وزير دو دوك دوي يوضح آراء نواب الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

(TN&MT) - نيابة عن هيئة الصياغة وهيئة المراجعة، أبلغ وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي عن قبول وتوضيح عدد من المحتويات مع العديد من الآراء من نواب الجمعية الوطنية المذكورة في جلسة المناقشة في القاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

5(1).jpg — أفاد وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي بقبول وتوضيح عدد من المحتويات مع العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية المذكورة في جلسة المناقشة بالقاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

في عصر يوم 5 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس عددًا من البنود التي تباينت الآراء بشأنها في مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن. وركز نواب المجلس، على وجه الخصوص، على عدد من البنود المتعلقة بسياسات الدولة في مجال الجيولوجيا والمعادن؛ حقوق ومسؤوليات المحليات والمجتمعات والأسر والأفراد حيث يتم استغلال الموارد الجيولوجية والمعدنية؛ المسؤولية عن التخطيط المعدني؛ تعديل التخطيط المعدني؛ منح ترخيص التنقيب عن المعادن للمنظمة؛ إدارة المجموعات المعدنية؛ رسوم حقوق استغلال المعادن؛ المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد العلني...

واستمع وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي إلى التعليقات على مشروع القانون، وشكر نواب الجمعية الوطنية بكل احترام على تعليقاتهم العديدة المسؤولة والمخلصة والمحددة والمفصلة، معربًا عن إجماعه العالي مع العديد من المحتويات التي أبلغت عنها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لآراء النواب كما ورد في تقرير الاستقبال والتوضيح.

بالنيابة عن هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن المراجعة، نود أن نستوعب بجدية جميع التعليقات من نواب الجمعية الوطنية وأن يكون لدينا تقرير توضيحي كامل لتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر والموافقة على مشروع هذا القانون.

وفي ذات الوقت أفاد الوزير أيضاً بقبول وتوضيح عدد من المضامين مع آراء العديد من نواب مجلس الأمة التي وردت في جلسة المناقشة بالقاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

وفيما يتعلق بتفسير المصطلحات المحددة في المادة 2 من مشروع القانون ، قال الوزير دو دوك دوي إن هيئة الصياغة ترغب في قبول معظم آراء نواب الجمعية الوطنية وسوف تراجع بعناية تفسير المصطلحات في بنود هذه المادة وتحريرها لجعلها سهلة الفهم ومتسقة في مواد القانون التي تستخدم تلك التفسيرات.

تطوير سياسات منفصلة لإدارة المعادن الاستراتيجية

فيما يتعلق بتصنيف المعادن، هذا محتوى من الدورة السابقة، وقد أبدى العديد من أعضاء مجلس الأمة آراءهم فيه. وينص مشروع القانون حاليًا على تصنيف المعادن بناءً على الاستخدامات وأغراض الإدارة، وهي طريقة تصنيف تتوافق مع الممارسات الدولية.

4(1).jpg — *يتحدث الوزير دو دوك دوي في قاعة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 5 نوفمبر.*

اتفق الوزير دو دوك دوي مع العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية، على أنه على الرغم من انتمائها إلى نفس المجموعة، إلا أن للمعادن خصائص وأدوارًا ومواقع مختلفة. على سبيل المثال، تشمل مجموعة المعادن المعدنية من المجموعة الأولى المعادن الاستراتيجية، مثل المعادن الأرضية النادرة والتنغستن؛ أو بعض المعادن ذات الخصائص الخاصة مثل البوكسيت والتيتانيوم، إلخ. ومع ذلك، أشار الوزير دو دوك دوي إلى صعوبة تنظيم نفس المجموعة من معادن النوع الأول بالتفصيل في القانون، حتى فيما يتعلق بالقائمة، مثل المجموعة 1أ والمجموعة 1ب.

بالإضافة إلى ذلك، في حال اكتشاف أنواع جديدة من المعادن وفقًا للاتجاه العالمي أو وفقًا لمتطلبات إدارة واستخدام البلاد في كل فترة، "قد يكون اليوم معدنًا شائعًا، ولكنه قد يصبح غدًا معدنًا استراتيجيًا، مما سيُصعّب تعديل هذا التصنيف والتصنيف" - وفقًا للوزير دوي. لذلك، اقترحت الحكومة في القانون تكليفها بتنظيم التصنيف التفصيلي. واقترح الوزير موافقة نواب الجمعية الوطنية على هذا الرأي، مما يضمن المرونة والتعديل والتكميل في الوقت المناسب.

بناءً على تقريرٍ مُقدّمٍ إلى نواب المجلس الوطني، فيما يتعلق بالمعادن الاستراتيجية، مثل المعادن الأرضية النادرة والتنغستن، لا يقتصر مشروع القانون على أحكامٍ مُحدّدة، بل إن الجهة المختصة لديها حاليًا سياسةٌ لوضع استراتيجيةٍ لإدارة هذه المعادن الاستراتيجية. وتُجري وزارة الموارد الطبيعية والبيئة حاليًا، بتوجيهٍ من الحكومة، أبحاثًا لتطوير أطرٍ سياسيةٍ مُنفصلةٍ ومُحدّدةٍ واستراتيجيةٍ لإدارة هذه المعادن.

وبالإضافة إلى ذلك، وفي إشارة إلى المعادن من المجموعة الرابعة المستخدمة في البناء ومكبات النفايات، اتفق الوزير مع الوفود على أنه ينبغي أن تكون هناك طريقة إدارة صارمة ولكن بسيطة من حيث الإجراءات والعمليات الإدارية.

إزالة العوائق أمام المحليات بشكل استباقي

فيما يتعلق بمحتوى التخطيط المعدني، وافقت أغلبية نواب المجلس الوطني، خلال النقاش، على الخطة التي قدمتها اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، بعد موافقتها على الحكومة، في هذا المشروع. وهي:

1(5).jpg — *يعمل مشروع القانون بشكل استباقي على إزالة العقبات التي تواجه المحليات*

أولاً، تُترك مهمة تنظيم الهيئة المسؤولة عن التخطيط المعدني للحكومة. ويتماشى ذلك مع روح قانون المعادن لعام ٢٠١٠ والمرسوم رقم ١٥٨/٢٠١٦. وصرح الوزير دو دوك دوي بأن هذا التنظيم يضمن مرونة الحكومة وروح المبادرة لديها في إدارة وتشغيل وإدارة المناطق التابعة للعديد من الوزارات والفروع والمحليات المختلفة.

لأن الهدف النهائي هو كيفية توزيع المهام، بحيث يتوافق تنظيم التخطيط والتقييم والموافقة وإدارة تنفيذه تمامًا مع أحكام قانون التخطيط وقانون المعادن. والأهم من ذلك، يجب أن يضمن التخطيط المُعتمد الجودة، ويتجنب المشاكل أثناء عملية التنفيذ.

ثانيًا، اتفق المندوبون على ضرورة إجراء تعديلات على تخطيط المعادن، في حال وجود تعديلات جزئية، باتباع إجراءات مختصرة، وإسناد تنظيمها إلى الحكومة. وترى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة أن هذا التنظيم ضروري للغاية، لا سيما فيما يتعلق بتخطيط المعادن، حيث يُوضع التخطيط في كثير من الحالات بناءً على بيانات المسح الجيولوجي والمعدني الأساسية، ولكن قد تتغير البيانات أثناء عملية الاستكشاف والاستغلال.

فيما يتعلق ببعض الآراء التي طرحها نواب المجلس الوطني حول أوجه القصور الحالية في تخطيط البوكسيت، تُشارك وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بصفتها الجهة الحكومية المسؤولة عن إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، الصعوبات التي تواجهها المحليات نتيجةً للعقبات التي تواجهها في تخطيط البوكسيت.

ويبين هذا أنه بالنسبة للمعادن المحددة مثل البوكسيت والتيتانيوم، والتي تنتشر على نطاق واسع وليست عميقة جدًا، من الضروري تقييمها ومراعاة عوامل التأثير بعناية، وخاصة عند تنظيم التخطيط، لتجنب المشاكل المتعلقة بالأنشطة الاجتماعية والاقتصادية عند الموافقة على التخطيط.

وقال الوزير دو دوك دوي إن تخطيط البوكسيت مدرج حاليًا في التخطيط المعدني لفيتنام المعتمد في عام 2023، وقد تم تكليف وزارة الصناعة والتجارة من قبل الحكومة برئاسة هذا التخطيط.

وفي الوقت الحالي، أصدرت الحكومة ورئيس الوزراء خطة لتنفيذ التخطيط، حيث تم تعيين وزارة الصناعة والتجارة بالإضافة إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة كوكالة رئاسية، والتنسيق مع المحليات لمراجعة وتحديد المواقع التي ليست مناسبة حقًا أو التي تحتوي على احتياطيات معدنية صغيرة بحيث يمكن إزالتها من التخطيط لضمان مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية الأخرى.

أكد الوزير دو دوك دوي أن هذا يُظهر أيضًا التوزيع واللامركزية والتنسيق بين الجهات المعنية بأنشطة إدارة المعادن. ولا تزال الحكومة تُوجّه التنفيذ بروح من الحرص على إزالة العقبات أمام المحليات.

3(2).jpg — يتحدث الوزير دو دوك دوي في قاعة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 5 نوفمبر.

فيما يتعلق بمسؤولية دعم المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن في المساهمة بتمويل تطوير وصيانة وإنشاء البنية التحتية التقنية وحماية البيئة ، صرّح الوزير دو دوك دوي بأن هذه اللائحة مستمدة من قانون المعادن لعام ٢٠١٠ والمرسوم رقم ١٥٨.

من خلال التعليقات، وافقت أغلبية نواب مجلس الأمة على ضرورة استكمال اللائحة الواردة في البند (د)، البند 1، المادة 8، التي تنظم هذا المحتوى. إلا أن بعض نواب مجلس الأمة اقترحوا تحديد نسبة مساهمة معينة، على سبيل المثال بناءً على الإيرادات.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، أبلغ الوزير دو دوك دوي الجمعية الوطنية ونوابها بشكل أكثر وضوحًا: لقد نص قانون عام 2010 والمرسوم رقم 158 على هذه المسؤولية ونص في المرسوم رقم 158 على أن تكلفة دعم المحليات لبناء أعمال البنية التحتية يتم احتسابها في تكاليف الإنتاج وقد تم ذلك بالفعل.

مع ذلك، لا ينص القانون بوضوح على الجهة التي ستحدد التزام دعم المساهمات للمنطقة. لذلك، في مشروع القانون هذا، واستنادًا إلى الوضع الفعلي للأنشطة المعدنية في المنطقة، سيُحدد مجلس الشعب الإقليمي مسؤولية دعم تمويل الاستثمار وإنشاء البنية التحتية التقنية وأعمال حماية البيئة.

يُعدّ هذا التنظيم مناسبًا ويضمن المرونة، إذ تختلف آثار الأنشطة المعدنية. على سبيل المثال، غالبًا ما تستخدم أنشطة تعدين الأحجار أو خامات المعادن شاحنات كبيرة، مما يؤثر بشكل كبير على حركة المرور في المنطقة التي تُمارس فيها الأنشطة المعدنية، وعلى البيئة. وهاتان مشكلتان يُبلغ عنهما السكان المحليون غالبًا بشأن الأنشطة المعدنية.

وقد قدم الوزير دو دوك دوي تقريره لتوضيح الأمر بشكل أكبر وأعرب عن أمله في أن يوافق مندوبو الجمعية الوطنية على محتوى التصميم في مسودة النقطة د، البند 1، المادة 8 كما هو الآن، مما يضمن المرونة؛ فإذا تم إصدار لائحة محددة، فقد يكون ذلك صعباً.

وإذا لزم الأمر، يوصى بأن يكلف مجلس الأمة الحكومة بتحديد هذا البند بالتفصيل لضمان مرونة الحكومة، كما نصت عليه الحكومة سابقاً في المرسوم 158، ولكن بسبب عدم وضوح السلطة، واجهت المحليات صعوبة في تنفيذه.

قانون الأمن والبيئة والثقافة والاقتصاد والمجتمع

يتعلق المحتوى الخامس بتحديد المناطق المحظورة والمحظورة مؤقتًا للأنشطة المعدنية. ووفقًا للوزير دو دوك دوي، ينص مشروع القانون قيد الصياغة حاليًا على ذلك من قِبل رئيس الوزراء بناءً على المناطق التي تُنظّم الأنشطة، ويُحيله إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والهيئات الأخرى لإبداء ملاحظاتها.

2(4).jpg — *ويضمن القانون الأمن والأنشطة البيئية والثقافية والاقتصادية والاجتماعية.*

إن تنظيم المناطق المحظورة أو المحظورة مؤقتًا للأنشطة المعدنية لا يتعلق بالأنشطة المعدنية ويؤثر عليها فحسب، بل يتعلق أيضًا بقضايا البيئة الإيكولوجية، والأنشطة الاقتصادية الأخرى، مثل المناطق السياحية الوطنية، والآثار التاريخية الوطنية، وخاصة عوامل الدفاع والأمن الوطني.

تُظهر الممارسة أنه في كثير من الحالات، لا تُدرك الهيئات المحلية المتخصصة جميع العوامل المؤثرة في منطقة معينة. لذلك، ينصّ النظام، كما هو الحال في المسودة الحالية، على أن رئيس الوزراء يتخذ القرارات بناءً على آراء وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والهيئات المعنية، وهو ما يُناسب الظروف العملية، وفي الواقع، يُصدر هذا القرار مرة كل عدة سنوات، لذا فهو ليس قرارًا يتغير باستمرار، مما يُسبب صعوبات في تطبيق الإجراءات الإدارية أو تكاليف الامتثال.

فيما يتعلق بفترة الترخيص. قال بعض المندوبين إن اللائحة الحالية بشأن فترة الترخيص البالغة 30 عامًا والحد الأقصى للتمديد 20 عامًا هو 50 عامًا، وهي لا تزال قصيرة ويمكن تمديدها. وفيما يتعلق بهذا المحتوى، أبلغ الوزير دو دوك دوي الجمعية الوطنية أن مثل هذه اللائحة المتعلقة بالفترة ستشمل فترة الترخيص الأولية وفترة تمديد الترخيص القصوى البالغة 50 عامًا، أي ما يعادل فترة مشروع استثماري عادي وفقًا لأحكام قانون الاستثمار. ينص قانون الاستثمار على أنه في بعض الحالات، يمكن تمديد الفترة إلى 70 عامًا للمشاريع خارج المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية ومناطق معالجة الصادرات، في المناطق الصعبة بشكل خاص.

المسألة الثانية هي أن توقيت منح التراخيص المعدنية هو من جهة لتسهيل قيام المستثمرين بأنشطة الاستثمار في التعدين والمعالجة، ولكن في الوقت نفسه يجب أن يكون محسوباً لتقليل الآثار السلبية على الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية الأخرى مثل مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإنتاج الناس وحياة الناس.

لذلك، درست هيئة الصياغة تجارب العالم، ووجدت أن الدول المتقدمة لديها لوائح صارمة للغاية، حتى الولايات المتحدة لا تتجاوز مدتها عشر سنوات. لذلك، أُبقيت التوصية المقدمة إلى الجمعية الوطنية كما هي في المسودة الحالية.

منع المضاربة المعدنية

*نظرة عامة على الاجتماع بعد ظهر يوم 5 نوفمبر*

فيما يتعلق برسوم منح حق استغلال المعادن، أفاد الوزير دو دوك دوي أن طبيعة رسوم منح حق استغلال المعادن هي أنه عندما تكون المعادن في باطن الأرض، فهي موارد وطنية مملوكة للشعب بأكمله، وعندما تُستخرج من باطن الأرض لاستخدامها في أنشطة المعالجة والأعمال التجارية، تنتقل ملكيتها من ملكية الشعب بأكمله إلى ملكية المؤسسات والأفراد، وهي ملكية خاصة.

وفقاً للممارسة الدولية، فإن رسوم الترخيص هي المبلغ المالي الذي يجب على المنظمات والأفراد المساهمة به للدولة لنقل هذه الملكية.

وبحسب القوانين الضريبية والتطبيق الفعلي من عام 2016 حتى الآن بموجب قانون عام 2010 والمرسوم 158، فلا توجد أي مشاكل أيضاً.

علاوةً على ذلك، تُعدّ رسوم الترخيص أساسًا لتحديد المزاد، ويُعدّ حق استغلال المعادن بياناتٍ مُدخلة للتنفيذ. لذلك، رأت هيئة الصياغة أن اللائحة التي تُبقي على رسوم ترخيص استغلال المعادن الحالية مُناسبة، وتُجنّب حالات المضاربة، حيث تُحفظ عند إعادة منحها.

وفيما يتعلق بالمحتويات الأخرى، قال الوزير دو دوك دوي إنه سيقبل بجدية وسيقدم تقريرا عن القبول وتفسيرا كاملا لإبلاغه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبل إبلاغه إلى الجمعية الوطنية للنظر والموافقة عليه لضمان أن مشروع القانون سيقلل من الإجراءات الإدارية، ويحدث تغييرات في العلوم والتكنولوجيا، وتكنولوجيا التعدين، وتكنولوجيا المعالجة أو يحدث تغييرات في التحقيق وتقييم احتياطيات الموارد.

[إعلان 2]
المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html