح أكثر تفصيلًا بشأن محتوياته، ومدة جمع الآراء، ونشر التخطيط، وخطط استخدام الأراضي، بالإضافة إلى تعديلات التخطيط. وتزداد الآليات والسياسات والقوانين اكتمالًا وتكاملًا. ومع ذلك، يبقى السؤال الأخير: هل ترغب الحكومة في تطبيقه أم لا؟ (يتبع)
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)