ท้าทายเสียงร่วมของสหภาพยุโรป

เมื่อไม่นานนี้ มีเรือหลายลำจมลงในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ส่งผลให้ผู้อพยพเข้าเมืองผิดกฎหมายหลายร้อยคนเสียชีวิตก่อนจะไปถึง “ดินแดนแห่งพันธสัญญา” ในขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ในยุโรปยังไม่สามารถหาเสียงร่วมกันเพื่อป้องกันภัยพิบัติครั้งนี้ได้

Những người di cư đang kêu cứu khi thuyền của họ không thể tiếp tục hành trình. (Nguồn: AFP)

ผู้อพยพร้องขอความช่วยเหลือเนื่องจากเรือไม่สามารถเดินทางต่อไปได้ (ที่มา: AFP)

สงคราม ความขัดแย้ง ชีวิตที่ยากลำบาก และความหวังในชีวิตที่ดีขึ้น ทำให้ผู้อพยพผิดกฎหมายจากโมร็อกโก แอลจีเรีย ลิเบีย ตูนิเซีย เซอร์เบีย ซีเรีย อัฟกานิสถาน ปากีสถาน อินเดีย และอีกหลายประเทศยังคงพยายามข้ามทะเลทั้งวันทั้งคืน เสี่ยงชีวิตเพื่อไปถึงยุโรป

ตามสถิติของหน่วยงานรักษาชายแดนและชายฝั่งยุโรป (Frontex) ในปี 2022 เพียงปีเดียว มี "ผู้อพยพผิดกฎหมาย" เข้ามาในประเทศยุโรปถึง 330,000 คน ซึ่งถือเป็นจำนวนสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2016

จากข้อมูลของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) พบว่ากระแสการข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายเข้าสู่ยุโรปยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสามเดือนแรกของปี 2566 โดยจำนวนผู้อพยพเข้าสู่ประเทศอิตาลีสูงถึงกว่า 20,000 ราย เพิ่มขึ้นถึง 3 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2565

ขณะเดียวกัน ตัวเลขของสหราชอาณาจักรยังแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้อพยพเข้าสหราชอาณาจักรเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยมีมากกว่า 45,700 คน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายเหล่านี้ส่วนใหญ่จะถูกส่งตัวกลับประเทศต้นทาง มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่โชคดีพอที่จะอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยและอยู่อาศัยด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมหรือ การเมือง

โศกนาฏกรรมครั้งใหม่

ตามสถิติของ UNHCR นับตั้งแต่องค์กรเริ่มดำเนินโครงการ Missing Migrants และเริ่มรวบรวมข้อมูลตั้งแต่ปี 2014 ถึง 2022 มีผู้เสียชีวิต 51,194 รายขณะพยายามเข้ายุโรป ในจำนวนผู้เสียชีวิตที่นับได้ มีผู้เสียชีวิตที่ไม่มีสัญชาติถึง 30,000 ราย ผู้เสียชีวิตจากประเทศในแอฟริกา 9,000 ราย ผู้เสียชีวิตจากประเทศในเอเชีย 6,500 ราย และผู้เสียชีวิตจากทวีปอเมริกามากกว่า 3,000 ราย

ในปี 2022 มีผู้เสียชีวิตจากเหตุเรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเพียงแห่งเดียว ซึ่งเป็นเส้นทางที่ใกล้ที่สุดระหว่างแอฟริกาและยุโรปมากที่สุด 25,104 คน โดยส่วนใหญ่มุ่งหน้าสู่สหราชอาณาจักร อิตาลี และสเปน ผู้อพยพจากประเทศในแอฟริกาตะวันตกและแอฟริกาเหนือข้ามทะเลแอตแลนติก-แอฟริกาตะวันตกไปยังหมู่เกาะคานารีของสเปน และจากที่นั่นก็เข้าสู่ประเทศอื่นๆ ในยุโรป ในปี 2022 และไตรมาสแรกของปี 2023 เส้นทางนี้ยังมีผู้เสียชีวิต 1,600 รายจากทั้งหมด 2,947 รายนับตั้งแต่ปี 2021

นอกจากเส้นทางทั้งสองเส้นทางข้างต้นแล้ว จำนวนผู้อพยพผิดกฎหมายที่ข้ามพรมแดนตุรกี-กรีซยังสูงผิดปกติอีกด้วย ตัวเลขของ UNHCR ในปี 2022 แสดงให้เห็นว่ามีผู้คนมากกว่า 1,000 รายที่เสียชีวิตขณะพยายามเข้ายุโรปผ่านเส้นทางนี้ การข้ามทะเลทรายซาฮาราเพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรปยังเป็น "เส้นทางมรณะ" สำหรับผู้อพยพผิดกฎหมายอีกด้วย รายงานของ UNHCR ระบุว่าตั้งแต่ปี 2014 มีผู้เสียชีวิตระหว่างข้ามทะเลทรายซาฮารา 5,620 ราย โดยส่วนใหญ่เป็นผู้ลี้ภัยและผู้อพยพชาวอัฟกานิสถานจากเอเชียตะวันตกและเอเชียใต้

ในขณะที่กระแสผู้อพยพยังคงเพิ่มขึ้น จำนวนผู้เสียชีวิตก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายที่หวังจะเปลี่ยนแปลงชีวิตยังคงหลั่งไหลเข้ามาในยุโรปอย่างไม่หยุดยั้ง โศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นทั้งในทะเลและบนพรมแดนทางบกยังคงเกิดขึ้น ตามรายงานของ Frontex เรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเพียงแห่งเดียวในช่วงสามเดือนแรกของปี 2023 คร่าชีวิตผู้คนไปหลายร้อยคนและสูญหายอีกหลายสิบคน

ล่าสุดเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ เรือบรรทุกผู้อพยพจากอัฟกานิสถาน อิหร่าน และอีกหลายประเทศจากตุรกีล่มลงในน่านน้ำทางตะวันออกของคาลาเบรีย อิตาลี ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 64 รายและสูญหายอีกหลายสิบราย เมื่อวันที่ 8 เมษายน มีผู้สูญหาย 20 รายจากเรือยางยางของพวกเขาล่มนอกชายฝั่งของตูนิเซียหลังจากชนแนวปะการัง เมื่อวันที่ 9 เมษายน เรือจากลิเบียซึ่งบรรทุกผู้คน 400 คนเกิดเครื่องยนต์ขัดข้องและลอยเคว้งอยู่ในน่านน้ำระหว่างกรีซและมอลตา จากนั้นเมื่อวันที่ 12 เมษายน เจ้าหน้าที่รักษาชายฝั่งของตูนิเซียพบศพ 10 ศพและช่วยเหลือผู้อพยพได้ 72 ราย ขณะที่ผู้สูญหายอีก 30 ราย ก่อนหน้านี้ เรือบรรทุกผู้อพยพล่มนอกชายฝั่งของตูนิเซีย ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 27 ราย…

วิธีแก้ไขปริศนา?

การเพิ่มขึ้นของการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายถือเป็นความท้าทายที่สำคัญ ซึ่งกำหนดให้ประเทศในยุโรปต้องมีมาตรการที่มีประสิทธิผลและเสียงที่ตรงกัน

นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวในโอกาสวันผู้อพยพระหว่างประเทศ ซึ่งตรงกับวันที่ 18 ธันวาคมว่า เรียกร้องให้ทั่วโลก “ทำทุกวิถีทาง” เพื่อป้องกันการสูญเสียชีวิตของผู้อพยพ โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นสิ่งจำเป็นด้านมนุษยธรรม เป็นภาระทางศีลธรรมและทางกฎหมาย นายกุนเตอร์เรสกล่าวว่า ปัจจุบันมีผู้คนราว 280 ล้านคนทั่วโลกที่ต้องออกจากประเทศของตนเพื่อแสวงหาโอกาสและชีวิตที่ดีกว่า และเน้นย้ำว่าคนส่วนใหญ่ที่อพยพอย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบเรียบร้อยมีส่วนสนับสนุนการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และความเข้าใจที่เพิ่มมากขึ้น

อันโตนิโอ วิโตริโน ผู้อำนวยการใหญ่องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) เห็นด้วยกับความเห็นของเลขาธิการสหประชาชาติ โดยกล่าวว่าผู้อพยพเป็นรากฐานของการพัฒนาและความก้าวหน้า ผู้นำ IOM เรียกร้องให้ยุติการนำประเด็นการโยกย้ายถิ่นฐานมาเกี่ยวข้องกับการเมือง รวมถึงมุมมองที่แตกแยกและเป็นปฏิปักษ์ต่อผู้อพยพ

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสหภาพยุโรปจำนวนมากสนับสนุนการจัดตั้งกลไกการแบ่งปันภาระโดยยึดหลักการที่ว่าประเทศสมาชิกยอมรับผู้อพยพโดยสมัครใจ และประเทศที่ไม่ยอมรับพวกเขาจะต้องมีส่วนสนับสนุนทางการเงินตามที่ฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่เกิดขึ้นในขณะนี้แสดงให้เห็นว่ากลไกนี้ไม่ได้ผูกมัดเพียงพอที่จะปรับปรุงสถานการณ์ ผู้นำสหภาพยุโรปตกลงที่จะใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อควบคุมผู้อพยพ เพื่อให้สามารถเนรเทศกรณีขอสถานะผู้ลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธได้ ประเทศสมาชิกสามารถใช้คำตัดสินของศาลในประเทศสมาชิกอื่นเพื่อเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายกลับไปยังประเทศต้นทาง ผู้นำสหภาพยุโรปยังเรียกร้องให้สมาชิกสนับสนุนใหม่ การจัดตั้งกองทุนร่วมเพื่อสนับสนุนผู้อพยพ และเพิ่มการจัดการชายแดน โครงสร้างพื้นฐาน และวิธีการเฝ้าระวัง

ความขัดแย้ง

อย่างไรก็ตาม ยังมีบางประเทศในสหภาพยุโรปที่ไม่สนับสนุนแผน "การแบ่งปันและการสนับสนุนโดยสมัครใจ" ซึ่งมีเป้าหมายที่จะแจกจ่ายผู้ลี้ภัย 10,000 คนต่อปีไปยังประเทศสมาชิกทั้งหมด ซึ่งฝรั่งเศสและอิตาลีเป็นผู้สนับสนุนอย่างกระตือรือร้น เกอร์ฮาร์ด คาร์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของออสเตรียคัดค้านอย่างหนัก โดยกล่าวว่าการดำเนินการนี้ "ส่งสัญญาณที่ผิดไปยังกลุ่มลักลอบขนคนเข้าเมือง" เนเธอร์แลนด์ยังกล่าวอีกว่าจะไม่ยอมรับผู้ขอลี้ภัยภายใต้ข้อเสนอนี้ ในขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ เช่น ฮังการี โปแลนด์ ... คัดค้านกลไกการบังคับย้ายถิ่นฐานผู้ลี้ภัยมาเป็นเวลานานแล้ว ประเทศในสหภาพยุโรปหลายประเทศสนับสนุนแนวทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อนโยบายการลี้ภัย อย่างไรก็ตาม ประเทศบางประเทศ รวมทั้งเยอรมนี ซึ่งพึ่งพาแรงงานผู้อพยพ ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของผู้อพยพ และปฏิเสธที่จะสร้างรั้วกั้นที่แข็งแรง เยอรมนีไม่ต้องการกดดันด้วยการถอนความช่วยเหลือด้านการพัฒนาหรือวีซ่าจากประเทศที่ส่งผู้อพยพ

ขณะที่ นายกรัฐมนตรี อิตาลี จอร์จี เมโลนี เรียกร้องให้ผู้นำสหภาพยุโรปดำเนินการมากขึ้น โดยย้ำว่า “ความรับผิดชอบในการช่วยเหลือผู้อพยพเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน” เจอรัลด์ ดาร์มานิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของฝรั่งเศส กล่าวเสียใจที่อิตาลีไม่ได้ทำหน้าที่เป็นประเทศยุโรปที่รับผิดชอบ “การจัดการกระแสผู้อพยพเป็นปัญหาทั่วไปที่ส่งผลกระทบต่อเราทุกคน และต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องสำหรับทั้งยุโรป” เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวกล่าว

ในระหว่างการประชุมกับประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เมื่อวันที่ 10 มีนาคม นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ริชี ซูนัค ตกลงที่จะยกระดับความร่วมมือในการปราบปรามการค้ามนุษย์ข้ามช่องแคบอังกฤษ สร้างรั้วสูง 4 เมตร และบริจาคเงินเพิ่มเติม 91 ล้านยูโรให้กับฝรั่งเศสเพื่อเพิ่มการสนับสนุนของตำรวจบนชายหาดของฝรั่งเศส ในทางกลับกัน ตำรวจอังกฤษจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงศูนย์ควบคุมผู้อพยพของฝรั่งเศส

“การย้ายถิ่นฐานเป็นความท้าทายของยุโรปและต้องได้รับการแก้ไขร่วมกัน” อานิตตา ฮิปเปอร์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับ “ปัจจุบันนโยบายการย้ายถิ่นฐานของยุโรปเน้นไปที่ภายนอกมากขึ้น โดยมีแนวทางที่ใช้ประโยชน์และมีเงื่อนไขมากขึ้น อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ทางแก้ไข แต่เป็นส่วนหนึ่งของปัญหามากกว่า โศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นล่าสุดยิ่งตอกย้ำว่าทางออกเดียวที่จะหยุดผู้อพยพผิดกฎหมายไม่ให้เสี่ยงชีวิตได้ก็คือการเปิดช่องทางทางกฎหมายให้กับสหภาพยุโรป และสหภาพยุโรปจะต้องใช้แนวทางที่เหมาะสม มีมนุษยธรรม และมีความรับผิดชอบมากขึ้น” ซารา เพรสเตียนนี นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนจาก EuroMed Rights กล่าว

แหล่งที่มา