ปรับเปลี่ยนกลไกและเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการ

ปัญหาการใช้ที่ดิน ทำการเกษตร โดยผิดกฎหมาย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การจัดการที่ดิน การวางแผน การก่อสร้าง และระเบียบเมืองใน ฮานอย ได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากหน่วยงานทุกระดับ และมีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม การละเมิดการใช้ที่ดินเกษตรกรรม โดยเฉพาะที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะ ยังคงเกิดขึ้นในลักษณะที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้ โดยเฉพาะในเขตชานเมือง

การบังคับใช้กฎหมายการก่อสร้างผิดกฎหมายบนที่ดินเกษตรกรรมในอำเภอเมลินห์ ภาพโดย: กงหุ่ง

จากข้อมูลสรุปที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฮานอยรายงานในการประชุมชี้แจงของคณะกรรมการถาวรสภาประชาชนฮานอยซึ่งจัดขึ้นเมื่อปลายเดือนธันวาคม 2024 จากงานตรวจสอบของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวนการละเมิดในพื้นที่ที่ดิน (ที่ดินเกษตรกรรมและที่ดินสาธารณะ ที่ดินสาธารณะในเขต) ในเมืองยังคงมีจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2023 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2023 มีการจัดการและแก้ไขการละเมิด 2,596 กรณีในด้านการจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรมที่มีพื้นที่ 74.2579 เฮกตาร์ ทำให้ผลการจัดการเพิ่มขึ้นเป็น 38,524 กรณี โดยมีพื้นที่การละเมิดที่แก้ไขแล้ว 1,294.24 เฮกตาร์ แต่คิดเป็นเพียง 61.52% ของจำนวนการละเมิดที่ต้องจัดการและแก้ไขตามข้อสรุปการตรวจสอบ

นอกจากนี้ ยังมีการบุกรุกพื้นที่เพาะปลูกบางส่วนและใช้ประโยชน์โดยไม่ได้รับอนุญาต ทำให้หน่วยงานต่างๆ ประสบปัญหาในการบริหารจัดการและประสานงานมากมาย ผลการติดตามของคณะทำงานติดตามของสภาประชาชนเมืองยังพบว่ายังมีการละเมิดคำสั่งก่อสร้างและการบุกรุกที่ดินสาธารณะบริเวณริมฝั่งแม่น้ำนอกเขื่อนอีกจำนวนมาก แต่การดำเนินการยังไม่เสร็จสิ้น จำนวนการละเมิดที่รายงานทั้งหมดในเขตพื้นที่มีทั้งหมด 390 กรณี (รวมการละเมิดการจัดการที่ดิน คำสั่งก่อสร้าง เขื่อน ทางหนีไฟ) ดำเนินการไปแล้ว 252 กรณี เหลือ 148 กรณี

จากการสำรวจภาคสนามที่ดำเนินการโดยผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ เศรษฐกิจ และเมืองในเขตด่งอันห์เมื่อปี 2024 เขตได้สั่งการให้หน่วยงานและสำนักงานเฉพาะทางบันทึกสถานะปัจจุบันของการละเมิดที่ดินทั้งหมด โดยเฉพาะในพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะและพื้นที่ดินตะกอนริมแม่น้ำ สั่งการให้เทศบาลตรวจสอบแปลงที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะในพื้นที่อย่างต่อเนื่อง จัดระเบียบการจัดการการละเมิดที่ดินและการฟื้นฟูที่ดินเพื่อใช้ในโครงการสร้างพื้นที่กิจกรรมชุมชน ต้นไม้ ที่จอดรถ สนามฟุตบอล เขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ

ตลอดปีที่ผ่านมา เขตได้ดำเนินการกับการละเมิดและยึดที่ดินเกษตรสาธารณะได้ประมาณ 60.7 เฮกตาร์ อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ 24 โครงการเพื่อสร้างสถานที่จัดกิจกรรมชุมชน พื้นที่บางแห่งที่มีการละเมิดอย่างเด่นชัด เช่น ไฮโบย ด่งเฮ้ย นามฮ่อง วันฮา เตี๊ยนเดือง เมืองด่งอันห์... ได้ดำเนินการกับคดี 633 คดี มีคำสั่งลงโทษ 30 คำสั่ง คำสั่งแก้ไขผลที่ตามมา 212 คำสั่ง และคำสั่งบังคับใช้กฎหมาย 127 คำสั่ง นอกจากนี้ เขตยังปรับเงินผู้กระทำผิด 10 ราย รวมเป็นเงิน 512 ล้านดอง ยึดทราย 1,699 ลูกบาศก์เมตร เรือเหล็ก 1 ลำ และเรือน้ำสำหรับการละเมิดการใช้สถานที่จัดเก็บแร่ วัสดุก่อสร้าง และขยะ

“การจัดการที่ดิน ระเบียบการก่อสร้าง ระเบียบอารยธรรมในเมือง... ในเขตนี้ยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง การละเมิดกฎเกณฑ์ยังไม่ถูกตรวจพบในเวลาที่เหมาะสม และยังมีการทิ้งขยะและวัสดุก่อสร้างอย่างผิดกฎหมายอยู่ เขตยังยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าปัญหานี้เกิดจากความรับผิดชอบต่ำในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะของเจ้าหน้าที่และข้าราชการบางคนซึ่งไม่ได้อยู่ใกล้พื้นที่ ความรู้สึกถึงความรับผิดชอบ การอนุรักษ์พื้นที่ ภูมิทัศน์ และสุขอนามัยสิ่งแวดล้อมของประชาชนบางส่วนยังคงจำกัดอยู่” - รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตด่งอันห์ ฮวง ไห ดัง กล่าว

สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแนวทางการใช้ที่ดิน

ผู้แทนกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา เขตต่างๆ ได้ดำเนินการอย่างจริงจังในการดำเนินการตามหลักการไม่อนุญาตให้มีการละเมิดที่ดินและการก่อสร้างในเขตชานเมือง ริมฝั่งแม่น้ำ และนอกเขื่อน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีปัญหาในบทบัญญัติบางประการของกฎหมาย หน่วยงานท้องถิ่นจึงยังคงสับสนและล่าช้าในการจัดการกับการละเมิด "ตัวอย่างเช่น หน่วยงานท้องถิ่นได้จัดสรรที่ดินเกษตรสาธารณะให้กับองค์กรและบุคคลในรูปแบบการเช่าเพื่อการผลิตทางการเกษตรและการเลี้ยงปศุสัตว์เป็นระยะเวลาจำกัด แต่เมื่อระยะเวลาการเช่าสิ้นสุดลง การระบุทรัพย์สินบนที่ดินนั้นเป็นเรื่องยากมาก เพราะตามกฎหมายแล้ว ทรัพย์สินเหล่านี้ไม่เพียงพอที่จะชดเชยเมื่อมีการกู้คืนที่ดิน..." - เล ทานห์ นัม ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกล่าว

ในประเด็นนี้ ทนายความ Hoang Van Dao (สมาคมทนายความเวียดนาม) เปิดเผยว่า การละเมิดการจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในช่วงที่ผ่านมา เกิดจากการขาดความสอดคล้องระหว่างกฎหมายที่ดินปี 2013 กับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการประมูล กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ เป็นต้น ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าในท้องที่ นี่เป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ท้องที่โดยทั่วไปและโดยเฉพาะฮานอยไม่ได้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อเป็นทรัพยากรภายในที่สำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“ประเด็นที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงวิธีการเข้าถึงที่ดิน ความยากลำบากในการเข้าถึงที่ดินทำให้กระบวนการสะสมและรวมที่ดินเพื่อการเกษตรช้าลง และกลายเป็น “อุปสรรค” ต่อการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ส่งผลให้โครงการต่างๆ จำนวนมากได้รับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดิน แต่กลับถูกนำไปใช้อย่างช้าๆ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ประสิทธิภาพการใช้งานต่ำ และมีการร้องเรียนและคำกล่าวหาที่ซับซ้อนมากมาย” ทนายความ Hoang Van Dao กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมืองและสถาปนิก Tran Tuan Anh ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร นอกจากการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข (Land Law 2024) อย่างเคร่งครัดแล้ว หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจำเป็นต้องเข้มงวดการทำงานด้านการจัดการ พร้อมกันนี้ ควรส่งเสริมงานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับบุคคลและองค์กรต่างๆ ในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการใช้ที่ดินโดยทั่วไปและที่ดินเพื่อการเกษตรโดยเฉพาะ

ผู้เชี่ยวชาญต่างเห็นพ้องต้องกันว่าการละเมิดการจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในเขตชานเมืองของกรุงฮานอยในปัจจุบันมีสาเหตุหลัก 2 ประการ ประการแรกคือการบังคับใช้กฎหมาย และประการที่สองคือการจัดการที่ดินที่อ่อนแอในบางพื้นที่ การใช้จ่ายทรัพยากรที่ดินอย่างสิ้นเปลืองไม่เพียงแต่ทำให้สูญเสียงบประมาณของรัฐเท่านั้น แต่ยังอาจส่งผลให้เกิดผลที่ตามมาไม่น้อยไปกว่าการทุจริต ดังนั้น หน่วยงานจัดการของรัฐจำเป็นต้องดำเนินการอย่างจริงจัง จริงจัง และไม่ให้มีการละเมิดพื้นที่ใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินเพื่อจุดประสงค์ที่ผิดนี้

 

เพื่อป้องกันสถานการณ์ดังกล่าว รัฐบาลฮานอยจำเป็นต้องเพิ่มการกระจายอำนาจไปยังเขต ตำบล และเทศบาล เพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบ กำกับดูแล และจัดการการละเมิดในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรม จัดการกับการละเมิดที่ค้างอยู่ให้ทั่วถึง โดยระบุพฤติกรรมต่อไปนี้อย่างชัดเจน: การแปลงสภาพการใช้ที่ดินโดยผิดกฎหมาย (สร้างบ้าน สร้างโรงงานบนที่ดินเกษตรกรรม) การบุกรุก ใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากที่วางแผนไว้หรือละทิ้ง... เพื่อให้มีพื้นฐานในการจัดทำบันทึกและบังคับใช้ระดับโทษ นอกจากนี้ ประชาชนต้องศึกษาและปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดก่อนแปลงสภาพหรือใช้ที่ดินเกษตรกรรม

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมือง - สถาปนิก Tran Tuan Anh

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html