ضمان مصادر مستدامة لإصلاح الأجور

[إعلان 1]

في فترة ما بعد الظهر من يوم 23 أكتوبر، وبموجب تفويض من رئيس الوزراء، قدم وزير المالية هو دوك فوك تقريراً عن عدد من المحتويات الرئيسية بشأن تنفيذ ميزانية الدولة في عام 2023، وتقدير ميزانية الدولة، وخطة تخصيص الميزانية المركزية في عام 2024، والخطة المالية والميزانية للدولة لمدة 3 سنوات للفترة 2024-2026.

وفقًا لوزير المالية هو دوك فوك، اقترضت الحكومة خلال السنوات الثلاث (2021-2023) حوالي 1.32 مليون مليار دونج (أي ما يقارب 43% من الخطة). منها ما يقارب 1.28 مليون مليار دونج اقترضتها الميزانية المركزية.

المصدر الرئيسي للقروض هو محلي، من خلال إصدار سندات طويلة الأجل (متوسط 12.6 - 13.92 سنة) بأسعار فائدة تفضيلية.

وبحسب الحكومة فإن تعبئة وسداد الدين العام ومؤشرات سلامة الدين العام وحدود الاقتراض والضمانات الحكومية والاقتراض من الحكومات المحلية تضمن تحقيق الأهداف المحددة.

وزير المالية هو دوك فوك. (الصورة: Quochoi.vn).

على وجه التحديد، سيبلغ الدين العام بنهاية عام ٢٠٢٣ حوالي ٤ ملايين مليار دونج، أي ما يعادل ٣٩-٤٠٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا المستوى أقل بنسبة ٢.٧٪ إلى ٣.٧٪ من الناتج المحلي الإجمالي لعام ٢٠٢١.

يبلغ الدين الحكومي حوالي 3.7 تريليون دونج، أي ما يعادل 36-37% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل من 1.7-2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021. وبحلول نهاية عام 2023، سيشكل الدين المحلي 73% من الدين الحكومي المستحق، ارتفاعًا من 67% في عام 2021.

يبلغ الدين الخارجي الوطني حوالي 3.8 مليون مليار دونج، أي ما يعادل حوالي 37-38% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن المتوقع أن ترتفع نسبة ديون الشركات والمؤسسات الائتمانية المقترضة والمدفوعة ذاتيًا إلى 70.7% في عام 2023. كما سينخفض الدين الحكومي والديون الخارجية المضمونة من الحكومة من 38.6% في عام 2021 إلى 29.3% في عام 2023.

وتبلغ نسبة التزام الحكومة بسداد الديون المباشرة مقارنة بإجمالي إيرادات الميزانية نحو 20-21%، بانخفاض يتراوح بين 0.5% و1.5% مقارنة بعام 2021.

فيما يتعلق بخطة الميزانية للسنوات الثلاث، صرّح الوزير هو دوك فوك بأن إجمالي إيرادات الميزانية يبلغ حوالي 5 ملايين مليار دونج، بينما يبلغ إجمالي نفقات الميزانية حوالي 5.9 مليون مليار دونج، منها إجمالي تقديري لنفقات الاستثمار التنموي المتراكمة على مدى ثلاث سنوات يتجاوز 1.7 مليون مليار دونج.

الوفود المشاركة في الاجتماع (الصورة: Quochoi.vn).

ومع هذا المستوى من الإيرادات والنفقات، قالت الحكومة إن متوسط عجز الموازنة لمدة 3 سنوات يبلغ 3.4% من الناتج المحلي الإجمالي، ضمن النطاق الذي أقرته الجمعية الوطنية .

وفيما يتعلق بالقدرة على تخصيص الموارد لتنفيذ إصلاح الرواتب، قال السيد فوك إنه بحلول نهاية عام 2022، إذا تم تضمين مصدر تمويل إصلاح الرواتب المتبقي والمخصصات من زيادة إيرادات الميزانية المركزية، فإن ميزانية إصلاح الرواتب ستكون حوالي 132 ألف مليار دونج، وستكون الميزانية المحلية المتراكمة حوالي 430 ألف مليار دونج.

مع الإيرادات والنفقات المتوقعة لموازنة 2024، إلى جانب مصدر إصلاح الرواتب المتراكم، فمن المتوقع تنفيذ إصلاح الرواتب بشكل متزامن اعتبارًا من 1 يوليو 2024.

أقرّ وزير المالية بوجود صعوبات عديدة في تنفيذ الخطة المالية الوطنية. وعلى وجه الخصوص، تتجه إيرادات الموازنة العامة للدولة نحو الانخفاض، وتعتمد توقعات السنوات المتبقية على معالجة القيود القائمة والتعافي الاقتصادي.

من المرجح أن تنخفض نسبة الإيرادات المحلية من إجمالي إيرادات الموازنة عن النسبة المستهدفة البالغة 85-86%؛ إذ إن الإيرادات الناتجة عن تحويل رأس مال الدولة إلى أسهم وتخارجه من الشركات منخفضة للغاية. في الوقت نفسه، تواجه إعادة هيكلة نفقات الموازنة تحديات، مع ضغوط كبيرة لزيادة النفقات. ولا تزال كفاءة استخدام الموازنة العامة للدولة غير كافية.

وبناءً على الإيرادات والنفقات الفعلية لميزانية السنوات الثلاث، تتوقع الحكومة أن يصل إجمالي إيرادات الميزانية للفترة 2021-2025 إلى أكثر من 8.4 مليون مليار دونج، وسيكون معدل تعبئة الميزانية 16.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي؛ وستكون التعبئة من الضرائب والرسوم 13.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي وتحقيق الهدف.

مع ذلك، لا تزال هناك أهداف لا تُحقق الخطة، مثل إيرادات تحويل الاستثمارات إلى أسهم وتخارجها في الشركات منخفضة المستوى، والتي تبلغ حوالي 25,000 مليار دونج، أي ما يعادل 10% فقط من الهدف. ويبلغ متوسط نسبة الإيرادات المحلية لخمس سنوات حوالي 83%، وهو أقل من الهدف الذي يتراوح بين 85% و86%، وذلك بسبب انخفاض إيرادات تحويل الاستثمارات إلى أسهم وتخارجها، وإعفاء العديد من بنود الإيرادات لدعم الاقتصاد.

تبلغ نفقات الميزانية للسنوات الخمس حوالي 10.14 مليون مليار دونج فيتنامي. وصرح السيد فوك قائلاً: "ستُدار نفقات الميزانية بدقة وفعالية؛ وسيتم تقليص عدد الموظفين، ومراجعة وحدات الخدمة العامة وإعادة تنظيمها وتوحيدها، وضمان الموارد اللازمة لإصلاح الرواتب، والدفاع الوطني، والأمن، والضمان الاجتماعي" .

وفي معرض حديثه عن هذا المحتوى، علق رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه بأن السياق الاقتصادي يواجه العديد من الصعوبات، إذ يتباطأ معدل نمو إيرادات الموازنة العامة للدولة، في حين يتزايد الطلب على الإنفاق الاستثماري لتعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية بشكل كبير.

رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه. (الصورة: Quochoi.vn).

هذا العام، تُقدّر الحكومة أن يصل حجم الطلب على التعبئة إلى 604,379 مليار دونج فيتنامي (أي ما يعادل 93.8% من الخطة). ومن هذا المبلغ، سيتم اقتراض حوالي 589,000 مليار دونج لسداد أصل الدين في الميزانية المركزية (ما يُمثل 32.35% من إجمالي هيكل القروض). ومن المتوقع أن ترتفع هذه النسبة في عام 2024 (حوالي 42.4%)، مما يُشير إلى ضرورة زيادة الاقتراض لسداد أصل الدين، وفقًا لتعليقات لجنة المالية والموازنة.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن القروض الجديدة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها اعتباراً من عام 2022 تحمل أسعار فائدة أعلى، وهو ما يشكل تحدياً كبيراً ويتطلب تحسين الكفاءة في استخدام رأس مال القرض.

في عام ٢٠٢٤، تتوقع الحكومة أن يبلغ إجمالي الطلب على القروض ٦٧٦,٠٥٧ مليار دونج فيتنامي، منها ما يقارب ٥٥.٢٪ لتغطية عجز الموازنة المركزية (٣٧٢,٩٠٠ مليار دونج فيتنامي). ويبلغ القرض المخصص لسداد أصل الموازنة المركزية ٢٨٧,٠٣٤ مليار دونج فيتنامي، بينما يبلغ القرض المخصص لإعادة الإقراض ١٦,١٢٣ مليار دونج فيتنامي.

وتتجاوز خطة الحكومة مستوى القرض الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية ومبلغ القرض الفعلي في عام 2023، والذي يبلغ 55 ألف مليار دونج و71.670 مليار دونج على التوالي.

مع هذا المستوى من الاقتراض وسداد الديون، تتوقع لجنة المالية والموازنة أن يبلغ الدين العام في عام ٢٠٢٤ ما بين ٣٩٪ و٤٠٪ من الناتج المحلي الإجمالي في حال تحقيق نمو إيجابي. في الوقت نفسه، يتراوح الدين الحكومي بين ٣٧٪ و٣٨٪ من الناتج المحلي الإجمالي، ويتراوح الدين الخارجي للبلاد بين ٣٨٪ و٣٩٪ من الناتج المحلي الإجمالي؛ وتتراوح نسبة التزام الحكومة بسداد الديون المباشرة مقارنةً بإيرادات الموازنة بين ٢٤٪ و٢٥٪. وتقع هذه الأهداف ضمن السقف الذي أقره مجلس النواب.

أشارت هيئة التدقيق إلى ارتفاع العدد المطلق ونسبة القروض إلى سداد أصل الدين. وتبلغ نسبة التزام الحكومة بالسداد المباشر للديون، مقارنةً بإيرادات موازنة الدولة لعام ٢٠٢٤، حوالي ٢٤-٢٥٪، وهي نسبة تقترب من الحد الأقصى المحدد وفقًا لقرار مجلس النواب.

ولذلك توصي لجنة المالية والموازنة الحكومة بتقييم وتحليل الأسباب بعناية لإيجاد الحلول اللازمة لإدارة توازن الموازنة وضمان سلامة الدين العام.

أشارت وكالة التقييم إلى أن "الحكومة بحاجة إلى تخصيص إيرادات إضافية لزيادة سداد أصل الدين، وتعزيز الإدارة لتحسين كفاءة استخدام القروض؛ وإدارة صارمة لتعبئة واستخدام القروض لتعويض عجز الموازنة وسداد أصل الدين. ويرتبط إصدار السندات الحكومية بالقدرة على صرف أصل موازنة الدولة وسداده" .

فام دوي

[إعلان 2]
مصدر