من يملك سلطة اتخاذ القرار في شؤون الموظفين؟

في 26 مارس 2016، قال الأمين العام نجوين فو ترونج، متحدثًا في المؤتمر الوطني لقطاع تنظيم الحزب والبناء: " في كل مرة يكون هناك مؤتمر، وفي كل مرة يكون هناك استعداد للتصويت على الثقة، يكون هناك ضجيج من الحملات الانتخابية، ودعوة بعضنا البعض لتناول الطعام والشراب، وإعطاء المال، وتقديم الهدايا. هل هناك شيء "يتسلل" إلى هذا الشعور؟" ومن هناك، اقترح الأمين العام أن يناقش المؤتمر بصراحة، وينظر مباشرة إلى الحقيقة لمعرفة ما إذا كانت هذه الأشياء موجودة أم لا، وإلى أي مدى، ليكون واضحًا من خلال سلسلة من الأسئلة التي تم طرحها: " إذا كان هناك (ترشح)، فيجب تصحيحه، ويجب تعلم الدروس. إذا لم يكن هناك، فيجب الإجابة عليه بصدق. من يترشح؟ من يترشح؟ ما الذي وراء ذلك؟ ربما نعرف ولكن لا يمكننا قوله أو لا نجرؤ على قوله؟".

عندما يُعتبر المنصب سلعة، فإنه سيوجد وفقًا لقانون السوق، أي إذا كان هناك عرض، فسيكون هناك طلب والعكس صحيح. في سلسلة "العرض والطلب" هذه، فإن المصدر الرئيسي للعرض هو الشخص الذي يمكنه "الترشح". ومن هناك، يمكننا "تضييق" إجابة السؤال "من يترشح؟ من يترشح؟" على النحو التالي: يجب أن يكون "من يترشح" هو الشخص الذي لديه سلطة اتخاذ القرار في عمل الموظفين. حاليًا، الشخص الذي لديه سلطة اتخاذ القرار في عمل الموظفين في حزبنا والهيئات الحكومية، بشكل عام، هو اللجنة التنفيذية، ولكن في جوهرها، تنتمي السلطة إلى اللجنة الدائمة. لكن اللجنة الدائمة ليست هي اللجنة النهائية، والخلاصة هي أنه يجب علينا "الترشح" إلى القائد، أي السكرتير. يمكن للقائد أن يقرر ما يصل إلى 95٪. لأن السكرتير هو المسؤول.

الرئيس يعني حق اقتراح الكوادر. ثانيًا، للأمين العام الحق في الضغط. ثالثًا، للأمين العام الحق في تحديد التوقيت. اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية أو لجنة الحزب المحلية أو الوكالة تعرف الجميع، لذا فإن الكوادر التي يقترحها الأمين العام هي "نحن ندعمها". باختصار، من يترشح يجب أن يترشح من يملك حق القرار. من يترشح هو المحتاج. هؤلاء انتهازيون، وهناك أيضًا من ليسوا انتهازيين على الإطلاق، لكنهم بحاجة ماسة، ويرغبون في المساهمة، بل هناك من يشعرون بأن لديهم القدرة والمؤهلات الكافية، لكن الآن القرية بأكملها تترشح، وإن لم يترشحوا، فلن يشعروا بالأمان.

لهذا السبب، ولمواجهة "الهيمنة الشرائية"، لا بد من ضبط صارم للسلطة في عمل الأفراد على نحو متعدد الأبعاد. أي، ضبط المؤسسات مقرونًا بضبط الأخلاق والمسؤولية؛ ضبط داخلي للمنظمة مقرونًا بضبط خارجي للشعب والمجتمع؛ ضبط المتفوق على الأدنى مقرونًا بضبط الأدنى على الأعلى؛ ضبط داخلي للحزب بالتزامن مع ضبط كل منظمة في النظام السياسي ، وفي كل منظمة مجتمعية.

على وجه الخصوص، من الضروري التركيز على السيطرة على سلطة سكرتير الحزب ولجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب؛ وعدم السماح للزعيم بأن يصبح طوق نجاة ووجهة لأولئك الذين يريدون شراء المناصب الرسمية. حل آخر ضروري للغاية للسيطرة على السلطة هو إصلاح وكالة تفتيش الحزب ومفتشية الدولة لإنشاء آلية للسيطرة على السلطة بشكل عام، وفي عمل الموظفين بشكل خاص. وفقًا لذلك، من الضروري بناء آلية تفتيش وإشراف مستقلة وزيادة السلطة. حاليًا، في بلدنا، يتم انتخاب لجنة التفتيش من قبل لجنة الحزب، ويتم اعتماد أعضاء اللجنة من قبل لجنة الحزب، ثم تعيد لجنة التفتيش تفتيش لجنة الحزب. كيف ستكون الموضوعية؟ البحث في نقل وكالة التفتيش لتكون تحت إشراف الجمعية الوطنية ومجلس الشعب مباشرة للحصول على الاستقلال وتعزيز دور السلطة الرقابية على رأس الوكالة الإدارية.

مسؤولون وأعضاء حزبيون من مقاطعة مو كانغ تشاي وسكان محليون يصبّون الخرسانة على الطرق الريفية في قرية داو كزا، بلدية لاو تشاي. الصورة: qdnd.vn

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري التنفيذ الصارم للائحة رقم 114-QD/TW المؤرخة في 11 يوليو 2023 "بشأن ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الإداري" الصادرة عن المكتب السياسي الثالث عشر؛ واللائحة رقم 69-QD/TW بشأن تأديب المنظمات الحزبية وأعضاء الحزب المخالفين للوائح المكتب السياسي الثالث عشر، والعديد من اللوائح الأخرى المتعلقة بالعمل الإداري، مع الحلول التالية: تشديد إجراءات ولوائح استقطاب وتعيين الكوادر، بحيث تُسند مسؤوليات محددة إلى الشخص الذي يُرشح الكادر ورئيس لجنة الحزب التي تُقترح تعيينه. على سبيل المثال، إذا ثبت ارتكاب كادر لانتهاكات جسيمة قبل ترشيحه وخلال السنوات الخمس الأولى من تاريخ التعيين، فسيتم النظر في اتخاذ إجراءات تأديبية بحق كلٍّ من المُرشِّح ورئيس لجنة الحزب التي تُقترح تعيينه، وذلك لتجنب التستر وراء لجنة الحزب الجماعية "للدعم بطريقة غير واضحة".

نشر قائمة الكوادر فورًا، من التخطيط إلى الترقية والتعيين والتقييم والتناوب، ليطلع عليها الجمهور ويشرف عليها معًا. تطوير عملية تقييم الكوادر وأعضاء الحزب والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام بحزم، وفقًا لمبدأ اعتبار الصفات والمؤهلات وكفاءة العمل معيارًا رئيسيًا؛ والانتقال من التقييم النوعي إلى التقييم الكمي من خلال تقييم كل محتوى. البحث عن آلية للتصويت على الثقة بالكوادر وأعضاء الحزب، وخاصة القادة والمديرين، مرة واحدة سنويًا في لجنة الحزب، والمنظمة الحزبية، والهيئات والوحدات الجماعية. وبالتالي، إذا لم يكن الكوادر وأعضاء الحزب جديرين، فسيتم إقصاؤهم قريبًا، ولن يجرؤ أحد على بيعهم حتى لو أراد "شراء منصب".

منذ عهد الحكومة الثورية، شهدت بلادنا 15 انتخابات لنواب الجمعية الوطنية، وعشرات الانتخابات لنواب مجلس الشعب على جميع المستويات. ويمثل هذا في جوهره اعترافًا بأشكال الحملات الانتخابية للكوادر وأعضاء الحزب. ويوضح تواصل الكوادر على جميع المستويات مع الناخبين قبل الانتخابات بوضوح استراتيجية الحملة الانتخابية لكل فرد، من خلال عرض برامج العمل والدفاع عنها أمام الناخبين والشعب.

لذلك، تشير آراء عديدة إلى ضرورة التقيد الدقيق بوجهات نظر وسياسات ومبادئ الحزب وقوانين الدولة لدراسة وتوسيع نطاق "الحملات الانتخابية" لشغل مناصب وألقاب معينة في الجهاز السياسي. يجب تنفيذ هذا العمل بعناية، مع اتباع خطوات مناسبة، مع تلخيص التجارب واستخلاصها، وتجنب حالة "الجيش الأزرق والجيش الأحمر"؛ ومن الضروري تجربة عدد من المناصب والألقاب... على سبيل المثال، لكل منصب كوادر مطلوب تعيينه، بناءً على تخطيط الكوادر، سيقدم رئيس منظمة الحزب أو الحكومة أو الرئيس المباشر مرشحين أو أكثر لعرض برنامج العمل في مؤتمر لجنة الحزب ومؤتمر الكوادر المسؤولة قبل التصويت على الثقة والترشيح، لضمان تنافس عادل وتقييم أكثر موضوعية. بالإضافة إلى ذلك، يجب تطبيق تنظيم امتحانات اختيار الكوادر بشكل موحد وفقًا لخارطة الطريق على كل مستوى للمناصب التي يمكن التعيين فيها عبر الامتحانات.

ثلاث تجارب صينية

في الصين، تكمن تجربة منع ومكافحة "شراء المناصب والسلطة" في ثلاث قضايا رئيسية: إتقان النظام، والتعيينات الدقيقة، ومعالجة تدهور السلطة. ولإجراء تعيينات دقيقة، يجب أولاً اختيار الشخص "المعياري" في السلطة. وسيكون هذا "المعيار" أساسًا للحد من إساءة استخدام السلطة. يكمن مفتاح اختيار الشخص المناسب في فهم المعايير الصحيحة لاختيار الأشخاص. يحدد هذا المعيار ما إذا كانت السلطة حقًا في أيدي أشخاص يتمتعون بالموهبة والفضيلة. ويعني إجراء تعيينات معيارية وسليمة اتباع الإجراءات والأساليب الصحيحة، والتطبيق الصارم لنظام ترشيح الموظفين الديمقراطي، والتطبيق الصارم لمبادئ المنافسة المفتوحة والنزيهة والديمقراطية.

حيث تُعدّ الديمقراطية أساس اختيار المرشحين، والعامل الأساسي في اختيار الأنسب. وهذا يتطلب عند اختيار المسؤولين تحقيق رغبات الشعب وتطلعاته، بحيث يكون المعينون على دراية تامة بأن سلطتهم ملك للشعب، ويجب استخدامها لخدمة الشعب بإخلاص. إلى جانب دقة التعيينات، من الضروري أيضًا تحسين نظام سلب السلطة بعد التعيين. فالناس دائمًا لديهم جانبان، فحتى لو كان نظام التوظيف متقنًا، وكانت مراحل التقييم والتفتيش صارمة للغاية، فإنه لا يزال من الصعب تجنب اختيار أشخاص غير مناسبين للمنصب، أو عند تعيينهم، استوفوا الشروط ثم فسدوا. يحدث هذا كثيرًا في المجتمع الحقيقي، مما يتطلب إنشاء نظام سلب السلطة بعد التعيين. فالسلطة في أيدي من يسيئون استخدامها قابلة للانتزاع في أي وقت، لذا يجب أن تكون السلطة في أي مرحلة أو عملية في أيدي من يثق بهم الحزب والشعب.

ثانيًا، تحسين آلية اللامركزية، وتعزيز الرقابة على السلطة، وتجنب التركيز المفرط للسلطة. هناك سببان لتركيز السلطة: أحدهما مؤسسي، والآخر نابع من الشخص الذي في السلطة نفسه. من حيث المؤسسات، تكون حدود السلطة غير واضحة، بينما يمارس الفرد سلطته باحتكار، ولا يريد التدخل فيه، ويعبر فقط عن آرائه الشخصية، ويمارس سلطته الشخصية بالكامل، مما قد يؤدي إلى استغلال السلطة لتحقيق مكاسب شخصية. لذلك، من الضروري فصل السلطات وتعديلها، بحيث يجب أن يكون نطاق السلطة ضمن مستوى معقول، ويجب أن تكون حدود العناصر المكونة للسلطة واضحة، وفي الوقت نفسه يمكنها التحكم وكبح جماح بعضها البعض والإشراف عليها. من الضروري بناء عملية علمية ومفصلة لتشغيل السلطة لتضييق الفجوة في عملية ممارسة السلطة، وتجنب فجوة كبيرة تؤدي إلى خلق ثغرات لإساءة استخدامها.

ثالثًا، في عملية ممارسة السلطة، يجب أن يكون المرء منفتحًا وخاضعًا لإشراف الشعب. فممارسة السلطة هي في جوهرها عملية صنع القرار. إن عدالة ومعايير ودقة صنع القرار تؤثر بشكل مباشر على نتائج ممارسة السلطة. فقط عندما يضمن صنع القرار الشفافية، يمكن للناس رؤية سياسة "نظيفة"، وعندها فقط يمكن "استدعاء" وعي الشعب الذاتي في تنفيذ السياسة، وضمان التنفيذ الجيد والصحيح لأهدافها، وتجنب فرص إساءة استخدام السلطة. فقط عندما تكون عملية صنع القرار منفتحة، يمكن للمرء ضمان عدم فساد السلطة. عندما تفقد السلطة إشراف الشعب، تصبح المركزية والاستبداد بعيدًا عن الجماهير، مما يؤدي حتمًا إلى إساءة استخدام السلطة. وهذا يتطلب الكشف عن أي شيء "غير مناسب للإفصاح العام" ليعرفه الناس. على سبيل المثال، الشفافية في الاختيار والتعيين، والشفافية في العمل الحكومي، والشفافية في الأمن العام، والمالية، والتفتيش، والعمل القضائي... ومن خلال زيادة الشفافية، سيتم عرض عملية ممارسة أنواع مختلفة من السلطة على الشعب وإخضاعها للإشراف العام، مما يسمح بممارسة السلطة بشكل صحيح وبالتالي منع إساءة استخدام السلطة بشكل فعال.

إن تثمين المناصب وتحويلها إلى سلع، وإن كان مجرد ظاهرة، يُناقش في الرأي العام، إلا أنه أمرٌ مُقلق للغاية ويحتاج إلى تقييمٍ وإدراكٍ كاملٍ وجاد. إنه البذرة التي تُولّد شرور "شراء المناصب والسلطة"، والفساد، والسلبية، وجميع أنواع العادات السيئة؛ فهو يُضعف فريق الكوادر، ويُفسد الأخلاق الاجتماعية، ويُدمر تدريجيًا دور الحزب، ويُهدد بقاء النظام.

نجوين دوك توان
 
  *يرجى زيارة قسم الوقاية ومكافحة التطور السلمي للاطلاع على الأخبار والمقالات ذات الصلة.