تم إطلاق مراجعة قانون الأراضي لعام 2013 رسميًا قبل 3 سنوات، في أغسطس 2020، عندما قرر رئيس الوزراء إنشاء لجنة توجيهية لمراجعة تنفيذ قانون الأراضي وتطوير مشروع قانون الأراضي (المعدل)، وفي الوقت نفسه كلف وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بالوكالة المسؤولة عن تطوير مشروع القانون.
كان الحدث الحاسم في بلورة الرؤى والسياسات الرئيسية لمشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) في 16 يونيو/حزيران 2022، عندما وقّع الأمين العام نجوين فو ترونغ وأصدر القرار رقم 18-NQ/TW بشأن "الاستمرار في ابتكار وتطوير المؤسسات والسياسات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، وخلق زخم لتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع". ويهدف القرار إلى ابتكار وتطوير المؤسسات المعنية بإدارة الأراضي واستخدامها، وفتح آفاق جديدة لمواردها، وخلق زخم جديد لها.
إن إدراج النقاط الجديدة في القرار 18-NQ/TW في القانون سيُحدث تغييرًا جذريًا في عدد من سياسات الأراضي الحالية. وتشمل هذه النقاط إلغاء إطار أسعار الأراضي، على أمل القضاء على حالة الأسعار الافتراضية والحقيقية؛ وتخصيص وتأجير الأراضي بشكل رئيسي من خلال المزادات والمناقصات؛ وإنشاء سوق لحقوق استخدام الأراضي؛ وتوسيع نطاق موضوعات وحدود نقل ملكية الأراضي الزراعية ؛ وإدارة أكثر صرامة للأراضي متعددة الاستخدامات...
" يتم إدارة موارد الأراضي واستغلالها واستخدامها لضمان أعلى مستويات الادخار والاستدامة والكفاءة؛ وتلبية متطلبات تعزيز التصنيع والتحديث والمساواة والاستقرار الاجتماعي؛ وضمان الدفاع والأمن الوطنيين؛ وحماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ؛ وخلق الزخم لبلدنا ليصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع.
القرار 18-NQ/TW
بعد أن أضاء شعل القرار 18-NQ/TW وجهة النظر، دخلت مراجعة قانون الأراضي مرحلة البحث والتحليل ووضع لوائح متوافقة مع السياسة وقابلة للتنفيذ عمليًا. وللحصول على هذه الأحكام النوعية، قررت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تنظيم جلسة تشاور عامة.
ربما، بعد الاستشارة العامة حول دستور عام ٢٠١٣، كانت المشاورة بشأن تعديل قانون الأراضي مطلع عام ٢٠٢٣ الأوسع نطاقًا في السنوات الأخيرة. ففي غضون شهرين ونصف فقط، من ٣ يناير ٢٠٢٣ إلى ١٥ مارس ٢٠٢٣، تلقت الجهة المسؤولة عن صياغة القانون - وزارة الموارد الطبيعية والبيئة - أكثر من ١٢ مليون تعليق، مما يُظهر الاهتمام الكبير الذي يوليه الشعب لهذا القانون بالغ الأهمية.
من بين أكثر من ١٢.١ مليون تعليق، ٨٩٪ منها من منظمات اجتماعية وسياسية، منها اللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية التي تلقت أكثر من ٨.٣٦ مليون تعليق (بنسبة ٦٩٪)؛ واللجنة المركزية لاتحاد نساء فيتنام التي تلقت أكثر من ٢.٣ مليون تعليق (بنسبة ١٩.٤٪). أما التعليقات الواردة من اللجان الشعبية في المحافظات والمدن، فتجاوزت ١.٣ مليون تعليق (بنسبة ١٠.٨٪).
وهكذا يتم استشارة الناس من كافة المناطق والمنظمات والمهن والمثقفين ورجال الأعمال والمزارعين، ولهم الحق في التعبير عن آرائهم.
في فترة التشاور هذه، لا نقوم فقط بجمع التعليقات لبناء مشروع القانون، ولكن من هنا، يمكن للناس "التعبير عن قلوبهم" حول الأرض التي يعيشون عليها، ومن هنا أيضًا يكون "للأرض" صوت مع مستخدميها.
إدراكًا لتعقيد هذا القانون وتأثيره الكبير على الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلاد وعلى كل مواطن، قرر المجلس الوطني مناقشته في جلسة إضافية مقارنةً بمشاريع القوانين الأخرى. أي أنه بدلًا من مناقشته وإقراره في جلستين، سيُناقش قانون الأراضي (المُعدّل) في ثلاث جلسات (الرابعة والخامسة والسادسة)، ومن المتوقع إقراره في الجلسة السادسة (نوفمبر 2023). إضافةً إلى ذلك، ستستغرق مدة المناقشة في القاعة يومًا كاملًا في الجلسات الثلاث، أي ضعف مدة مناقشة مشاريع القوانين الأخرى.
خلال السنوات العشر الماضية، لم يحظ أي مشروع قانوني بمثل هذا الاهتمام الخاص من جانب قادة البلاد كما حظي به قانون الأراضي (المعدل).
أكد الأمين العام نجوين فو ترونغ، في اجتماع مع الناخبين في مايو 2022، على صعوبة تعديل قانون الأراضي لتعزيز ثرواتها. لذلك، يتطلب الأمر بحوثًا استراتيجية وملخصات، بالإضافة إلى العملي والتطبيقي اليومي؛ نظريًا وعمليًا، بما يضمن حياة الناس ويخدم مصلحة الوطن والشعب.
ترأس رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو المؤتمرات والندوات والمنتديات لمناقشة مشروع قانون الأراضي خمس مرات على الأقل، وعلق مرارا وتكرارا على كل حكم في مشروع القانون.
إن النتيجة النهائية لعملية بناء وإقرار قانون الأراضي هي المثال الأكثر وضوحا لتقييم القدرة التشريعية للحكومة والجمعية الوطنية والمنظمات والوكالات ذات الصلة، لتقييم القدرة على إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب في سياسات وقوانين الدولة؛ لتقييم القدرة على خلق التنمية؛ والقدرة على إزالة الصعوبات والعقبات السابقة وعدم خلق صعوبات وعقبات جديدة؛ والقدرة على إظهار الانفتاح والشفافية في صنع القانون؛ وهي أيضا المثال الأكثر وضوحا لإثبات أننا نفذنا بشكل جيد سياسة اللجنة المركزية والحزب في مكافحة السلبية ودمج المصالح في العمل التشريعي.
رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو
أكد رئيس مجلس الأمة الخامس عشر أن تطوير واستكمال مشروع قانون الأراضي (المعدل) يعد من أهم مهام العمل القانوني خلال الدورة الخامسة عشرة للمجلس.
وفي العديد من المنتديات، شارك رئيس الوزراء فام مينه تشينه أيضًا بأفكاره بشأن إدارة الأراضي وتوقعاته بشأن الإصلاح القانوني لجعل الأرض موردًا حقيقيًا للتنمية الوطنية.
يتابع نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، عن كثب عملية تعديل قانون الأراضي منذ أن كان وزيرًا للموارد الطبيعية والبيئة. ويحرص دائمًا على الإنصات إلى الواقع واستخلاص النتائج منه، بما يعكس بدقة آراء وأفكار وتطلعات سكان كل منطقة، باختلاف خصائصها الثقافية وظروفها الاقتصادية والبيئية.
تولى وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه منصب قائد قطاع الموارد الطبيعية والبيئة اعتبارًا من مايو 2023. ومنذ ذلك الحين، كان يعمل بشكل وثيق مع لجنة الصياغة وفريق التحرير ويدير التنسيق الوثيق مع وكالة المراجعة لإكمال مشروع قانون الأراضي (المعدل) بأفضل جودة.
باعتباره مندوبًا في الجمعية الوطنية في مقاطعة ها جيانج الجبلية، يولي وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كووك خانه اهتمامًا خاصًا بسياسات الأراضي للأقليات العرقية، بالإضافة إلى قضايا إدارة الأراضي الساخنة مثل استعادة الأراضي ودعم إعادة التوطين وتقييم الأراضي وما إلى ذلك.
منذ الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، كانت اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية، الجهة المسؤولة عن المراجعة، هي الجهة المسؤولة عن استلام مشروع القانون وشرحه وإتقانه. في أغسطس 2023 وحده، عقدت هيئات الجمعية الوطنية 7 جلسات عمل وورش عمل ومناقشات معمقة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل). تلقى مؤتمر نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، الذي عقد في 30 أغسطس، العديد من الآراء المتنوعة. في جلستين متتاليتين (الجلستين 25 و26)، ناقشت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضًا محتويات مختلفة لمشروع القانون. تم فحص كل بند وكل مفهوم وكل محتوى بعناية ومقارنته بالواقع لإيجاد الحل الأكثر جدوى وملاءمة.
حتى هذه اللحظة، تم إعداد مشروع قانون الأراضي (المعدل) بعناية، في انتظار مساهمات الممثلين المنتخبين في جلسة المناقشة غدًا، 3 نوفمبر/تشرين الثاني. ونأمل أن تتضح القضايا الرئيسية المتعلقة بسياسات وقوانين الأراضي تدريجيًا.
بعد جلستين للجمعية الوطنية لمناقشة وجمع الآراء العامة على مستوى البلاد، إلى جانب مشاركة وتعليقات العديد من الخبراء، تم استلام مشروع قانون الأراضي (المعدل) ومراجعته وإتقانه عدة مرات.
وإلى الآن، نستطيع أن نستعرض 9 نقاط جديدة في مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته السادسة.
أولاً، ضمان الاتساق العام في النظام القانوني بين قانون الأراضي والقوانين ذات الصلة . تنص المسودة الأخيرة على إدراج محتويات القوانين الأخرى ذات الصلة في الأحكام الانتقالية للمعالجة. بالإضافة إلى ذلك، سيتم الرجوع إلى مبادئ اللوائح المتعلقة بالأراضي في القوانين الأخرى.
إن تعديل قانون الأراضي يجب أن يوحد توجهات وجهات النظر الواردة في القرار 18/NQ-TW، وفي الوقت نفسه يجب أن يحل قضايا التوجه نحو التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الدفاع والأمن الوطنيين؛ وضمان استمرار تطور البلاد، وتحسين حياة الناس؛ وحل القضايا الملحة وغير الكافية والمعلقة في قطاع الأراضي.
وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه
ثانيًا، فيما يتعلق بمسألة أراضي الأقليات العرقية ، يُضيف مشروع القانون هذا العديد من البنود، منها: الحظر التام لمعاملات الأراضي السكنية والإنتاجية التي تُخصصها الدولة أو تُؤجرها بموجب سياسة دعم الأراضي للأقليات العرقية؛ ويجب أن تُحدد خطط ومخططات استخدام الأراضي على مستوى المقاطعات أهداف أنواع الأراضي ومشاريع تخصيصها لضمان سياسات الأراضي للأقليات العرقية؛ وينص على حالة أخرى تستصلح فيها الدولة الأراضي لتنفيذ سياسات الأراضي للأقليات العرقية. بالإضافة إلى ذلك، يُقرر استصلاح جزء من الأراضي الزراعية والحرجية المُستغلة بشكل غير فعال لحل مشكلة أراضي الأقليات العرقية.
وبالإضافة إلى ذلك، ينص المشروع أيضًا على سياسات تفضيلية لحل قضايا الأراضي للضباط والجنود والقوات المسلحة والمعلمين والموظفين الطبيين العاملين في المناطق الحدودية والجزر.
ثالثًا، فيما يتعلق بتخطيط وخطط استخدام الأراضي ، عُدِّلت مسودة مراجعة وتفصيل محتويات تخطيط وخطط استخدام الأراضي على جميع المستويات، وذلك بهدف تبسيط ودمج محتويات خطط استخدام الأراضي الإقليمية، وخطط استخدام أراضي الدفاع الوطني، وخطط استخدام أراضي الأمن، في تخطيط استخدام الأراضي المرحلي على نفس المستوى، وذلك لتقليل إجراءات الإعداد والتقديم والموافقة، وضمان الفعالية المتزامنة. وتُحدِّد المسودة المدة الإلزامية لتنفيذ المشروع عند تحديدها في خطة استخدام الأراضي على مستوى المنطقة، لضمان حقوق مستخدمي الأراضي في المناطق المشمولة بها.
رابعا، فيما يتعلق بتمويل الأراضي وأسعار الأراضي، لا يزال هذا المشروع يتضمن لوائح أكثر تحديدا ووضوحا وتماسكا بشأن إزالة إطار أسعار الأراضي، وتنظيم جدول أسعار الأراضي الذي سيصدر اعتبارا من 1 يناير 2026 ويتم تعديله واستكماله وتعديله سنويا وفقا لمبادئ السوق، ومراجعة سياسات رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي لضمان الشفافية؛ وتحسين سياسات الإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي المناسبة للحقول والمحليات والموضوعات...
على وجه الخصوص، تم توسيع نطاق الحالات التي تُطبّق فيها قائمة الأسعار لتحديد أسعار الأراضي، وتقليص الحالات التي يجب فيها تحديد أسعار محددة للأراضي. في تحديد أسعار الأراضي المحددة، وُضعت لوائح خاصة بالمعايير والأهداف، وكُلّفت اللجنة الشعبية للمقاطعة بوضع لوائح أكثر وضوحًا. هذا يُسهّل على القائمين على أعمال التقييم التنفيذ، ويجنبهم التهرب من المسؤولية والخوف من المسؤولية في أداء واجباتهم الرسمية.
خامسًا، فيما يتعلق باسترداد الأراضي، وبالمقارنة مع المسودة السابقة، واصلت هذه المسودة تحديد الحالات التي تستدعي استرداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصلحة الوطنية، بما يضمن الامتثال لأحكام الدستور. وتُضيف المسودة بندًا شاملًا يسمح بتعديلات وإضافات على قانون الأراضي لحالات استرداد الأراضي وفقًا لإجراءات مبسطة، وذلك لحل القضايا العاجلة الناشئة عمليًا والتي لم يُنظّمها القانون بعد صدوره، مع ضمان مبادئ الدستور.
سادساً، فيما يتعلق بتخصيص الأراضي وتأجيرها وتحويل غرض استخدام الأراضي، يواصل المشروع تنفيذ آلية التفاوض الذاتي بين الأفراد والمؤسسات في نقل حقوق استخدام الأراضي لتنفيذ مشاريع الإسكان الحضري والتجاري لضمان الحقوق المشروعة لأصحاب حقوق استخدام الأراضي.
يُحدد المشروع بوضوح حالات المزاد والمزايدة، ويُحدد معايير وشروط إجرائه. وبناءً على ذلك، يُسهم إجراء مزادات حقوق استخدام الأراضي لصناديق الأراضي التي تم تعويضها أو دعمها أو إعادة توطينها أو الأراضي الخاضعة لإدارة الدولة واستخدامها، في شفافية تخصيص الأراضي وتأجيرها، وزيادة إيرادات ميزانية الدولة بما يخدم المصالح المشتركة للبلاد والشعب. ويُجرى المزايدة لاختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع باستخدام الأراضي في مشاريع رئيسية وواسعة النطاق ومحفزة، بما يتماشى مع خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي حددتها الحكومة المحلية ولجنة الحزب باعتبارها جوهر المشروع وواسع الانتشار في خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية في كل فترة.
سابعاً، فيما يتعلق بالتعويضات والدعم وإعادة التوطين، فقد تم تعديل واستكمال سياسات أسعار الأراضي وسياسات دفع التعويضات والدعم وإعادة التوطين بشكل متزامن نسبياً لضمان ملاءمة السوق وحماية الحقوق المشروعة لمستخدمي الأراضي.
يستعرض المشروع ويُكمل إجراءات تنفيذ ترتيبات التعويض والدعم وإعادة التوطين، ومسؤوليات السلطات على جميع المستويات والهيئات في كل مرحلة من مراحل العمل. يجب أن تكون إجراءات التعويض والدعم وإعادة التوطين متقدمة، بما يضمن الدعاية والشفافية، ويوفق بين مصالح الدولة، والسكان المستعادين، والمستثمرين، بحيث يكون للسكان المستعادين مكان للعيش، ويضمن لهم حياة متساوية أو أفضل، بما يتوافق مع التقاليد والعادات الثقافية للمجتمع الذي استُعيدت منه الأرض.
ثامنًا، فيما يتعلق بنظام استخدام الأراضي متعدد الأغراض، من شروطه عدم تغيير الغرض الرئيسي. بالنسبة لبعض أنواع الأراضي، عند استخدامها معًا، يجب إعداد مخطط لاستخدامها وتقديمه إلى الجهة الحكومية المختصة للموافقة عليه (مثل الأراضي المخصصة للأشغال العامة، والأراضي الزراعية المشتركة مع التجارة والخدمات، والأراضي ذات المسطحات المائية المشتركة مع التجارة والخدمات، إلخ).
تاسعا، فيما يتعلق بالإصلاح الإداري، عدّل مشروع القانون الإجراءات الإدارية المتعلقة بتخصيص الأراضي، وتأجيرها، وتصاريح تغيير استخدام الأراضي، وتسجيل الأراضي، وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي، وتوفير معلومات الأراضي... وذلك بهدف تقليص الإجراءات الإدارية، واختصار الوقت والموارد البشرية، والمستندات ذات الصلة، وتوضيح مسؤوليات كل جهة ووحدة في عملية معالجة الإجراءات الإدارية لتلبية احتياجات الأفراد والشركات. ستشكل أحكام مشروع القانون أساسًا هامًا لتطبيق الشفافية وتبسيط الإجراءات الإدارية، مما يُهيئ الأرضية لتحديث تقديم الخدمات العامة في قطاع الأراضي للأفراد والشركات، مما يُسهم في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد.
تحظى سياسات قانون الأراضي في أي فترة باهتمام خاص من جانب الشعب ومجتمع الأعمال والمديرين وغيرهم، لأن الأرض هي مسكن كل فرد ووسيلة إنتاجه، وموردٌ تنمويٌّ كبيرٌ للبلاد. وفي هذه المراجعة لقانون الأراضي، ازداد الاهتمام والتوقعات. ويُظهر أكثر من 12 مليون تعليق على مراجعة القانون تطلع الناس إلى مراجعة شاملة لقانون الأراضي.
من المتوقع أن يعمل قانون الأراضي (المعدل) الذي سيتم إقراره في نهاية شهر نوفمبر/تشرين الثاني المقبل على حل العديد من المشاكل والنقائص العملية، مما يساهم في الشفافية وتجسيد اللوائح، وخاصة اللوائح المتعلقة بالتخطيط، وخطط استخدام الأراضي، وتخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، ومزاد حقوق استخدام الأراضي، والمناقصات للمشاريع باستخدام الأراضي، وتمويل الأراضي، وأسعار الأراضي، والتعويضات، والدعم، وإعادة التوطين، وغيرها.
وهذه عوامل مهمة لضمان انسجام مصالح الدولة والمستثمرين والشعب؛ وإطلاق العنان لموارد الأراضي للتنمية الوطنية، وضمان الدفاع والأمن الوطني، وحماية البيئة والاستجابة لتغير المناخ؛ وخلق أقصى قدر من الراحة للأفراد والمنظمات عند ممارسة حقوقهم وحماية مصالحهم عندما يدخل قانون الأراضي (المعدل) حيز التنفيذ.
آمل أن يُقرّ المجلس الوطني في دورته السادسة مشروع قانون الأراضي (المُعدّل)، ولكن لا بدّ من إيجاد حلول لتذليل العقبات العملية. وسيُشكّل قانون الأراضي، المُعدّل بالتزامن مع القوانين ذات الصلة، حلاًّ هاماً لاستغلال الموارد وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الفترة المقبلة.
مندوب الجمعية الوطنية فو تيان لوك
أشار التقرير الذي يلخص آراء وتوصيات الناخبين والشعب، والمُقدم إلى الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، إلى حماس الناخبين والشعب للمشاركة الواسعة في صياغة مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل). وأوصت هيئة رئاسة اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية الجمعية الوطنية والحكومة بالالتزام الدقيق بقرار اللجنة التنفيذية المركزية للحزب، ومناقشة محتوى مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) بتعمق، مع مراعاة الآراء المختلفة، ودراسة آراء الناخبين والشعب واستيعابها بشكل كامل، وخاصةً ما يتعلق منها مباشرةً بحقوق الشعب ومصالحه المشروعة عند استصلاح الدولة للأراضي.
يُشار إلى أنه في جميع أنحاء البلاد، من القادة المحليين والقطاعات إلى الشركات والأشخاص، ينتظر الجميع إقرار قانون الأراضي (المعدل).
صرح السيد تران هوو، رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة فو ين، بأن قانون الأراضي لعام ٢٠١٣ لا يزال يعاني من بعض القيود والنواقص. ومن أبرز هذه المشاكل تناقضاته وتداخلاته، وعدم اتساقه وتوحيده. وينتج عن ذلك غموض في مسؤوليات الإدارة، مما يُصعّب تنظيم عملية التنفيذ على مستوى المحليات عمومًا، وفي مقاطعة فو ين خصوصًا. ويوصي فو ين بوضع آلية لتعديل وتكييف واستكمال سياسات الأراضي والقوانين والقوانين الأخرى ذات الصلة، بالإضافة إلى الإجراءات الإدارية المتزامنة، ومعالجة بعض أوجه القصور الناشئة في التطبيق العملي.
قال السيد نجوين دوي ثانه - رئيس مجلس الإدارة والمدير العام لشركة Global Home Management Joint Stock Company إن قانون الأراضي الجديد الذي أقره المجلس الوطني قريبًا سيحل القضايا العالقة لتسهيل قيام الشركات بتنفيذ المشاريع وتسريع عملية منح "الكتب الحمراء" و "الكتب الوردية" لمشاريع العقارات التي ظلت "عالقة" لفترة طويلة دون منحها للناس.
قال السيد تان ديو كوانغ (من جماعة داو العرقية)، من قرية تشي سانغ، بلدية سين سوي هو، مقاطعة فونغ ثو (لاي تشاو): "ينتظر الناخبون والشعب إقرار قانون الأراضي (المُعدَّل) قريبًا، حتى يُسنّ ويُطبّق. لا أجرؤ على مناقشة القضايا الكبرى هنا، ولكن تحديدًا فيما يتعلق بالأراضي، فسياسة الأراضي ستؤثر على كل أسرة وكل فرد في المجتمع، بما في ذلك الأقليات العرقية مثلنا".
ينتظر الناس في جميع أنحاء البلاد بفارغ الصبر إقرار القانون. وبالطبع، يجب أن يكون قانونًا بلوائح واضحة ودقيقة، يضمن أقصى درجات الدعاية والشفافية والإنصاف في الوقت الراهن.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)