إن الدور القيادي الذي يلعبه الاقتصاد الحكومي يحتاج إلى مزيد من التحديد والترويج له إلى الحد المناسب.
في ظل الظروف الراهنة، التي يشهد فيها الاقتصاد العالمي تطورًا متسارعًا في ظل التحول الرقمي والثورة الصناعية الرابعة ومتطلبات التنمية الخضراء والمستدامة، لا بد من ترسيخ الدور القيادي للاقتصاد الوطني وتعزيزه على أكمل وجه. وهذا لا يتطلب تعديلات في آليات التنظيم والتشغيل فحسب، بل والأهم من ذلك، اتباع نهج جديد وشامل وجوهري للوعي المؤسسي وتصميمه.
في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ القرارين 66-NQ/TW و68-NQ/TW، المنعقد بتاريخ 18 مايو 2025، أشار الأمين العام تو لام إلى ضرورة أن "يرتكز تحول نموذج النمو على العلم والتكنولوجيا والابتكار والذكاء الاصطناعي". وهذا توجه أساسي، يُرسي دوراً رائداً للقطاع الاقتصادي الحكومي في مجالات جديدة واستراتيجية ورائدة.
وفي خطابه في 6 يناير/كانون الثاني 2025، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أيضًا: "يجب ترتيب الأمور بحيث تتم إدارة رأس مال الدولة وتطويره على أفضل وجه".
وعلى هذا الروح، فإن اقتراح الحلول المبتكرة لتحسين الكفاءة وتعزيز الدور القيادي للاقتصاد الوطني لا يعني إصلاح التنظيم والإدارة فحسب، بل يشكل أيضا عاملاً حاسماً في عملية تنمية البلاد بطريقة أكثر استقلالية وإبداعا واستدامة في الفترة المقبلة.
تحسين كفاءة الاقتصاد الوطني من خلال الإصلاح المؤسسي وتنظيم التنفيذ
لكي يلعب اقتصاد الدولة دورًا رائدًا في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، لا بد من إصلاح جذري لكلٍّ من المؤسسات وآلية التنفيذ. لم تعد المهمة إدارة مؤسسات الدولة كوحدات إدارية، بل إعادة هيكلة عقلية الإدارة: من "إدارة المؤسسات" إلى "إدارة الأصول الوطنية".
رئيس الوزراء فام مينه تشينه: يجب على الشركات المملوكة للدولة أن تكون أكثر استباقية، وأن تكون رائدة في التحول الرقمي وتعزز النمو - الصورة: VGP/Nhat Bac
إن التركيز في الإصلاح يجب أن يدور حول ثلاثة إنجازات رئيسية:
أولاً، إنشاء نظام وطني حديث ورقميّ وفعّال لإدارة الأصول. تحتاج الدولة إلى بناء "ميزانية عمومية وطنية موحدة للأصول" تُحدَّد فيها جميع الأصول العامة - من مساهمات رأس المال والأراضي والبنية التحتية والموارد إلى الأسهم في الشركات - بوضوح، وتُرقمن وتُصنّف وتُسعَّر وفقًا لآليات السوق. يجب استخدام الأصول التي تخدم الأغراض العامة استخدامًا سليمًا؛ ويجب أن تكون الأصول المُستثمرة مسؤولة عن تحقيق الأرباح وخاضعة للرقابة العامة. هذا هو الأساس لتحويل اقتصاد الدولة من عبء مُشتَّت إلى قوة استثمارية استراتيجية مُركَّزة وقابلة للقياس.
ثانيًا، بدلًا من إعادة إنشاء هيئة لإدارة رأس مال الدولة، من الضروري بناء مؤسسة متخصصة لإدارة الأصول العامة. واستنادًا إلى الخبرة المكتسبة من حل لجنة إدارة رأس مال الدولة، يُمكن إعادة تصميم نموذج إدارة الأصول العامة بطريقة مبسطة وفعالة، ودمجه في جهة متخصصة للغاية داخل وزارة المالية. الحكومة، أو نموذج تجريبي لـ "شركة الاستثمار في الأصول الوطنية" التي تعمل وفقاً لمعايير السوق، منفصلة عن وكالات صنع السياسات.
لا تحتاج هذه المؤسسة إلى دور إداري، بل تعمل وفق مبدأ مؤسسة استثمارية استراتيجية، ولها مجلس إدارة، وتدقيق مستقل، وتخضع للمساءلة أمام الحكومة ومجلس الأمة. إن تسليم إدارة رأس المال لكل وزارة كما كان الحال سابقًا سيُصعّب ضمان مبدأ فصل الملكية عن الإدارة والإشراف، ويؤدي بسهولة إلى تضارب المصالح.
ثالثًا، يجب أن يتولى الاقتصاد الوطني زمام المبادرة في ابتكار نموذج النمو. لم يعد الدور القيادي للاقتصاد الوطني يكمن في حجمه، بل يجب أن يتجلى في قدرته على تمهيد الطريق وإحداث التغيير وقيادته، لا سيما في المجالات التالية: التكنولوجيا الأساسية، والبيانات الضخمة، والذكاء الاصطناعي؛ صناعة أشباه الموصلات، والطاقة المتجددة، والقطاع البيئي؛ البنية التحتية الرقمية، والبنية التحتية الاستراتيجية، وقطاعات الاقتصاد الأخضر والدائري.
وبدلاً من التنافس مع القطاع الخاص في قطاعات السوق الشاملة، يتعين على اقتصاد الدولة التركيز على المجالات التي لا يكون القطاع الخاص مستعداً أو قادراً على المشاركة فيها.
كما أن تعزيز الدور القيادي للاقتصاد الحكومي يعد عاملاً حاسماً في عملية تنمية البلاد بطريقة أكثر استقلالية وإبداعاً واستدامة في الفترة المقبلة.
بناء نظام بيئي مؤسسي للدور القيادي للعمل بشكل فعال وملموس
إن الدور القيادي للاقتصاد الحكومي - إن لم يدعمه نظام بيئي مؤسسي مناسب - سيبقى مجرد اقتراح شكلي، مما يؤدي بسهولة إلى تشوهات في التنفيذ. ولكي يؤدي هذا الدور وظيفته على أكمل وجه، لا بد من وجود هيكل مؤسسي متين "ثلاثي الأرجل": قوانين شفافة، وهيئات إنفاذ مهنية، وآليات إشراف حديثة.
أولاً، يجب أن يُحدد النظام القانوني حدودًا ومعايير سلوكية واضحة. حاليًا، لا يزال قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة وأصولها في المؤسسات مُشتتًا ويفتقر إلى إطار عمل موحد. لا يُميز قانون إدارة واستخدام الأصول العامة وقانون المؤسسات بوضوح بين الأصول المُستخدمة في الإنتاج والأعمال (التي تُشكل اقتصاد الدولة) والأصول التابعة للمصلحة العامة والإدارة العامة. ونتيجةً لذلك، تُمارس الهيئة الحاكمة دورها في وضع السياسات والامتلاك والإشراف، مما يُؤدي إلى تضارب المصالح وسهولة التدخل التعسفي.
من الضروري إصدار "قانون وطني لإدارة الأصول" أو تعديل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة بما يتماشى مع التوجهات الحديثة: التركيز على كفاءة الاستخدام، وقيمة الاستثمار، والمساءلة. ويجب تقنين معايير مثل الفصل بين وظائف الملكية والإدارة، ومبادئ السوق في الاستثمار، وآليات إدارة مخاطر الأصول، بشكل واضح ومتسق.
ثانيًا، يجب أن يكون تنظيم التنفيذ احترافيًا وخاليًا من الإدارة. وكما ذُكر سابقًا، بدلًا من هيكل إدارة رأس المال الإداري - حيث تمتلك الوزارات والفروع وتدير وتشغل - من الضروري إنشاء جهات تنسيق متخصصة ذات مهام واضحة وحوكمة تتوافق مع مبادئ السوق.
بالإضافة إلى ذلك، يجب تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عامة أو إعادة هيكلتها، مع تطبيق أفضل ممارسات حوكمة الشركات (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مجموعة العشرين)، والخضوع لمراقبة دقيقة من قبل هيئات مستقلة، مثل هيئة تدقيق الدولة، ومجالس الإدارة غير التنفيذية، وتقديم تقارير شفافة للجمهور. لتجنب الوقوع في فخ "اللعب بالكرة وإطلاق الصافرة" في النظام الداخلي.
ثالثًا، يجب أن تكون آلية الرصد حديثة وشفافة ومرتبطة بالكفاءة الوطنية. لا يمكن أن يقتصر الرصد الاقتصادي الحكومي على عمليات التفتيش الدورية أو معالجة المخالفات، بل يجب تطويره إلى نظام إنذار استراتيجي قادر على قياس كفاءة استثمار الأصول العامة آنيًا.
لتحقيق ذلك، من الضروري إنشاء منصة بيانات رقمية وطنية للأصول العامة، تربط المعلومات بين وزارة المالية والمحليات والمؤسسات الحكومية والهيئات الرقابية. كما يتعين على المؤسسات تعزيز الدور الرقابي للجمعية الوطنية وجبهة الوطن والصحافة، باعتبارها "حراسًا" لضمان المساءلة والحد من الامتيازات.
ويجب أن يتجلى الدور القيادي للاقتصاد الحكومي في قدرته على تمهيد الطريق وخلق وقيادة التنمية، وخاصة في مجالات: التكنولوجيا الأساسية والبيانات الضخمة والذكاء الاصطناعي...
تطوير زخم الابتكار في القطاع الاقتصادي للدولة
في سياق تسريع فيتنام لتحويل نموذج نموها نحو الإنتاجية والعلوم والتكنولوجيا والابتكار، لا يمكن للقطاع الاقتصادي الحكومي الاستمرار في العمل بالطريقة القديمة - التركيز على الإدارة والتخصيص المخطط والاعتماد على الأصول العامة. وللحفاظ على دوره الريادي، يجب أن يصبح هذا القطاع أحد أقوى مصادر الابتكار، مع القدرة على قيادة نموذج التنمية الجديد، ولا يمكن أن يكون نقطة ضعف في الإصلاح.
أولاً، إنشاء آلية لتحديد أولويات الاستثمار في المجالات الاستراتيجية، وتلك التي تنطوي على آثار جانبية، وتلك التي يحتمل أن تكون عالية المخاطر. ينبغي أن يتولى اقتصاد الدولة زمام المبادرة في مجالات مثل الطاقة المتجددة، وتكنولوجيا أشباه الموصلات، والذكاء الاصطناعي، والتصنيع الأخضر، والبنية التحتية للبيانات الرقمية، وغيرها. تُعدّ هذه المجالات جميعها مجالات أساسية للنمو المستدام، ولكنها ليست جذابة بما يكفي للقطاع الخاص نظرًا لرأس المال الكبير، والمخاطر العالية، وطول فترات الاسترداد.
ولتحقيق هذه الغاية، من الضروري تشكيل صناديق استثمارية استراتيجية مملوكة للدولة، تعمل وفقا لمبادئ السوق وتدار باحترافية، لصب رأس المال "البذوري" في مشاريع ذات إمكانات اختراقية، وبالتالي فتح تدفقات رأس المال الخاص وجذب الاستثمار الدولي.
ثانيًا، إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة نحو الابتكار. يجب على هذه الشركات أن تتخلى عن عقلية "اللعب بأمان"، وأن تقتصر على الحفاظ على حصتها السوقية، وتحقيق أرباح قصيرة الأجل، والحفاظ على رأس المال. بدلًا من ذلك، يجب إعادة تصميمها لتصبح "شركات إبداعية" - أي جهات تُجري أبحاثًا واختبارات نشطة لنماذج ومنتجات وتقنيات جديدة.
ولتعزيز ذلك، ينبغي على الحكومة تحديد نسبة دنيا من ميزانية البحث والتطوير في الشركات المملوكة للدولة، وإصدار مؤشر لتقييم القدرة على الابتكار كمعيار تصنيف سنوي. وينبغي الاعتراف بالشركات التي تحقق إنجازات ابتكارية متميزة، وتكريمها، ومنحها استقلالية أكبر.
ثالثًا، تطوير البنية التحتية للبيانات وآليات تبادل المعرفة العامة. يجب رقمنة أصول البيانات الحكومية - مثل بيانات حركة المرور والأراضي والمناخ والصناعة والسكان - وتوسيع نطاق الوصول المُتحكّم به ليشمل الشركات الناشئة ومعاهد البحث والقطاع الخاص، مما يُحوّل أصول البيانات العامة إلى منصات للابتكار الاجتماعي.
وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري بناء مناطق وطنية لتكنولوجيا الابتكار، حيث تلعب الشركات المملوكة للدولة دور "المستأجر الرئيسي" - القائد، وتتعاون وتتقاسم البنية التحتية والتكنولوجيا والموارد البشرية مع الشركات الأصغر في سلسلة قيمة الابتكار.
ويجب أن يتجلى الدور القيادي للاقتصاد الحكومي في قدرته على تمهيد الطريق وخلق وقيادة التنمية، وخاصة في مجالات الصناعة البيئية وقطاعات الاقتصاد الأخضر والدائري.
خلق بيئة تنافسية عادلة وتعزيز الريادة في السوق
لا يمكن للاقتصاد الوطني أن يلعب دورًا قياديًا دون المساهمة في بناء سوق سليمة، ومنافسة عادلة، والقدرة على قيادة تطوير النظام البيئي. هذا هو الشرط الأساسي لضمان توزيع موارد الاقتصاد، بما في ذلك رأس المال والعمالة والتكنولوجيا، بفعالية، دون تشويهها بالامتيازات أو المنافع.
أولاً، يجب وضع حدٍّ لآلية "اللعب بالكرة وإطلاق الصافرة في آنٍ واحد". لا يمكن لاقتصاد الدولة أن يؤدي دوره إلا إذا انفصل بوضوح عن وظيفة إدارة الدولة. يستحيل على الوزارات والقطاعات وضع السياسات وتوجيه الشركات الخاضعة لإدارتها أو الاستفادة منها بشكل مباشر في آنٍ واحد. هذا لا يُسبب تضارباً في المصالح فحسب، بل يُنشئ أيضاً بيئةً تفضيليةً غير سوقية، ويُشوّه المنافسة، ويُضعف القطاع الخاص.
ولحل المشكلة من جذورها، لا بد من إنشاء آلية مستقلة لإدارة الأصول العامة وتمثيل ملكية رأس مال الدولة ــ من خلال وكالة متخصصة تعمل بشفافية وتخضع لرقابة دقيقة من الجمعية الوطنية وديوان المحاسبة والجمهور.
ثانيًا، بناء "ساحة تنافس" بقواعد صارمة وعادلة. يجب على جميع الشركات - سواءً كانت مملوكة للدولة أو للقطاع الخاص - الالتزام بمجموعة القواعد نفسها المتعلقة بالضرائب والاستثمار والمناقصات والأراضي والبيئة والمسؤولية الاجتماعية.
ثالثًا، التحول من الاحتكار إلى التعاون والانتشار. يجب توجيه الشركات الحكومية الكبيرة والقوية نحو التطور وفقًا لنموذج "قيادة سلسلة القيمة" - ليس فقط من خلال ممارسة الأعمال التجارية لتحقيق الربح، بل أيضًا من خلال دعم تطوير الشركات التابعة والموردين الصغار والمتوسطين، وخاصةً في الصناعات الداعمة والمبتكرة.
وبدلاً من استغلال موقعها للتنافس بشكل غير عادل، يتعين على الشركات المملوكة للدولة أن تلعب دور المشاركة والتعاون وخلق التأثيرات الجانبية - بما يتماشى مع مهمة القوة الاقتصادية المملوكة للشعب بأكمله.
ينبغي اعتبار المسؤولية البيئية والاجتماعية التزاما إلزاميا لجميع الشركات المملوكة للدولة.
- ابتكار آلية قياس الأداء وإنشاء نظام مراقبة حديث.
من أسباب عدم إظهار الاقتصاد الحكومي لدوره الريادي حتى الآن غياب آلية واضحة لقياس الأداء ونظام رقابة حقيقي. فبدون قياس سليم، يستحيل تحقيق إدارة سليمة؛ وبدون مراقبة شفافة، يستحيل توقع تحسينات في الكفاءة.
أولاً، الانتقال من "إدارة المدخلات" إلى "تقييم المخرجات". بدلاً من التركيز فقط على المؤشرات الرسمية كالإيرادات، أو إجمالي الأصول، أو عدد الموظفين، من الضروري الانتقال إلى تقييم الكفاءة بناءً على الناتج الاجتماعي والقيمة المضافة للاقتصاد. يجب أن تشمل المؤشرات الضرورية ما يلي:
1. كفاءة استخدام رأس المال والأصول العامة (ROA، ROE)؛
2. مستوى المساهمة في نمو الناتج المحلي الإجمالي، وخلق فرص عمل عالية الجودة ؛
3. القدرة على قيادة الابتكار والاستثمار في البحث والتطوير وتطوير الصناعات الأساسية ؛
4. الآثار الجانبية على القطاع الخاص والقدرة على الصمود في مواجهة الأزمات .
ولا تقيس هذه المعايير أداء الأعمال فحسب، بل تعكس أيضاً الدور الاستراتيجي الذي يتعين على اقتصاد الدولة أن يتحمله.
ينبغي أن يكون الإفصاح عن المعلومات المالية، ومعلومات الأداء، والمعلومات الاجتماعية والبيئية (ESG) إلزاميًا لجميع الشركات المملوكة للدولة. فهذه الشفافية لا تُحفّز على التحسين فحسب، بل تُعيد أيضًا ثقة الجمهور بالقطاع الاقتصادي المملوك للدولة، والذي كان موضع تساؤل بسبب بعض حالات الضعف والخسائر الكبيرة.
ثالثًا، تطبيق التكنولوجيا الرقمية والبيانات الضخمة لمراقبة الأصول العامة. يجب رقمنة الأصول الوطنية - بما في ذلك الأراضي والأسهم والبنية التحتية الاستراتيجية - وتحديدها وتخصيص رموز إدارتها ومراقبتها آنيًا. يجب ربط منصة البيانات هذه بأنظمة الخزانة العامة، ودائرة الضرائب، ودائرة تسجيل الأعمال، والبنك المركزي، وغيرها، لمساعدة الجهات الرقابية على تقييم المخاطر، وتتبع تدفقات رأس المال، والكشف المبكر عن أي خسائر.
ويشكل تطبيق التكنولوجيا الرقمية أيضًا وسيلة فعالة للسيطرة على تضارب المصالح، وتحديد أسعار التحويل، والتلاعب بالأصول العامة - وهي قضايا يصعب التحقق منها يدويًا.
لتحقيق أهداف بعيدة، لا بد من استراتيجية، وللإسراع في التقدم، لا بد من العزيمة، وللنجاح، لا بد من الوعي. إن اقتصاد الدولة - إذا أُعيد تشكيله بروح جديدة ومؤسسات وأساليب عمل جديدة - يمكن أن يصبح بلا شك ركيزة متينة لفيتنام تعتمد على نفسها، مبتكرة، ومزدهرة في القرن الحادي والعشرين .
الدكتور نجوين سي دونج
المصدر: https://baochinhphu.vn/giai-phap-dot-pha-cho-kinh-te-nha-nuoc-102250727055258313.htm
تعليق (0)