قضية "هروب" محطة الطاقة الحرارية "تاي بينه 2"

إن إعادة إحياء محطة الطاقة الحرارية ثاي بينه 2، ومصنع الأسمدة نينه بينه، ومصنع الألياف دينه فو... تظهر أنه من الممكن وقف الهدر في المشاريع الضخمة التي تبلغ قيمتها تريليون دولار والتي تم "تعليقها" لسنوات عديدة.

لم يتم الانتهاء من مستشفى باخ ماي 2 (مدينة فو لي، ها نام ) بعد، لكن رئيس الوزراء وجه بضرورة الانتهاء منه ووضعه قيد التشغيل خلال الأشهر الستة المقبلة - الصورة: NAM TRAN

لا تزال هناك العديد من المشاريع التي تبلغ قيمتها آلاف المليارات من دونج مثل محطة الطاقة الحرارية لونغ فو، ومرحلة 2 من شركة تاي نجوين للحديد والصلب، ومنشأة مستشفى باخ ماي 2، ومنشأة مستشفى فيت دوك 2...

إن هدر ميزانية الاستثمار في المشاريع "المعلّقة" أمرٌ جليّ، ويُسبب ألمًا للمجتمع بأسره، لكن إنعاش هذه المشاريع الكبرى، وإزالة "المخابئ" المُهدِرة، يتطلب حلولًا فعّالة ومُبتكرة، حتى مع تقبّل مخاطر المُنفّذين المباشرين للمشاريع. أين يُمكننا أن نتعلم من التجربة؟

بعد نتائج التفتيش، خلص نائب رئيس الوزراء الدائم، ترونغ هوا بينه، إلى أنه: "لا داعي للحديث مجددًا عن قضايا مثل الآليات الخاصة بمشاريع الطاقة العاجلة، والعقود، ورأس المال الاستثماري الإجمالي، وتخصيص الاستثمارات. وفي الوقت نفسه، سيتم تنفيذ ما وافقت عليه الجهات المختصة ولن يُعاد النظر فيه. برأيي، يُعد هذا نقطة تحول رئيسية في إزالة العقبات التي تعترض المشروع".

السيد نجوين ثانه هونغ

من سلسلة من الانتهاكات إلى توليد الطاقة في الوقت المحدد

حتى الآن، تعمل محطة تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، بقدرة 1200 ميجاوات، برأس مال استثماري معدّل يقارب 42,000 مليار دونج، بكفاءة منذ أكثر من عام. وتُنتج المحطة في المتوسط حوالي 7.2 مليار كيلووات/ساعة من الكهرباء التجارية سنويًا، مما يُسهم في تلبية الطلب على الكهرباء في جميع أنحاء البلاد.

قبل خمس سنوات فقط، وتحديدًا في عام ٢٠١٩، كان مشروع محطة الطاقة الحرارية "تاي بينه ٢" لا يزال يعاني من صعوبات، ولم يُحدد موعد اكتماله بعد. وعلى مدار أكثر من ١٢ عامًا من بناء المشروع (٢٠١١-٢٠٢٣)، شهد هذا المشروع سلسلة من المخالفات. وقد تدخلت هيئات التدقيق والتفتيش والتحقيق لتوضيح هذه المخالفات. ومنذ ذلك الحين، خضع عدد من مسؤولي مجلس إدارة المشروع ومسؤولي مجموعة فيتنام الوطنية للنفط والغاز (PVN)، المستثمر في المشروع، للمقاضاة والاحتجاز والتحقيق.

ومع ذلك، وصل المشروع أخيرًا إلى خط النهاية، مُولِّدًا الكهرباء للاستخدام التجاري في عام ٢٠٢٣، مما أثار دهشة الكثيرين. وأوضح أحد قادة حزب الشعب الفيتنامي أن هذا سيكون أحد المشاريع النموذجية التي تتغلب على الصعوبات وتتجاوز جميع العقبات للوصول إلى خط النهاية في الوقت المحدد، مما يمنع هدر مليارات الدولارات من أصول البلاد. وسيتم إدراج الخبرة المكتسبة من هذا المشروع في تقرير المؤتمر الرابع عشر القادم لاستخلاص الدروس المستفادة منه في مكافحة الهدر.

في حديثه مع توي تري، قال السيد نجوين ثانه هونغ، المسؤول عن مجلس إدارة المخاطر (PVN)، والرئيس السابق لمجلس إدارة مشروع تاي بينه 2 للطاقة النفطية والغازية - الوحدة التي تدير مباشرةً مشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، المرحلة 2013-2021 - إنه بفضل توجيهات الحكومة، ورئيس الوزراء، ومسؤولي الوزارات، والفروع، والمحليات، وPVN، والإيمان بأن المشروع سيُنجز، فقد وصل المشروع إلى خط النهاية. والجدير بالذكر أنه في عام 2018، كانت مجموعة العمل المركزية رقم 2 بقيادة وزير الأمن العام لا تزال تشترط على المستثمر أن يكون عازمًا على إكمال المشروع مبكرًا.

لم يتم الانتهاء من مستشفى باخ ماي، الفرع الثاني (مدينة فو لي، ها نام) بعد، لكن رئيس الوزراء وجه بضرورة الانتهاء منه وتشغيله خلال الأشهر الستة المقبلة - الصورة: NAM TRAN

كيف يتم حل العقد؟

فيما يتعلق برأس المال لمشروع الطاقة الحرارية Thai Binh 2، لم تواجه شركة PVN أي صعوبات، ولكن فور توقيع عقد EPC (الهندسة - توريد المعدات - البناء) في عام 2011، قام المستثمر PVN بدفع دفعة مقدمة أولية قدرها 1.115 مليار دونج لشركة PVC، لكن هذا المقاول العام استخدم الأموال للغرض الخاطئ، لذلك قامت وكالة الشرطة بالتحقيق في المشروع.

روى السيد هونغ أنه في مارس 2013، عندما تولى رئاسة مجلس إدارة المشروع، اقترح في أكتوبر 2013 تعديل مشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية ليتناسب مع واقع الاستثمار، لأنه إذا لم يُعدّل المشروع، فلن يُنجزه المقاولون. ولم يُقدّم المستثمر PVN اقتراحًا رسميًا لتعديل مشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية إلا في ديسمبر 2014. بعد ذلك، شكلت الوزارات والهيئات الحكومية مجموعات متخصصة لإبداء آرائها وتقديمها إلى الحكومة.

وفي يناير 2016، وافق قادة الحكومة من حيث المبدأ على تعديل المشروع، ثم وافقت شركة PVN رسميًا على تعديل مشروع الطاقة الحرارية Thai Binh 2 في اتجاه زيادة رأس المال الاستثماري الإجمالي لتتناسب مع البناء الفعلي.

ولضمان استمرار تنفيذ المشروع، خلال فترة تحقيق الشرطة، اقترح مجلس إدارة مشروع تاي بينه 2 للطاقة النفطية والغازية في عام 2014 دفع دفعة مقدمة ثانية بقيمة حوالي 800 مليار دونج للمقاولين من الباطن لبناء أساسات المشروع. في ذلك الوقت، اعترض العديد من قادة المجموعة، لكن مجلس إدارة المشروع التزم باستخدام الدفعة المقدمة الثانية للغرض الصحيح.

قال السيد هونغ: إذا لم نُسدد الدفعة الثانية، فلن يكون لدينا المال الكافي لبناء الركائز وأساسات المصنع. فالمعدات المستوردة إلى المصنع لا يُمكن تركيبها أو صيانتها، مما سيُكلفنا الكثير ويُقلل من جودتها. فقط عندما نمتلك الركائز وأساسات المصنع، يُمكننا تركيب الهياكل الفولاذية ومعدات المصنع وتجنب الأضرار.

فيما يتعلق بأزمة رأس مال محطة تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، والتي نجمت عن توقف البنوك عن توفير رأس المال، رفع مجلس إدارة المشروع تقريرًا إلى المستثمر PVN ليقترح على الحكومة السماح للمجموعة باستخدام رأس مالها الخاص لسداد أصل المشروع وفوائده، مع تمويله ذاتيًا في الوقت نفسه. وقد وافقت الحكومة لاحقًا على هذه الخطة، مما زاد من كفاءة المشروع.

الاحتفاظ بالمقاول العام وإعادة تقييم المقاولين من الباطن

أفاد أحد قادة حزب الشعب الفيتنامي بأنه وفقًا للوائح، في حال ضعف قدرة المقاول العام للمشروع، يجب استبداله، وعلى الجهة المختصة اقتراح استبدال المقاول العام لمشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية. ومع ذلك، اقترح مجلس إدارة مشروع تاي بينه 2 للطاقة النفطية والغازية، بناءً على واقع المشروع، عدم استبدال المقاول العام من البولي فينيل كلوريد بمقاول عام آخر.

السبب هو أن المقاول العام لشركة PVC قد وقّع عقودًا مع حوالي 200 مقاول فرعي محلي وأجنبي لتنفيذ المشروع، بدءًا من توفير المعدات والمواد وصولًا إلى الخدمات الاستشارية. ويرى مجلس إدارة المشروع أيضًا أنه في حال فصل المقاول العام لشركة PVC، فإن مئات عقود PVC المبرمة مع مقاولي الباطن ستؤدي إلى دعاوى قضائية، كما أن تسوية حجم العمل الذي أنجزه مقاولو الباطن ستكون بالغة الصعوبة.

وعلاوة على ذلك، إذا تم اختيار مقاول عام جديد لاستبدال مادة PVC في مشروع الطاقة الحرارية Thai Binh 2، فلن يكون المقاول العام الجديد مسؤولاً عن جودة العناصر المصنعة المكتملة، وسيتم تمديد وقت البناء بحوالي عامين، وستزيد تكلفة الاستثمار في المصنع بأكثر من 300 مليون دولار أمريكي ولن يكون المقاول العام الجديد مسؤولاً عن الجودة.

لذلك، يتمثل الحل الذي اقترحه مجلس إدارة المشروع في استمرار شركة PVC كمقاول عام للمشروع، ولكن بالنسبة للمقاولين من الباطن ذوي الكفاءة الضعيفة الذين لا يضمنون الطاقة الإنتاجية، سيُقلص مجلس إدارة المشروع عملهم لتنظيم مناقصة لاختيار وحدة أخرى لتنفيذها بتكلفة أقل من التكلفة الأصلية. وأوضح السيد هونغ أن العديد من عروض إعادة المناقصة قد خفضت التكاليف بنسبة 30-40%.

خطأ في "تقدير" قيمة العرض

وفد التفتيش الحكومي في مشروع الطاقة الحرارية ثاي بينه 2 في سبتمبر 2021 - الصورة: VGP

فيما يتعلق بالمخالفات في مشروع محطة تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، أفاد السيد هونغ أنه في عام 2011، عيّنت شركة فيتنام للنفط والغاز (PVC)، التي أُعيدت تسميتها الآن بشركة فيتنام للنفط والغاز (بتروكونز)، المقاول العام لأعمال الهندسة والتوريد والبناء لمشروع محطة تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، وكانت هذه المخالفة الأولى التي أدت إلى عواقب أخرى. في ذلك الوقت، لم تكن شركة PVC قادرة على تنفيذ المشروع، ولكن مع ذلك عُيّنت المقاول.

لم يكن للموافقة على قيمة حزمة الهندسة والتوريد والبناء (EPC) لمشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، والبالغة 1.2 مليار دولار أمريكي آنذاك، أساس واضح. واعتمد المستثمر فقط على إجمالي استثمار المشروع المماثل، وهو شركة فونغ آنغ للطاقة الحرارية، البالغ 1.17 مليار دولار أمريكي، للموافقة على مشروع تاي بينه 2 للطاقة الحرارية، وهو ما لم يكن كافيًا. ومع ذلك، ولأن شركة PVN عيّنت شركة PVC كمقاول عام للمشروع، لم يكن من الممكن تحديد قيمة مرتفعة جدًا مقارنةً بمشاريع مماثلة في سعة توليد الطاقة مثل شركة فونغ آنغ للطاقة الحرارية. وقد أدى ذلك إلى العديد من المشاكل في عملية تعديل إجمالي رأس مال الاستثمار لشركة تاي بينه 2 للطاقة الحرارية لاحقًا.

في عام ٢٠١٦، استخدم السيد ترينه شوان ثانه سيارةً تحمل لوحة زرقاء مخالفةً بذلك اللوائح في هاو جيانغ، مما أثر على الفور على العاملين في شركة PVC. في أوائل عام ٢٠١٧، حُوكم وأُلقي القبض على عدد من قادة حزب PVN السابقين، وتوقفت البنوك في الوقت نفسه عن تمويل المشروع التزامًا منها. في عام ٢٠١٩، أجرت هيئة التفتيش الحكومية تفتيشًا شاملًا لمشروع تاي بينه ٢ للطاقة الحرارية. وفي أكتوبر ٢٠٢٠، أصدرت هيئة التفتيش الحكومية استنتاجًا واضحًا بشأن الصواب والخطأ في تنفيذ المشروع.

المصدر: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm