การออกแบบและการดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนจะต้องสมจริงและทันท่วงที

คำบรรยายภาพ — ภาพบรรยากาศการประชุมภาคเช้าวันที่ 25 พ.ค.

เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามมติ 43 ผู้แทนประเมินว่าประสิทธิผลของนโยบายภาษีเป็นหนึ่งในจุดสว่าง อย่างไรก็ตาม ในส่วนของข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุน แพ็คเกจเงินกู้พิเศษที่มีอัตราดอกเบี้ย 2%... ยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการดูดซับนโยบาย กระบวนการ และขั้นตอนที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการปฏิบัติตาม

ผู้แทนฮา ซิ ดง: ประสิทธิภาพของนโยบายภาษีเป็นจุดสว่าง

มติ 43 ในช่วงต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565 และ 2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟู เศรษฐกิจ หลังโควิด-19 หากมีเพียงโควิด-19 แพ็คเกจนโยบายเหล่านี้ก็ไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีทุนส่วนเกินและอัตราดอกเบี้ยต่ำมาก แพ็คเกจสนับสนุนก็ไม่ได้มีผลในการกระตุ้นการเติบโต แต่เศรษฐกิจในปี 2565 และ 2566 นอกจากโควิด-19 แล้ว ยังมีปัญหาอื่นๆ เช่น สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก เป็นต้น ดังนั้น ในท้ายที่สุด แพ็คเกจสนับสนุนนี้จึงมีประสิทธิภาพในระดับหนึ่ง

นอกจากนี้ การที่มติ 43 ดำเนินการล่าช้าก็ไม่ใช่ข้อจำกัดทั้งหมด เพราะหากดำเนินการอย่างจริงจังในช่วงต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 จะเพิ่ม “ฟองสบู่สินทรัพย์” ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้ว แต่เนื่องจากการดำเนินการล่าช้า เมื่อ “ฟองสบู่” ผ่านจุดสูงสุดและเริ่ม “ลงจอด” มติ 43 จึงมีผลช่วยให้เวียดนาม “ลงจอดอย่างนุ่มนวล” แทนที่จะเป็น “ลงจอดอย่างแรง” เหมือนอย่างประเทศอื่นๆ

แพ็คเกจลดอัตราดอกเบี้ย 2% เบิกจ่ายได้เพียง 3% เท่านั้น แต่ในบางแง่ก็ถือว่าไม่ล้มเหลว หากแพ็คเกจนี้ใช้ได้ผลดี การจัดการกับเงินเฟ้อในปี 2022 จะยากขึ้นอย่างแน่นอน เนื่องจากแพ็คเกจกระตุ้นเศรษฐกิจในปี 2009 ทำให้เกิดเงินเฟ้อในปี 2011

ในบริบทของการเข้มงวดวินัยและความเป็นระเบียบ หน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้เป็นอันดับแรก และไม่สามารถนำแพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยร้อยละ 2 ไปปฏิบัติได้เนื่องจากไม่สามารถทำได้ ในขณะเดียวกัน แพ็คเกจลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิผลสูงเนื่องจากมาตรการนี้ใช้ขั้นตอนภาษีที่มีอยู่แล้วเป็นพื้นฐาน

การลดภาษีมูลค่าเพิ่มยังมีปัญหาในการแบ่งแยกว่าภาคส่วนไหนอยู่ที่ 8% และภาคส่วนไหนอยู่ที่ 10% หากจะต้องลดภาษีอีกครั้ง การลดภาษีให้เหลือ 8% น่าจะดีกว่า รัฐบาล มีความยืดหยุ่นมาก การขยายเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ทำได้จริง เพราะธุรกิจก็เหมือนการกู้เงินระยะสั้นที่อัตราดอกเบี้ย 0% และให้ผลดีอย่างมาก โดยเฉพาะเมื่ออัตราเงินเฟ้อสูงและขั้นตอนการขอกู้เงินจากธนาคารยากลำบาก

ในบรรดานโยบายการคลัง การยกเว้นภาษีและการเลื่อนการจ่ายภาษีเป็นนโยบายที่มีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย อย่างไรก็ตาม นโยบายเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนของภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยมีประสิทธิผลน้อยกว่า ประเทศอื่นๆ ใช้นโยบายการลงทุนของภาครัฐเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่เวียดนามประสบปัญหาทางกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดขึ้น ทำให้การลงทุนของภาครัฐไม่สามารถดำเนินการได้อย่างเต็มที่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเน้นที่ความเป็นไปได้และจังหวะเวลา เนื่องจากสิ่งนี้มีความสำคัญมากสำหรับนโยบายเศรษฐกิจมหภาค นโยบายอาจถูกต้องในเดือนมกราคม แต่ในเดือนมีนาคมอาจไม่ถูกต้องเมื่ออัตราเงินเฟ้อเปลี่ยนแปลง ดังนั้น หากมีโครงการและแพ็คเกจสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาคในอนาคต จะต้องพิจารณาปัจจัยจังหวะเวลาอย่างรอบคอบเพื่อนำนโยบายไปปฏิบัติจริง

ผู้แทนเหงียนหง็อกเซิน: นโยบายต้องให้แน่ใจว่าการดูดซึมรวดเร็วและตรงเป้าหมาย

รายงานการติดตามของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงให้เห็นความสำเร็จทั้งข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการปฏิบัติตามมติ 43 และมติเกี่ยวกับโครงการสำคัญระดับชาติ โดยมีนโยบายที่น่าประทับใจเป็นพิเศษ 2 ประการ ได้แก่ นโยบายลดหย่อนภาษีและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยผ่านธนาคารนโยบายสังคม นโยบายเหล่านี้ช่วยให้ผู้รับประโยชน์จำนวนมากเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคเพื่อดำเนินชีวิตตามปกติ

อย่างไรก็ตาม จากการที่นโยบาย 7 ประการที่ถูกกำหนดและแสดงไว้ในมติ 43 พบว่ามีนโยบายบางส่วนที่ยังไม่ได้ผลจริง เช่น นโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยของธนาคารพาณิชย์ และการใช้กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ ยังไม่มีผล อีกนโยบายหนึ่งคือ การเบิกจ่ายโครงการลงทุนพัฒนา ซึ่งไม่เป็นไปตามที่คาด โดยตัวเลขอยู่ที่เพียง 56%

ผมคิดว่าหลังจากนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติให้เป็นฐานให้รัฐบาลจัดระเบียบและดำเนินการต่อไป จึงจะมีมุมมองที่ครอบคลุมมากขึ้น เมื่อนำกลไกเฉพาะมาใช้กับโครงการสำคัญระดับชาติใน 8 โครงการที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำกับดูแล กลไกหลายอย่างก็มีประสิทธิภาพและช่วยให้โครงการต่างๆ ก้าวหน้าได้เร็วขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผลการติดตามยังชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการจัดและดำเนินการโครงการเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเต็มที่ ปัจจุบัน การใช้ประโยชน์จากวัสดุยังขาดอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีกลไกเฉพาะและนำไปใช้แล้วแต่ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

เมื่อพิจารณาถึงบทเรียนที่ได้รับจากการออกแบบและการนำนโยบายไปปฏิบัติในสถานการณ์เร่งด่วน จำเป็นต้องใส่ใจถึงลักษณะเชิงปฏิบัติและทรัพยากรที่ต้องนำไปใช้ในช่วงการนำนโยบายเฉพาะนั้นไปใช้ ควรพิจารณาว่าการนำนโยบายเฉพาะไปใช้ไม่ใช่เพื่อแทนที่ระบบกฎหมายที่มีเสถียรภาพ แต่เพียงเพื่อช่วยให้นำนโยบายกฎหมายไปปฏิบัติได้ในเวลาที่ต้องการเท่านั้น

เช่น มติ 43 ใช้กลไกดังกล่าวได้เพียง 2 ปีเท่านั้น หลังจากนั้นระบบกฎหมายปกติจะกลับมาใช้อีกครั้ง หากพบว่ากลไกพิเศษมีประสิทธิผล จำเป็นต้องสรุปและประเมินเพื่อแก้ไขกฎหมายในระบบในภายหลัง หลีกเลี่ยงกรณีที่ใช้กลไกพิเศษในช่วงส่งเสริม เช่น มติ 43 แล้วขยายเวลาออกไปอีก 2-3 ปี ซึ่งผมคิดว่าไม่เหมาะสม เมื่อต้องสร้างนโยบาย จำเป็นต้องให้แน่ใจว่ามีการดูดซับอย่างรวดเร็วตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติและนโยบาย

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา: การออกคำสั่งที่ล่าช้าและล่าช้าทำให้เบิกจ่ายได้น้อยและไม่บรรลุเป้าหมาย

จากรายงานการวิจัยร่วมกับการดำเนินการตรวจสอบเนื้อหาดังกล่าวในระดับท้องถิ่น พบว่าการออกเอกสารกฎหมายและเอกสารแนะนำเฉพาะสำหรับการปฏิบัติตามมติ 43 ยังคงล่าช้า สถิติจากรัฐสภาแสดงให้เห็นว่าไม่เพียงแต่เอกสารแนะนำนโยบายบางฉบับจะล่าช้า แต่เอกสารส่วนใหญ่ก็ออกช้าเช่นกัน

จากเอกสาร 21 ฉบับที่ระบุไว้ในภาคผนวก มีเพียงฉบับเดียวเท่านั้นที่ออกให้ทันกำหนด ส่วนอีก 20 ฉบับที่เหลือออกล่าช้าหรือล่าช้า ในจำนวนเอกสาร 20 ฉบับที่ออกล่าช้า แม้จะมี 4 ฉบับที่ไม่มีกำหนดเส้นตายที่ชัดเจน แต่เอกสารเหล่านั้นออกล่าช้ามาก มติ 43 ซึ่งควรจะออกให้เป็นเวลา 2 ปี กลับใช้เวลาออกเอกสารเพียง 1 ปีพอดี เอกสารจำนวนมากล่าช้าจาก 2 เดือนเป็น 7 เดือน

มติ 43 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ออกในสถานการณ์เร่งด่วนเพื่อดำเนินการภารกิจเร่งด่วน ในเวลาเร่งด่วน 2 ปี แต่การออกเอกสารกฎหมายยังคงล่าช้าเช่นเดิม ความล่าช้า การออกเอกสารกฎหมายล่าช้าเป็นสาเหตุโดยตรงที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายต่ำ นโยบายบางอย่างไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนด ส่งผลกระทบต่อผลการดำเนินงานโดยรวม

ดังนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงยังคงกำกับดูแลการทบทวนความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่กล่าวข้างต้นต่อไป เฉพาะเมื่อการทบทวนนั้นจริงจังเท่านั้น ข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวจะไม่เกิดขึ้นซ้ำอีก โดยเฉพาะความล่าช้าในการออกเอกสาร

ผู้แทน Nguyen Quang Huan: กระบวนการส่งผลต่อความก้าวหน้า

ตามการกำกับดูแลของรัฐสภา นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว ยังมีข้อจำกัดบางประการ เช่น ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายที่ล่าช้า ซึ่งต้องมีการวิเคราะห์สาเหตุเพิ่มเติม เพราะเกือบทุกสมัยประชุมจะมีการหยิบยกประเด็นความคืบหน้าในการเบิกจ่ายที่ล่าช้าขึ้นมาพูดถึง แต่ประเด็นนี้ค่อนข้างเป็นเชิงคุณภาพ

เมื่อให้เหตุผลที่ถูกต้อง มีหลายรายการแต่ยังคงจำเป็นต้องระบุเปอร์เซ็นต์ของผลลัพธ์ที่เร็วและช้าเพื่อให้ได้คำตอบที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น เช่น เมื่อวิเคราะห์การเบิกจ่ายที่ช้า ความล่าช้าเกิดจากเศรษฐกิจไม่สามารถรองรับได้หรือเวลาสั้นเกินไปที่เศรษฐกิจจะรองรับได้ มีบางสถานที่ที่สามารถรองรับได้ ดังนั้นควรพิจารณาถ่ายโอนไป จำเป็นต้องตอบคำถามชุดหนึ่งให้ครบถ้วน

หรือกระบวนการดังกล่าวส่งผลต่อความคืบหน้าที่ล่าช้าอย่างไร รัฐบาลได้ส่งรายชื่อโครงการเข้าคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว 5 ครั้ง หากมีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเป็นผู้จัดสรรงบประมาณเพียงอย่างเดียว แต่การตัดสินใจเลือกโครงการหรือวิธีการดำเนินการเป็นหน้าที่ของรัฐบาล สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะทำหน้าที่เพียงกำกับดูแลและตรวจสอบให้มั่นใจว่าเงินทุนที่ใส่เข้าไปในโครงการนั้นถูกต้องตามวัตถุประสงค์หรือไม่

นอกจากนี้ยังมีปัญหาเรื่องขั้นตอนการดำเนินการ ปัจจุบันขั้นตอนการดำเนินการทางปกครองบางแห่งได้เสนอกลไกพิเศษเพื่อการแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว แสดงให้เห็นว่าหากไม่มีกลไกพิเศษ ขั้นตอนการดำเนินการจะใช้เวลานาน ดังนั้น จำเป็นต้องศึกษาการปฏิรูปขั้นตอนการดำเนินการเพื่อให้การเบิกจ่ายรวดเร็วยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา