يُعرض مشروع قانون الاستثمار المُعدّل في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) على الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء الملاحظات عليه. يُعدّل هذا القانون عددًا من بنوده المتعلقة بمجالات وأشكال عقود الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويهدف تطوير القانون إلى تذليل الصعوبات والعقبات المؤسسية الملحة على وجه السرعة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجالات الاستثمار التجاري والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
من أبرز ما جاء في مشروع تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو إزالة القيود المفروضة على قطاعات الاستثمار والحد الأدنى لرأس المال. في السابق، كانت خمسة قطاعات فقط خاضعة لتنظيم الاستثمار بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، برأس مال أدنى يتراوح بين 100 و200 مليار دونج. وقد حدّ هذا التنظيم من قدرة المشاريع الصغيرة ذات إمكانات التطوير العالية على جذب الاستثمارات.
بإلغاء هذه اللوائح، يُسهّل مشروع القانون إقامة مشاريع في مجالات متنوعة، تتناسب مع احتياجات كل منطقة وظروفها الفعلية. وهذا لا يشجع المستثمرين على المشاركة في مجالات جديدة فحسب، بل يُتيح أيضًا فرصًا للمناطق لتنفيذ مشاريع لم تكن خاضعة للتنظيم سابقًا.
يقترح مشروع القانون أيضًا النظر في تطبيق نسبة أعلى لرأس مال الدولة تبلغ 50%، على ألا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار، وخاصةً في المشاريع التي تتجاوز تكاليف تطهير مواقعها 50% من إجمالي الاستثمار، أو في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. ويُعد هذا قرارًا هامًا، إذ يُسهم في تخفيف العبء المالي على المستثمرين، ويشجعهم على المشاركة في المشاريع ذات المخاطر العالية.
إن زيادة نسبة رأس مال الدولة ستوفر راحة البال للمستثمرين من القطاع الخاص، وستساهم في ضمان تنفيذ المشاريع بجودة عالية وفي وقت معقول. وهذا من شأنه تسريع تنفيذ مشاريع البنية التحتية المهمة، وتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية للبلاد.
وعلق المندوب تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج ) بأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص من شأنه أن يساعد في إزالة الصعوبات والعقبات أمام المستثمرين، مما يساعد في تحرير الموارد في سياق رأس مال ميزانية الدولة المحدود.
بعض المحتويات المنقحة ذات أهمية كبيرة للمستثمرين، بما في ذلك: إضافة لوائح بشأن دفع التكاليف للمستثمرين عند إنهاء العقد قبل الموعد النهائي؛ وزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أكثر من 50٪ في بعض الحالات الخاصة؛ وإضافة رأس مال الدولة للتعامل مع مخاطر انخفاض إيرادات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
وفقًا لهذا المندوب، ينص قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حاليًا فقط على دعم رأس مال الدولة لتشييد البنية التحتية لزيادة الكفاءة المالية للمشاريع خلال مرحلة الإنشاء (كما هو منصوص عليه في البند 1، المادة 70). ولا توجد لوائح بشأن دعم الإيرادات في حال تراجع المشروع لأسباب خارجة عن إرادة المستثمر، مما يُسبب صعوبات لبعض المشاريع خلال مرحلة التشغيل، ويُضعف ثقة المستثمرين واهتمامهم بمشاريع الشراكة الجديدة.
لذلك، ينبغي على لجنة الصياغة دراسة وإضافة أحكام مشروع القانون المتعلقة بدعم رأس مال الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموقعة قبل نفاذ القانون، عند الاقتضاء. وفي الوقت نفسه، من الضروري تكليف الحكومة بتحديد الإجراءات وموضوعات التطبيق بالتفصيل، بالإضافة إلى آلية تقاسم المخاطر بين المستثمرين والمقرضين عند تطبيقها في هذه الحالات، وفقًا لما اقترحه المندوب تران فان توان.
صرح المندوب لو با ماك، من وفد الجمعية الوطنية في لانغ سون، بأن بعض المناطق، مثل لانغ سون، وباك جيانغ، وهانوي، وغيرها، لديها مشاريع بناء وتشغيل ونقل ملكية مُوقّعة قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقد تم تنفيذها وتشغيلها. إلا أن هذه المشاريع تشهد انخفاضًا غير متوقع في الإيرادات، مما يؤثر على الخطط المالية ويطيل مدة التنفيذ.
وقال مندوبو لانغ سون إنه بالنسبة للمشاريع قيد التشغيل التي تعاني من صعوبات وعقبات كمية لأسباب موضوعية، لا تنبع من المستثمرين، مثل التغييرات في التخطيط، أو تعديلات في سياسات التحكم في الأسعار، أو الإعفاءات من الرسوم أو التخفيضات، أو تخفيضات في عدد محطات الرسوم، مما يتسبب في انخفاض حجم المرور بشكل كبير مقارنة بالخطة المالية الأصلية، فيجب إيجاد حلول لتنسيق الفوائد وتقاسم المخاطر بين الأطراف المعنية.
واقترح المندوب لوو با ماك، "أن تقوم هيئة صياغة القانون بدراسة ومراجعة القانون بعناية أكبر لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والهيئات ذات الصلة، مما يساهم في تحسين كفاءة طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص".
وفيما يتعلق بالنص الوارد في الفقرة (ب) من البند 16 من مشروع القانون المعدل للفقرة (د) من البند 1 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والذي يهدف إلى استخدام رأس مال الدولة لتعويض انخفاض الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترح النواب أن تقوم هيئة صياغة القانون بتوسيع نطاق تطبيق هذا النص ليشمل المشاريع التي تم تشغيلها ولكنها تواجه صعوبات موضوعية وتحتاج إلى رأس مال إضافي من الدولة للحفاظ على الكفاءة المالية.
بالإضافة إلى ذلك، ولضمان المرونة والتطبيق العملي، اقترح السيد ماك إضافة البند 3 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والذي يُكلّف الحكومة بتحديد إدارة رأس مال الدولة واستخدامه في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وينبغي أن يتضمن هذا المحتوى شروط التقديم، وشروط الدعم، ومسؤوليات الجهات المعنية.
بالإضافة إلى ذلك، أشار السيد لو با ماك إلى ضرورة تعديل آلية توزيع الإيرادات، سواءً زادت أو نقصت، وفقًا لما تنص عليه المادة 82 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، لتشمل مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي أُبرمت عقودها قبل نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهذا يُسهم في مرونة التعامل مع العقود القديمة، وضمان مصالح منسجمة بين الطرفين، ومواكبة التغييرات القانونية الجديدة.
[إعلان 2]
المصدر: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
تعليق (0)