การออกแบบและการดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนจะต้องสมจริงและทันท่วงที

คำบรรยายภาพ — ภาพบรรยากาศการประชุมเช้าวันที่ 25 พ.ค.

เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐสภา ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามมติที่ 43 ผู้แทนประเมินว่าประสิทธิผลของนโยบายภาษีเป็นหนึ่งในจุดแข็ง อย่างไรก็ตาม ในส่วนของข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการเบิกจ่ายเงินลงทุน แพ็คเกจสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ย 2%... ยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการรองรับนโยบาย กระบวนการ และขั้นตอนต่างๆ ที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการดำเนินการ

ผู้แทนฮา ซี ดง: ประสิทธิภาพของนโยบายภาษีเป็นจุดสว่าง

มติที่ 43 ในช่วงต้นปี 2565 และคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในปี 2565 และ 2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟู เศรษฐกิจ หลังวิกฤตโควิด-19 หากมีเพียงโควิด-19 มาตรการเหล่านี้ก็คงไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีเงินทุนส่วนเกินและอัตราดอกเบี้ยต่ำมาก มาตรการสนับสนุนเหล่านี้ไม่ได้ช่วยกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่นอกจากโควิด-19 แล้ว เศรษฐกิจในปี 2565 และ 2566 ก็มีปัญหาอื่นๆ เช่น สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก เป็นต้น ดังนั้น มาตรการสนับสนุนนี้จึงมีประสิทธิภาพอยู่บ้าง

นอกจากนี้ การที่มติ 43 ดำเนินการล่าช้าก็ไม่ได้เป็นข้อจำกัดทั้งหมด เพราะหากดำเนินการอย่างจริงจังในช่วงต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 จะยิ่งทำให้ “ฟองสบู่สินทรัพย์” ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้วทวีความรุนแรงขึ้น แต่เนื่องจากการดำเนินการล่าช้า เมื่อ “ฟองสบู่” ผ่านจุดสูงสุดและเริ่ม “ลงจอด” มติ 43 จึงมีผลช่วยให้เวียดนาม “ลงจอดอย่างนุ่มนวล” แทนที่จะเป็น “ลงจอดอย่างแรง” เหมือนหลายประเทศ

มาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% จ่ายไปเพียง 3% เท่านั้น แต่ในบางแง่มุมก็ถือว่าไม่ล้มเหลว หากมาตรการนี้ได้ผลดี การควบคุมเงินเฟ้อในปี 2565 จะยากขึ้นอย่างแน่นอน เช่นเดียวกับมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจปี 2552 ที่ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อในปี 2554

ในบริบทของการเข้มงวดวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย หน่วยงานที่ดำเนินนโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ และมาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากไม่สามารถทำได้ ในขณะเดียวกัน มาตรการลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มก็มีประสิทธิภาพสูง เนื่องจากมาตรการนี้อิงตามขั้นตอนภาษีที่มีอยู่ในปัจจุบัน

การลดภาษีมูลค่าเพิ่มยังมีปัญหาในการแบ่งประเภทว่าภาคส่วนใดมีอัตราภาษี 8% และภาคส่วนใดมีอัตราภาษี 10% หากจำเป็นต้องลดภาษีอีกครั้ง การลดภาษีให้เหลือ 8% น่าจะเป็นทางเลือกที่ดีกว่า รัฐบาล มีความยืดหยุ่นมาก การขยายเวลาการชำระภาษีไปจนถึงสิ้นปีเป็นทางออกที่ได้ผลดี เพราะธุรกิจก็เหมือนกับการกู้ยืมเงินระยะสั้นที่อัตราดอกเบี้ย 0% และให้ผลลัพธ์ที่ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่อัตราเงินเฟ้อสูงและขั้นตอนการขอสินเชื่อจากธนาคารค่อนข้างยาก

ในบรรดานโยบายการคลัง การยกเว้นภาษีและการเลื่อนการชำระภาษีมีประสิทธิภาพสูงเพราะง่ายต่อการนำไปปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม นโยบายเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยกลับมีประสิทธิภาพน้อยกว่า ประเทศอื่นๆ ใช้นโยบายการลงทุนภาครัฐเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่เวียดนามกลับประสบปัญหาอุปสรรคทางกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดขึ้น ทำให้การลงทุนภาครัฐไม่สามารถบรรลุผลได้อย่างเต็มที่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้และจังหวะเวลา เพราะสิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อนโยบายเศรษฐกิจมหภาค นโยบายอาจเหมาะสมในเดือนมกราคม แต่อาจไม่เหมาะสมในเดือนมีนาคม เนื่องจากอัตราเงินเฟ้อมีความแตกต่างกัน ดังนั้น หากมีโครงการหรือมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาคในอนาคต จำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยจังหวะเวลาอย่างรอบคอบเพื่อนำนโยบายไปปฏิบัติ

ผู้แทนเหงียนหง็อกเซิน: นโยบายต้องให้แน่ใจว่าการดูดซึมรวดเร็วและตรงเป้าหมาย

รายงานการติดตามผลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงให้เห็นถึงความสำเร็จ ทั้งข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการตามมติที่ 43 และมติเกี่ยวกับโครงการสำคัญระดับชาติอย่างครบถ้วน มีนโยบายที่น่าประทับใจเป็นพิเศษสองประการ ได้แก่ การลดหย่อนภาษีและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยผ่านธนาคารนโยบายสังคม นโยบายเหล่านี้ได้ช่วยให้ผู้รับประโยชน์จำนวนมากสามารถก้าวผ่านความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ เพื่อให้สามารถดำเนินชีวิตได้ตามปกติ

อย่างไรก็ตาม ด้วยนโยบาย 7 ประการที่ได้มีการระบุและกำหนดไว้ในมติที่ 43 พบว่ามีนโยบายบางนโยบายที่ยังไม่ได้ผลอย่างแท้จริง หลักฐานต่างๆ เช่น นโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยของธนาคารพาณิชย์ และการใช้กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ ยังไม่ประสบผลสำเร็จ อีกนโยบายหนึ่งคือการเบิกจ่ายโครงการลงทุนเพื่อการพัฒนา ซึ่งไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ โดยตัวเลขอยู่ที่เพียง 56%

ผมคิดว่าหลังจากนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติเพื่อเป็นพื้นฐานให้รัฐบาลสามารถจัดระบบและดำเนินการต่อไป ซึ่งจะทำให้มีมุมมองที่ครอบคลุมมากขึ้น เมื่อนำกลไกเฉพาะมาใช้กับโครงการสำคัญระดับชาติใน 8 โครงการที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำกับดูแล พบว่ากลไกหลายอย่างมีประสิทธิภาพและช่วยเร่งความก้าวหน้าของโครงการต่างๆ

อย่างไรก็ตาม ผลการติดตามยังชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการจัดและดำเนินโครงการเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเต็มที่ ปัจจุบัน การใช้ประโยชน์จากวัสดุอุปกรณ์ยังขาดความต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีกลไกเฉพาะและนำไปปฏิบัติแล้ว แต่ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

สำหรับบทเรียนที่ได้รับจากการออกแบบและการนำนโยบายไปใช้ในสถานการณ์เร่งด่วนนั้น จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับลักษณะเชิงปฏิบัติและทรัพยากรที่ต้องนำไปใช้ในระหว่างขั้นตอนการนำนโยบายนั้นไปใช้ ควรพิจารณาว่าการนำนโยบายไปใช้นั้น ไม่ใช่เพื่อทดแทนระบบกฎหมายที่มั่นคง แต่เพียงเพื่อช่วยให้นโยบายนั้นสามารถนำไปปฏิบัติได้ในเวลาที่ต้องการ

ยกตัวอย่างเช่น มติ 43 บังคับใช้กลไกดังกล่าวเพียง 2 ปี หลังจากนั้นระบบกฎหมายปกติจะกลับมา หากพบว่ากลไกพิเศษมีประสิทธิภาพ ก็จำเป็นต้องสรุปและประเมินผลเพื่อแก้ไขกฎหมายในระบบในภายหลัง หลีกเลี่ยงกรณีการใช้กลไกพิเศษในช่วงที่มีการส่งเสริม เช่น มติ 43 แล้วขยายเวลาออกไปอีก 2-3 ปี ซึ่งผมคิดว่าไม่เหมาะสม ในการกำหนดนโยบาย จำเป็นต้องมั่นใจว่ามีการนำไปใช้อย่างรวดเร็วตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติและนโยบาย

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา: การออกคำสั่งที่ล่าช้าและล่าช้าทำให้เบิกจ่ายได้น้อยและไม่บรรลุเป้าหมาย

จากรายงานการวิจัยประกอบกับการดำเนินการติดตามตรวจสอบเนื้อหาดังกล่าวในระดับท้องถิ่น พบว่าการออกเอกสารทางกฎหมายและเอกสารแนวทางเฉพาะสำหรับการปฏิบัติตามมติที่ 43 ยังคงล่าช้า สถิติจากรัฐสภายังแสดงให้เห็นว่าไม่เพียงแต่เอกสารแนวทางนโยบายบางฉบับจะล่าช้า แต่เอกสารส่วนใหญ่ก็ออกล่าช้าเช่นกัน

จากเอกสาร 21 ฉบับที่ระบุไว้ในภาคผนวก มีเพียงฉบับเดียวเท่านั้นที่ออกให้ตรงตามกำหนดเวลา ส่วนที่เหลืออีก 20 ฉบับออกล่าช้าหรือล่าช้า ในจำนวนเอกสารที่ออกล่าช้า 20 ฉบับ แม้ว่าจะมี 4 ฉบับที่ไม่มีกำหนดเวลาที่ชัดเจน แต่เอกสารเหล่านั้นออกล่าช้ามาก มติที่ 43 ซึ่งควรจะออกให้เป็นเวลา 2 ปี กลับใช้เวลาออกเอกสารเพียง 1 ปีพอดี เอกสารหลายฉบับล่าช้าจาก 2 เดือนเหลือเพียง 7 เดือน

มติที่ 43 ของรัฐสภาได้ออกในสถานการณ์เร่งด่วนเพื่อดำเนินงานเร่งด่วนภายใต้แรงกดดันด้านเวลา 2 ปี แต่การออกเอกสารทางกฎหมายยังคงล่าช้าเช่นเดิม ความล่าช้าและการออกเอกสารทางกฎหมายเหล่านี้เป็นสาเหตุโดยตรงที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายต่ำ บางนโยบายไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ ส่งผลกระทบต่อผลการดำเนินงานโดยรวม

ดังนั้น รัฐสภาจึงยังคงกำกับดูแลการทบทวนความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลเกี่ยวกับข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ที่ได้กล่าวมาข้างต้น เฉพาะเมื่อการทบทวนนั้นมีความจริงจังเท่านั้น ข้อบกพร่องและข้อจำกัดเหล่านี้จึงจะไม่เกิดขึ้นซ้ำอีก โดยเฉพาะอย่างยิ่งความล่าช้าในการออกเอกสาร

ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน: กระบวนการส่งผลต่อความก้าวหน้า

ตามการกำกับดูแลของรัฐสภา นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว ยังมีข้อจำกัดบางประการ เช่น ความล่าช้าในการเบิกจ่ายงบประมาณ ซึ่งจำเป็นต้องมีการวิเคราะห์หาสาเหตุเพิ่มเติม เนื่องจากเกือบทุกสมัยประชุมจะมีการหยิบยกประเด็นเรื่องความล่าช้าในการเบิกจ่ายงบประมาณขึ้นมาพูดคุย แต่ประเด็นนี้ค่อนข้างเป็นเชิงคุณภาพ

เมื่อให้เหตุผลที่ถูกต้อง มีหลายปัจจัย แต่ยังคงจำเป็นต้องระบุเปอร์เซ็นต์ของผลลัพธ์ที่รวดเร็วและช้าเพื่อให้ได้คำตอบที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น ตัวอย่างเช่น เมื่อวิเคราะห์การเบิกจ่ายที่ช้า ความล่าช้านั้นเกิดจากระบบเศรษฐกิจไม่สามารถรองรับได้ หรือระยะเวลาที่ระบบเศรษฐกิจรองรับได้สั้นเกินไป มีบางจุดที่สามารถรองรับได้ ดังนั้นควรพิจารณาการถ่ายโอนข้อมูล คำถามชุดหนึ่งต้องได้รับคำตอบอย่างละเอียดถี่ถ้วน

หรือกระบวนการนี้ส่งผลต่อความคืบหน้าที่ล่าช้าอย่างไร? รัฐบาลได้ยื่นรายชื่อโครงการต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) แล้ว 5 ครั้ง หากมีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเป็นผู้จัดสรรงบประมาณเพียงอย่างเดียว แต่การตัดสินใจเลือกโครงการหรือวิธีการดำเนินการเป็นหน้าที่ของรัฐบาล สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีหน้าที่เพียงกำกับดูแลและตรวจสอบว่าเงินทุนที่นำมาใช้ในโครงการนั้นเป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องหรือไม่

นอกจากนี้ ยังมีประเด็นเรื่องขั้นตอนการดำเนินการ ปัจจุบัน กระบวนการทางปกครองในบางพื้นที่ได้เสนอกลไกพิเศษเพื่อการแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว ซึ่งแสดงให้เห็นว่าหากไม่มีกลไกพิเศษ ขั้นตอนการดำเนินการจะใช้เวลานาน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องศึกษาการปฏิรูปขั้นตอนการดำเนินการเพื่อเร่งรัดการเบิกจ่ายงบประมาณ

แหล่งที่มา