นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะบุคลากรของหัวหน้ารัฐวิสาหกิจสำคัญๆ เท่านั้น

ตามบทบัญญัติของร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการบริหารและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ นายกรัฐมนตรี จะตัดสินใจเฉพาะบุคลากรของหัวหน้าและกลยุทธ์ทางธุรกิจของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทนำที่สำคัญและสำคัญในประเทศตามรายการเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา เท่านั้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ภาพ: DUY LINH)

เช้าวันที่ ๗ ตุลาคม ๒๕๕๐ การประชุมสมัยที่ ๓๘ ได้เริ่มขึ้น โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธาน รัฐสภา เป็นผู้นำ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ความเห็นต่อร่างกฎหมายการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

รัฐบาล บริหารจัดการทุนของรัฐโดยผ่านหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุน

ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวว่าขอบเขตของการควบคุมดูแลของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่า “การใช้ทุนของรัฐ” และ “การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ” แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ

พร้อมกันนี้ยังแสดงถึงการแทรกแซงการบริหารของรัฐในการดำเนินงานขององค์กรอีกด้วย ไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กร และไม่รวมถึงเนื้อหาการจัดการและการปรับโครงสร้าง ทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตในทิศทางที่ไม่ควบคุมเนื้อหาเรื่อง “การใช้ทุนและทรัพย์สินในวิสาหกิจ” โดยเฉพาะ ดังนั้น การใช้ทุนและทรัพย์สินจึงถูกควบคุมในทิศทางของ “การลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ” ระเบียบเกี่ยวกับการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ได้รับมอบหมายให้วิสาหกิจตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนทุน การจัดการตามการสนับสนุนทุนในวิสาหกิจ ไม่ใช่การแทรกแซงการบริหารในการดำเนินงานของวิสาหกิจ เสริมสร้างการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

ในส่วนของการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจนั้น นายตวนกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้สั่งให้รัฐบาลรวมการบริหารจัดการทุนเข้าด้วยกันผ่านหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจะบริหารจัดการส่วนทุนในวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐลงทุน

นายกรัฐมนตรีใช้สิทธิของเจ้าของทุนในกิจการที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐจำนวนมาก โดยดำรงตำแหน่งสำคัญและมีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจของประเทศในแต่ละช่วงเวลา มอบหมายให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนใช้สิทธิและหน้าที่ในฐานะนักลงทุนและเท่าเทียมกับนักลงทุนรายอื่น และมอบหมายหน้าที่ที่เหลือให้กับกิจการ โดยกำหนดอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับงานบุคลากร กลยุทธ์ทางธุรกิจ แผนธุรกิจประจำปี และการกระจายผลกำไรของกิจการอย่างชัดเจน

สมาชิกคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุม (ภาพ: DUY LINH)

นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเพียงเรื่องบุคลากรระดับหัวหน้าและยุทธศาสตร์ทางธุรกิจของบริษัทจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับประเทศตามบัญชีรายการเฉพาะในแต่ละช่วงเวลาเท่านั้น

โดยร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า “นายกรัฐมนตรีมีอำนาจแต่งตั้ง แต่งตั้งใหม่ ว่าจ้าง ยอมรับการลาออก ปลดออก ยกเลิกสัญญาเช่า ให้รางวัล และลงโทษประธานกรรมการ ประธานบริษัทในวิสาหกิจที่รัฐลงทุน 100% ที่มีทุนจดทะเบียน 100% และมีบทบาทนำ ดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ รัฐบาลจะกำหนดรายชื่อวิสาหกิจเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา”

นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจเรื่องบุคลากรจำนวนหนึ่งสำหรับประธานกรรมการและประธานบริษัทในรัฐวิสาหกิจที่ทุนของรัฐ 100%

มีความจำเป็นต้องกำหนดอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากรให้แต่ละประเภทวิสาหกิจ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ในระหว่างพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเชื่อว่ากฎระเบียบว่าด้วย “การว่าจ้าง” และ “สัญญาเช่า” ของประธานกรรมการและประธานบริษัท จะต้องสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจด้วย เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจไม่มีบทบัญญัติดังกล่าว

มีความเห็นที่สำนักงานประเมินผลเสนอแนะให้ชี้แจงแนวคิดและกำหนดวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ หรือให้หลักการทั่วไปในการกำหนด พร้อมทั้งเสนอแนะให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการตัดสินใจ

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการพิจารณากิจการถาวรเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากรสำหรับวิสาหกิจแต่ละประเภท เนื่องจากบทบัญญัติในร่างกฎหมายนี้ใช้ได้เฉพาะกับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% เท่านั้น วิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 50% ถึงต่ำกว่า 100% นอกจากจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้และกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจแล้ว ยังต้องปฏิบัติตามกฎบัตรบริษัทด้วย

ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ เล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบในการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

ตามหลักการแล้ว ลำดับการแจกจ่ายกำไรหลังหักภาษี รัฐบาลเสนอให้จัดสรรไม่เกิน 50% ให้กับกองทุนพัฒนาเพื่อการลงทุนที่ถือไว้ในองค์กรเพื่อลงทุนเงินทุนเพิ่มเติมในองค์กรเพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจ โครงการเพื่อเพิ่มศักยภาพการจัดการขององค์กร ส่วนที่เหลือของกองทุนพัฒนาเพื่อการลงทุนที่ถือไว้ในองค์กรเมื่อองค์กรไม่ต้องการหรือไม่มีแผนที่จะใช้จะนำเสนอต่องบประมาณแผ่นดินหรือโอนระหว่างองค์กรตามการตัดสินใจของนายกรัฐมนตรี จำนวนที่เหลือหลังจากใช้เงินแล้ว จัดตั้งกองทุนตามระเบียบ องค์กรจะนำเสนอต่องบประมาณแผ่นดิน

ตามแผนดังกล่าว จำนวนเงินที่คาดว่าจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากกำไรและเงินปันผลจะลดลงประมาณ 19,847 พันล้านดอง/ปี และวิสาหกิจสามารถใช้แหล่งเงินนี้เพื่อเสริมทุนก่อตั้งซึ่งอยู่ที่ 19,847 พันล้านดอง (ตามการชำระรายรับจากงบประมาณแผ่นดินปี 2564 ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบ โดยยอดเงินทั้งหมดที่จ่ายเข้างบประมาณจากเงินปันผล กำไร และกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจอยู่ที่ 69,463 พันล้านดอง)

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นด้วยกับระดับบทบัญญัติสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในร่าง อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้พิจารณาและมอบอำนาจให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการตัดสินใจในระดับที่เฉพาะเจาะจงสำหรับแต่ละวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้กำหนดการหักลดหย่อนเงินกองทุนพัฒนาเพื่อการพัฒนา 100% เนื่องจากเป็นกำไรที่ได้ภายหลังหักภาษี ณ ที่จ่ายให้รัฐแล้ว และเป็นแหล่งรายได้สำคัญให้กับวิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และวิสาหกิจสาธารณูปโภค เพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียน ลงทุนซ้ำในการผลิตและธุรกิจ ขยายขนาด ปรับปรุงประสิทธิภาพในการลงทุน และปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายได้ดียิ่งขึ้น

มีข้อเสนอให้กำหนดอัตราหักลดหย่อนภาษีไว้ที่ร้อยละ 80 เพื่อให้รัฐมีเงินสำรองไว้ลงทุนพัฒนา พร้อมทั้งปฏิบัติตามพันธกรณีการจ่ายเงินปันผลให้กับนักลงทุนของรัฐ และโอนกำไรร้อยละ 20 เข้างบประมาณ เพื่อให้รัฐมีผลประโยชน์จากการลงทุนในทุนของรัฐ

แหล่งที่มา