เสริมสร้างงานวิจัย มีส่วนช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศของเวียดนามในยุคใหม่

TCCS - การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีส่วนสนับสนุนที่สำคัญต่อการวิจัย การให้คำปรึกษา และการให้บริการวางแผนและดำเนินการตามนโยบายของพรรคและรัฐอย่างมีประสิทธิผล ในบริบทปัจจุบันและในอนาคต งานด้านการต่างประเทศเป็นงานสหวิทยาการและสหวิทยาการ ดังนั้น การวิจัยนโยบายต่างประเทศจึงจำเป็นต้องขยายขอบเขตในแง่ของเนื้อหา สาขา และแนวทางด้วย

ประธานาธิบดีเลือง เกวง สมาชิก โปลิต บูโร พร้อมคณะผู้แทนในพิธีมอบตำแหน่งแก่เอกอัครราชทูต_ที่มา: nhandan.vn

นโยบายต่างประเทศและการศึกษานโยบายต่างประเทศ

นโยบายต่างประเทศในความหมายทั่วไปคือชุดของเป้าหมายและมาตรการที่ประเทศดำเนินการเพื่อให้แน่ใจและเพิ่มผลประโยชน์ของชาติให้สูงสุด นโยบายต่างประเทศรวมถึงเป้าหมายและเครื่องมือที่กำหนดและใช้โดยรัฐ ในมุมมองอื่น นโยบายต่างประเทศเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายสาธารณะ ดังนั้น บุคคลที่ดำเนินการนโยบายต่างประเทศคือรัฐ อย่างไรก็ตาม ด้วยความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดมากขึ้นระหว่างกิจการภายในประเทศและต่างประเทศ ระหว่างประเด็นภายในประเทศและระหว่างประเทศ และปัญหาระดับโลกที่เกิดขึ้นมากขึ้นเรื่อยๆ หัวข้อที่เข้าร่วมและเนื้อหาของกิจกรรมด้านกิจการต่างประเทศจึงมีความหลากหลายมากขึ้น ซึ่งแสดงให้เห็นชัดเจนในกระบวนการวางแผนและดำเนินการนโยบายต่างประเทศในปัจจุบัน

อีกวิธีหนึ่งในการทำความเข้าใจนโยบายต่างประเทศก็คือ เป็นสาขาวิทยาศาสตร์ เนื่องจากมีการวางแผนและดำเนินการบนพื้นฐานของผลการวิจัยและข้อมูลที่จัดเรียงอย่างเป็นระบบ ในกระบวนการนี้ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีบทบาทในการให้ข้อมูล โดยทำหน้าที่เป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับผู้กำหนดนโยบาย ตัวอย่างเช่น ในกระบวนการกำหนดนโยบายสมัยใหม่ ข้อมูลมีบทบาทสำคัญเป็นพิเศษ ในกระทรวง การต่างประเทศ ของหลายประเทศ เรียกวิธีการนี้ว่า "นโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล" ซึ่งหมายถึงการใช้ข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นกลางเป็นพื้นฐาน แทนที่จะพึ่งพาความรู้สึกหรืออารมณ์ของผู้กำหนดนโยบาย การวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีส่วนช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือและช่วยลดข้อผิดพลาดในกระบวนการกำหนดนโยบาย ตัวอย่างเช่น จุดยืนของประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจำเป็นต้องอิงตามพารามิเตอร์และผลลัพธ์การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่เชื่อถือได้ ในเรื่องนี้ โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ได้เรียกร้องและมีส่วนร่วมในโครงการริเริ่มต่างๆ มากมายเพื่อส่งเสริมการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศโดยใช้ข้อมูล โดยทั่วไปคือแคมเปญ #Data4BetterClimateAction แคมเปญนี้มุ่งหวังที่จะส่งเสริมและสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับคุณค่าของความโปร่งใสด้านสภาพภูมิอากาศในการแก้ไขปัญหาสำคัญด้านการพัฒนาประเทศ ขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ⁽¹⁾ จะเห็นได้ว่าประเทศต่างๆ ทั่วโลกต่างตระหนักถึงบทบาทสำคัญของข้อมูลและการวิเคราะห์ ทางวิทยาศาสตร์ ที่เป็นกลางในการวางแผนและดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิผลและโปร่งใส ซึ่งนั่นก็อธิบายได้ว่าทำไมสถาบันวิจัยจึงมีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นในการวางแผนและดำเนินนโยบายในหลายประเทศ

นโยบายต่างประเทศก็เป็นศิลปะอย่างหนึ่งเช่นกัน เพราะท้ายที่สุดแล้ว นโยบายต่างประเทศก็คือการผสมผสานปัจจัยต่างๆ มากมาย เช่น ผลประโยชน์ของชาติ วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ระบบการเมือง และความสามารถในการตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจัยด้านวัฒนธรรมทางการเมืองมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อการกำหนดเป้าหมาย เนื้อหา อุดมการณ์ กระบวนการวางแผน และมาตรการในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของประเทศ ⁽²⁾ ในหลายกรณี สำหรับปัญหาเดียวกัน แนวทางแก้ไขนโยบายระหว่างประเทศไม่เหมือนกันโดยสิ้นเชิง เนื่องมาจากความแตกต่างในวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์และประเพณีนโยบายเฉพาะของแต่ละประเทศ ความเฉพาะเจาะจงในนโยบายต่างประเทศสามารถอธิบายได้อย่างถ่องแท้ผ่านการวิจัยที่ผสมผสานทั้งเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพเท่านั้น ในหลายกรณี ไม่สามารถทำให้เป็นรูปธรรมหรือทำให้เป็นสากลได้อย่างสมบูรณ์

ในบริบทปัจจุบันของเวียดนาม การประชุมสมัชชาพรรคแห่งชาติครั้งที่ 13 (มกราคม 2021) ได้กำหนดข้อกำหนดในการส่งเสริมบทบาทริเริ่มของกิจการต่างประเทศในการสร้างและรักษาสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง การระดมทรัพยากรภายนอกเพื่อการพัฒนาอย่างมีประสิทธิผล และในเวลาเดียวกันก็เสริมสร้างตำแหน่งและศักดิ์ศรีในระดับนานาชาติของประเทศ ในการประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติ "กิจการต่างประเทศและการทูตของเวียดนามในยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ" (มีนาคม 2025) รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บุ่ย ทันห์ เซิน ได้อ้างถึงคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โต ลัม เกี่ยวกับข้อกำหนดในการประเมินข้อดีและความยากลำบากของประเทศอย่างเป็นกลาง เป็นวิทยาศาสตร์ และแม่นยำที่สุดเมื่อเข้าสู่ยุคใหม่ จากนั้น ให้ระบุตำแหน่งของเวียดนามอย่างถูกต้องและค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมเพื่อนำประเทศไปข้างหน้าอย่างมั่นคง โดยระบุชัดเจนว่ากิจการต่างประเทศเป็นภารกิจที่ "สำคัญและเป็นประจำ" กิจการต่างประเทศจำเป็นต้องดำเนินการในลักษณะที่สอดประสาน รัดกุม และมีประสิทธิภาพในเสาหลักทั้งสามประการ ได้แก่ การทูตของพรรค การทูตของรัฐ และการทูตของประชาชน เพื่อระดมการมีส่วนร่วมของระบบการเมืองทั้งหมด สร้างความแข็งแกร่งของชาติโดยรวมในการรับมือกับความท้าทายและใช้ประโยชน์จากโอกาสในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่ง นโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องเข้าใจว่าเป็นชุดเป้าหมายและแนวทางแก้ไขที่เป็นระบบ สหวิทยาการ และข้ามภาคส่วน ภายใต้การนำของพรรคและการบริหารจัดการที่เป็นหนึ่งเดียวของรัฐ เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ของชาติในเวทีระหว่างประเทศจะบรรลุผลและส่งเสริม นโยบายต่างประเทศของเวียดนามต้องมีความสอดคล้อง ครอบคลุม และเป็นสาเหตุของประชาชนทุกคน เป็นภารกิจร่วมกันของระบบการเมืองทั้งหมด เช่นเดียวกับด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

การศึกษานโยบายต่างประเทศมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการศึกษาด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ แต่ยังมีความแตกต่างบางประการที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน ประการแรก การศึกษาด้านนโยบายต่างประเทศมักเน้นที่ระดับหน่วยงาน กล่าวคือ รัฐ และเน้นที่บทบาทของผู้นำแต่ละคน กลไก หน่วยงาน และผู้กำหนดนโยบาย ในขณะเดียวกัน การศึกษาด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศมักวิเคราะห์ประเด็นและปัจจัยในระดับระบบ โครงสร้าง และระเบียบระหว่างประเทศ เช่น การศึกษาสถานการณ์โลก ความสัมพันธ์เชิงเปรียบเทียบของกองกำลัง หรือการทำงานของระบบระหว่างประเทศ ประการที่สอง นโยบายต่างประเทศของประเทศมักถูกมองว่าเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดัน ปัญหา หรือโอกาสที่เกิดขึ้นจากสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศ ดังนั้น บางคนจึงโต้แย้งว่าจำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างการศึกษาด้านนโยบายต่างประเทศและการศึกษาด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศให้ชัดเจน เนื่องจากทั้งสองสาขาเป็นสาขาวิชาอิสระ แม้ว่าทั้งสองสาขาจะอยู่ในสาขาวิชารัฐศาสตร์ก็ตาม

อย่างไรก็ตาม มีมุมมองว่าการแยกนี้เป็นเพียงสัมพัทธ์เท่านั้น เนื่องจากปัจจัยเชิงระบบเป็นปัจจัยสำคัญในกระบวนการกำหนดนโยบายต่างประเทศเช่นกัน ตัวอย่างเช่น นโยบายต่างประเทศของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศไม่สามารถละเลยการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสำคัญและศูนย์กลางอำนาจในปัจจุบันได้ ซึ่งเป็นหนึ่งในปัจจัยภายนอกที่สำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อการเลือกนโยบายของประเทศต่างๆ ในทางตรงกันข้าม การตัดสินใจด้านนโยบายของประเทศต่างๆ โดยเฉพาะประเทศสำคัญๆ ยังสามารถกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของระบบระหว่างประเทศได้ ในความเป็นจริง ไม่เพียงแต่ประเทศสำคัญเท่านั้น แต่ประเทศขนาดกลางและขนาดเล็กก็มีส่วนสำคัญในการกำหนดสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลกด้วย การศึกษาวิจัยแสดงให้เห็นว่าในการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ความคิดริเริ่มความร่วมมือพหุภาคีส่วนใหญ่ในการป้องกันและควบคุมโรคระบาดมักเสนอโดยประเทศขนาดกลางและขนาดเล็ก ⁽³⁾

ทฤษฎีเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและนโยบายต่างประเทศมีจุดเชื่อมโยงซึ่งกันและกัน สะท้อนให้เห็นในการแบ่งปันความกังวลและขอบเขตการวิจัยมากมาย เมื่อทั้งสองเกี่ยวข้องกับประเด็นหลัก เช่น ผลประโยชน์ของชาติ ความสัมพันธ์เชิงอำนาจเชิงเปรียบเทียบ บริบทระหว่างประเทศ รวมถึงเครื่องมือในการดำเนินนโยบาย ตั้งแต่การเมือง เศรษฐศาสตร์ การป้องกันประเทศและความมั่นคง ไปจนถึงวัฒนธรรมและวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หัวข้อต่างๆ เช่น ความมั่นคงของมนุษย์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือความมั่นคงทางไซเบอร์ กำลังกลายเป็นจุดบรรจบกันในการวิจัยทั้งในระดับนโยบายต่างประเทศและทฤษฎีความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ แสดงให้เห็นถึงการเชื่อมโยงและความสมบูรณ์ของทั้งสองสาขา ดังนั้น แนวทางสหวิทยาการไม่เพียงแต่ช่วยให้เข้าใจเชิงทฤษฎีได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ยังเพิ่มความสามารถในการตีความและกำหนดนโยบายในบริบทระดับโลกที่ซับซ้อนมากขึ้นอีกด้วย

การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนาม

ในเวียดนาม การวิจัยนโยบายต่างประเทศได้รับความสนใจและการส่งเสริมเพิ่มมากขึ้น ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการพรรคของกระทรวงการต่างประเทศเนื่องในโอกาสครบรอบ 79 ปีการก่อตั้งภาคการทูต (29 สิงหาคม 2024) เลขาธิการโตลัมเน้นย้ำว่า การทูตต้องก้าวไปสู่ระดับใหม่ เชิงรุก ทันท่วงที บุกเบิกในการค้นหาโอกาสและความท้าทาย และเพิ่มการสนับสนุนเชิงบวกต่อการดำเนินการตามเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ 100 ปีอย่างประสบความสำเร็จภายใต้การนำของพรรค ในขณะเดียวกัน เขายังยืนยันว่าประเทศของเรากำลังเผชิญกับจุดเริ่มต้นทางประวัติศาสตร์ใหม่ โดยกำหนดข้อกำหนดเร่งด่วนสำหรับภาคการทูตในการปรับปรุงศักยภาพการวิจัยและการคาดการณ์ เพื่อให้สามารถดำเนินงานวางแผนนโยบายต่างประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ ⁽⁴⁾ นอกจากนี้ เอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ระบุอย่างชัดเจนว่า "การเสริมสร้างการวิจัย การคาดการณ์ และคำแนะนำเชิงกลยุทธ์เกี่ยวกับกิจการต่างประเทศ หลีกเลี่ยงการนิ่งเฉยและประหลาดใจ" ⁽⁵⁾ ดังนั้นจะเห็นได้ว่างานวิจัยและที่ปรึกษาด้านการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศได้รับความสำคัญเป็นพิเศษจากพรรคและรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของสถานการณ์ระหว่างประเทศและภูมิภาคที่ซับซ้อนและผันผวนมากขึ้นเรื่อยๆ ปัจจุบัน หน่วยงานต่างๆ จำนวนมากมีบทบาทสำคัญในด้านนี้ เช่น คณะกรรมการทฤษฎีกลาง สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นิตยสารคอมมิวนิสต์ สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม หน่วยวิจัยภายใต้กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ รวมถึงมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยอื่นๆ อีกมากมายทั้งภายในและภายนอกระบบการเมือง การมีส่วนร่วมที่หลากหลายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเสริมสร้างรากฐานทางทฤษฎีเท่านั้น แต่ยังช่วยปรับปรุงคุณภาพของงานที่ปรึกษาเชิงกลยุทธ์ในการวางแผนนโยบายต่างประเทศให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการพัฒนาประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศอีกด้วย

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามประสบความสำเร็จอย่างสำคัญหลายประการ โดยมีส่วนสนับสนุนในทางปฏิบัติต่อสาเหตุของการป้องกันประเทศและการพัฒนา ประธานาธิบดีโฮจิมินห์เคยเน้นย้ำว่า "หากต้องการประสบความสำเร็จ คุณต้องรู้ทุกอย่างล่วงหน้า" โดยยืนยันถึงบทบาทสำคัญของการคาดการณ์และการวิจัยเชิงกลยุทธ์ ในความเป็นจริง กิจกรรมการวิจัยและให้คำแนะนำได้สนับสนุนแนวรบทางการเมืองอย่างมีประสิทธิภาพในแต่ละช่วงประวัติศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสงครามต่อต้านจักรวรรดินิยมอเมริกันเพื่อช่วยประเทศ การสนับสนุนชัยชนะครั้งประวัติศาสตร์เมื่อวันที่ 30 เมษายน 1975 ภาคการทูตได้ประเมินสถานการณ์ระหว่างประเทศอย่างรวดเร็วและถูกต้อง ระบุหุ้นส่วนและเป้าหมายอย่างชัดเจน จึงสนับสนุนให้คณะกรรมการกลางพรรคตัดสินใจได้ทันท่วงทีและเหมาะสม ในช่วงเวลา "การต่อสู้และการเจรจา" การทูตไม่เพียงแต่ดำเนินไปพร้อมกับการโจมตีทางทหารเท่านั้น แต่ยังทำให้การโจมตีทางการเมืองรุนแรงขึ้น และความคิดเห็นของสาธารณชนบังคับให้สหรัฐฯ หยุดโจมตีเกาหลีเหนือ ยอมรับการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ และนั่งลงเจรจากับเวียดนาม ⁽⁶⁾

ความสำเร็จด้านการต่างประเทศของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีส่วนสนับสนุนที่สำคัญจากการวิจัยและคำแนะนำด้านนโยบาย การวิจัยที่มีคุณภาพเป็นรากฐานสำหรับการสร้างนโยบายที่มีประสิทธิภาพซึ่งเหมาะสมกับบริบทในประเทศและระหว่างประเทศ หน่วยงานวิจัยเชิงกลยุทธ์หลายแห่งของเวียดนามได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ ตามการจัดอันดับ Global Go To Think Tank ประจำปี 2020 ที่ประกาศโดยมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย (สหรัฐอเมริกา) สถาบันเศรษฐศาสตร์และการเมืองโลกอยู่ในอันดับที่ 23 และสถาบันการทูตอยู่ในอันดับที่ 36 ในกลุ่มองค์กรวิจัยและคำแนะนำด้านนโยบายภายใต้รัฐบาลโลก ⁽⁷⁾ ที่น่าสังเกตคือ ทีมวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามไม่เพียงแต่ตีพิมพ์สิ่งพิมพ์ในประเทศจำนวนมากเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมสิ่งพิมพ์ระดับนานาชาติอีกด้วย โดยปรากฏอยู่ในวารสารที่มีชื่อเสียงในระบบ ISI และ Scopus มากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของนักวิจัยชาวเวียดนามในชุมชนวิชาการระดับโลก ขณะเดียวกันก็มีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงคุณภาพของการวางแผนและการดำเนินการด้านนโยบายต่างประเทศในบริบทใหม่

นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว งานวิจัยในเวียดนามยังมีข้อจำกัดและความท้าทายมากมาย ประการแรก การลงทุนด้านทรัพยากรสำหรับการวิจัยไม่สมดุลกับความต้องการในทางปฏิบัติ ยังคงกระจัดกระจาย ขาดความมุ่งเน้น และยังไม่มีแนวหน้าทางยุทธศาสตร์ สิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการวิจัยโดยทั่วไปยังคงอยู่ในระดับปานกลาง ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดการพัฒนาในบริบทของการแข่งขันความรู้ระดับโลก ผลผลิตและคุณภาพของสิ่งพิมพ์ระดับนานาชาติของทีมวิจัยยังคงต่ำเมื่อเทียบกับระดับภูมิภาคและระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทีมงานผู้นำที่มีความสามารถในการควบคุมงานวิจัยสหสาขาวิชาขนาดใหญ่ที่มีความสำคัญระดับนานาชาติยังคงขาดอยู่ ⁽⁸⁾ ซึ่งส่งผลต่อความสามารถในการเป็นผู้นำและสร้างความก้าวหน้าในการวิจัยนโยบายต่างประเทศ รวมถึงในสังคมศาสตร์โดยทั่วไป ความสามารถในการวิจัยและคำแนะนำเชิงกลยุทธ์ของทีมงานเวียดนามยังคงจำกัด ไม่มีผลิตภัณฑ์ข้อมูลต่างประเทศที่น่าสนใจมากนัก และยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากสื่อใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ งานวิจัย การวิเคราะห์สถานการณ์ และการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ในปัจจุบันของเวียดนามยังเผชิญกับความท้าทายมากมาย ซึ่งส่วนใหญ่มาจากบริบทระดับภูมิภาคและระดับโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและคาดเดาไม่ได้ การพัฒนาที่ซับซ้อน เช่น การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างประเทศใหญ่ๆ การเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจ และการเกิดขึ้นที่ชัดเจนมากขึ้นของความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ โรคระบาด ไปจนถึงความปลอดภัยทางไซเบอร์และวิกฤตห่วงโซ่อุปทาน ล้วนทำให้มีความต้องการความสามารถในการวิเคราะห์ คาดการณ์ และพัฒนาสถานการณ์นโยบายที่เพิ่มมากขึ้น

หลายประเทศทั่วโลกทุ่มทรัพยากรที่เพียงพอสำหรับการวิจัยเชิงกลยุทธ์โดยเฉพาะในสาขาการต่างประเทศ ตัวอย่างเช่น สถาบันการศึกษาเชิงกลยุทธ์ภายใต้กระทรวงการต่างประเทศของจีนมีหนังสือสำหรับการวิจัยมากถึง 160,000 เล่ม ในด้านงบประมาณ สถาบันสังคมศาสตร์จีน (CASS) แสดงให้เห็นถึงขนาดการลงทุนที่โดดเด่น สำหรับโครงการวิจัยที่เกี่ยวข้องกับ "Belt and Road Initiative" (BRI) ในช่วงปี 2013 - 2021 CASS บริหารงบประมาณได้สูงถึง 260 ล้านเหรียญสหรัฐ ในด้านทรัพยากรบุคคล CASS มีคนประมาณ 4,200 คน ซึ่ง 3,200 คนเป็นนักวิจัยมืออาชีพ ⁽⁹⁾ ในระดับภูมิภาค สิงคโปร์ให้ความสำคัญกับสาขานี้อย่างชัดเจน ในปี 2021 ประเทศได้ตัดสินใจเพิ่มงบประมาณสำหรับการวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์เป็น 340 ล้านเหรียญสหรัฐสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 ⁽¹⁰⁾

ปัจจุบันการศึกษาเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศของเวียดนามจำนวนมากยังไม่บรรลุคุณภาพที่ดีที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของระเบียบวิธีและเอกสารประกอบ ผลงานจำนวนมากยังไม่แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าในการคิดหรือความสามารถในการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ ในขณะเดียวกัน วาระนโยบายต่างประเทศกำลังขยายตัวมากขึ้นเรื่อยๆ กลายเป็นสหวิทยาการและสหวิทยาการมากขึ้น จำเป็นต้องมีวิธีการวิจัยที่ยืดหยุ่น บูรณาการ และทันสมัย ​​บริบทระหว่างประเทศกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และคาดเดาไม่ได้ ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ มากมายต่อการวิจัย การคาดการณ์ และคำแนะนำด้านนโยบาย ในขณะที่ในอดีต การศึกษานโยบายต่างประเทศมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ดั้งเดิม เช่น การเมือง ความมั่นคง และเศรษฐกิจเป็นหลัก แต่ปัจจุบันขอบเขตได้ขยายออกไปอย่างมาก กระบวนการโลกาภิวัตน์ การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ และการเพิ่มขึ้นของความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ทำให้ผู้วิจัยต้องปรับแนวทางและเนื้อหาการวิจัยเพื่อให้ทันกับความเป็นจริง

เมื่อวิเคราะห์เงื่อนไขเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุแล้ว สามารถยืนยันได้ว่าความจำเป็นในการปรับปรุงคุณภาพการวิจัยนโยบายต่างประเทศเป็นความต้องการเร่งด่วนสำหรับเวียดนามในปัจจุบัน ซึ่งเป็นแนวโน้มทั่วไปในหลายประเทศทั่วโลก โดยการวิจัยถือเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศทั้งหมด เพื่อตอบสนองความต้องการดังกล่าว จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขสำหรับทีมนักวิจัย นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและนโยบายต่างประเทศเพื่อส่งเสริมบทบาทของตนและมีส่วนสนับสนุนกระบวนการกำหนดนโยบายมากขึ้น ในสาขาใดๆ โดยเฉพาะกิจการต่างประเทศ ซึ่งเป็นสาขาที่มีความซับซ้อนและเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับผลประโยชน์หลักของประเทศ บทบาทของทีมผู้เชี่ยวชาญที่มีความสามารถจึงเป็นสิ่งที่ไม่สามารถทดแทนได้ การรับฟังและใช้ประโยชน์จากความรู้จากนักวิจัยอย่างมีประสิทธิผลจะช่วยให้การตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศเป็นเชิงรุก ยืดหยุ่น และใกล้ชิดกับข้อกำหนดของสถานการณ์มากขึ้น หน่วยงานวิจัยและที่ปรึกษาด้านกิจการต่างประเทศจำเป็นต้องเปลี่ยนจากแนวคิดเชิงรับเป็นเชิงรุก จากการตอบสนองต่อความท้าทายไปสู่การเป็นผู้นำที่มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ โดยเฉพาะการวิจัยเชิงคาดการณ์ จำเป็นต้องได้รับการวางไว้ที่ศูนย์กลางของกระบวนการกำหนดนโยบาย เพื่อให้สามารถเตรียมพร้อมสำหรับขั้นตอนต่อไปได้ดีขึ้นในบริบทของสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ไม่แน่นอน และการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มมากขึ้น

นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ จินห์ สมาชิกโปลิตบูโร เข้าร่วมพิธีเปิดการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทรครั้งที่ 3 (UNOC 3) ในประเทศฝรั่งเศส_ภาพ: VNA

เพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพงานวิจัยด้านนโยบายต่างประเทศของเวียดนาม

ตามนโยบายต่างประเทศของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 13 มติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2025 ของโปลิตบูโร "ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่" และมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2024 ของโปลิตบูโร "ว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ" ร่วมกับแนวทางและการวิเคราะห์ข้างต้น เพื่อให้มีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงประสิทธิผลของงานวิจัยที่ใช้ในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของพรรคและรัฐ ขณะเดียวกันก็รับประกันและเพิ่มผลประโยชน์ของชาติให้สูงสุดในยุคใหม่ จึงจำเป็นต้องนำโซลูชันเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งมาใช้ดังต่อไปนี้:

ประการแรก ในแง่ของหัวข้อการวิจัย นอกเหนือจากหัวข้อแบบดั้งเดิม เช่น นโยบายต่างประเทศระดับชาติ ความสัมพันธ์ทวิภาคีและพหุภาคีแล้ว จำเป็นต้องส่งเสริมการวิจัยเชิงลึกในประเด็นเฉพาะและประเด็นใหม่ ๆ เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านนโยบายในทางปฏิบัติในบริบทของสถานการณ์ระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว เพิ่มการเข้าถึงหัวข้อสำคัญในปัจจุบัน เช่น บทบาทของปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการวางแผนและดำเนินการนโยบายต่างประเทศ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่และกิจการต่างประเทศ เช่น การไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดน การปกป้องอำนาจอธิปไตยของชาติในไซเบอร์สเปซ ตลอดจนรูปแบบการเชื่อมต่อดิจิทัลพหุภาคี เลขาธิการ To Lam กล่าวในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และดำเนินการตาม "เสาหลักทั้งสี่" ⁽¹¹⁾ ของมติของโปลิตบูโร (18 พฤษภาคม 2025) ว่า "การพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ การกำจัดอุปสรรคทางกฎหมายและการบริหารอย่างจริงจัง การสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อนวัตกรรม การวิจัย และการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนสถาบันให้กลายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันระดับชาติ" ⁽¹² )

ประการที่สอง ในแง่ของแนวทางและวิธีการวิจัย เราจำเป็นต้องส่งเสริมการวิจัยเชิงระบบ สหวิทยาการ และสหวิทยาการต่อไป ลักษณะของการวิจัยนโยบายต่างประเทศคือการวิจัยเกี่ยวกับประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับผลประโยชน์ที่สำคัญของผู้คน ธุรกิจ และท้องถิ่น ดังนั้น การรับรองความครอบคลุมในการระบุ ประเมินปัญหา และเสนอแนวทางแก้ไขจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง นอกจากนี้ การวิจัยยังต้องสะท้อนมุมมองและเสียงที่หลากหลายมิติของประเด็นและวัตถุที่ได้รับผลกระทบจากนโยบาย ขณะเดียวกันก็ต้องมีการประสานงานและการเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างหน่วยงานและสถาบันวิจัย

ประการที่สาม ในแง่ของทรัพยากรการวิจัย ควรให้ความสนใจกับบทบาทของข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นกลางมากขึ้น ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของเวียดนามเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต้องอาศัยการวิจัยและข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เชื่อถือได้ ในหลายกรณี การวิจัยนโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องเข้าถึงฐานข้อมูลขนาดใหญ่ที่มีชื่อเสียง เช่น ฐานข้อมูลของธนาคารโลก (WB) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) องค์การการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (UNESCO) หน่วยงานเฉพาะทางของสหประชาชาติ รวมถึงแพลตฟอร์มข้อมูลทางวิชาการ เช่น ProQuest, JSTOR และเครื่องมือ AI ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องเพิ่มการประยุกต์ใช้วิธีการวิจัยเชิงปริมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประเมินประสิทธิผลและผลกระทบของนโยบาย

ประการที่สี่ ในแง่ขององค์กรวิจัย ให้เสริมสร้างการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานที่ปรึกษาการวิจัยและนโยบายของกระทรวง ภาคส่วน องค์กร และท้องถิ่น เพื่อส่งเสริมข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของแต่ละหน่วยงาน ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในหัวข้อและประเด็นการวิจัย หน่วยงานจัดการวิทยาศาสตร์ เช่น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทการประสานงานและการควบคุมที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในกิจกรรมการวิจัย เพื่อให้แน่ใจว่ามีคุณภาพและประสิทธิภาพ ความร่วมมือระหว่างประเทศในการวิจัยนโยบายต่างประเทศเป็นแนวทางที่จำเป็นเช่นกัน ขึ้นอยู่กับแต่ละสาขา ประเด็น และพันธมิตรเฉพาะ และในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมุ่งเป้าไปที่การปฏิบัติตามมาตรฐานสากลที่สูงขึ้น เช่น การเผยแพร่ผลงานวิทยาศาสตร์ตามมาตรฐาน ISI/Scopus

ประการที่ห้า ในด้านทรัพยากร ให้เน้นการพัฒนาศักยภาพของหน่วยงานวิจัยอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะทีมงานที่ทำการวิจัย การเพิ่มการลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวก สภาพการทำงาน และค่าตอบแทนของเจ้าหน้าที่วิจัยเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่ง ขณะเดียวกัน ปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรงบประมาณสำหรับการวิจัยนโยบายต่างประเทศ ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การลงทุนในงานวิจัยในปัจจุบันยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติและยังมีน้อยมาก ดังนั้น ทรัพยากรที่เตรียมพร้อมและใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพจึงเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนางานวิจัยอย่างยั่งยืน

งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ รวมถึงงานวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนาม ได้ประสบผลสำเร็จในเชิงบวกมากมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความสำเร็จด้านการต่างประเทศตั้งแต่เริ่มการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ล้วนมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญจากผลงานวิจัยและคำแนะนำจากหน่วยงานด้านการต่างประเทศ ตั้งแต่การประเมินและคาดการณ์สถานการณ์ ไปจนถึงการวางแผนและดำเนินนโยบาย ควบคู่ไปกับกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น งานวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามได้ขยายเนื้อหา ขอบเขตของโครงการ และมีความหลากหลายมากขึ้นในแง่ของผู้เข้าร่วม ภายใต้การนำของพรรค การบริหารจัดการแบบรวมของรัฐ และการประสานงานอย่างแข็งขันของหน่วยงานวิจัยและกำหนดนโยบาย

เมื่อเผชิญกับความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับความเป็นกลางและความเป็นอัตวิสัย การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงอย่างเหมาะสมอย่างต่อเนื่อง ก่อนอื่น จำเป็นต้องยืนยันว่าการวิจัยเป็นขั้นตอนบังคับและมีบทบาทพื้นฐานในกระบวนการวางแผนและดำเนินการตามนโยบาย นโยบายทั้งหมดต้องอิงตามการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นระบบและมีการวิพากษ์วิจารณ์อย่างเป็นกลาง ความร่วมมืออย่างใกล้ชิดและเชื่อมโยงกันระหว่างหน่วยงานวิจัยและที่ปรึกษาเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในบริบทของปัญหาทางการต่างประเทศที่กลายเป็นสหวิทยาการและสหวิทยาการมากขึ้น การวิจัยนโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องดำเนินการในระดับรัฐบาล แม้กระทั่งในระดับระบบ ความสามารถในการประสานงานอย่างมีประสิทธิผลระหว่างบุคคลที่เข้าร่วมในการวางแผนและดำเนินการตามนโยบายจะกำหนดคุณภาพและความทันท่วงทีของการตอบสนองนโยบาย ขณะเดียวกัน การลงทุนเพื่อพัฒนาศักยภาพบุคลากรด้านการวิจัยและการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสมต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานเพื่อตอบสนองความต้องการในการสร้างการทูตที่ครอบคลุมและทันสมัยในยุคใหม่ มีส่วนสนับสนุนในการสร้างหลักประกันผลประโยชน์ของชาติสูงสุด โดยเฉพาะในช่วงเวลาตั้งแต่นี้ไปจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

-

*บทความนี้เป็นผลงานวิจัยหัวข้อวิทยาศาสตร์ “สรุป ประเมิน บทเรียนจากประสบการณ์การทูตของเวียดนามหลังการปฏิรูป 40 ปี และข้อเสนอแนะนโยบายสำหรับเวียดนามตั้งแต่ปัจจุบันถึงปี 2030” ภายใต้ “โครงการวิจัยสรุปประวัติศาสตร์การทูตของเวียดนาม 40 ปี (1986 - 2026)”

(1) “ข้อมูลเพื่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่ดีขึ้น” โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ 2021 https://unepdtu.org/data-for-better-climate-action/
(2) Rujing Ye - IA Khan: “การเปรียบเทียบนโยบายต่างประเทศระหว่างจีนและสหรัฐฯ ตามทฤษฎีวัฒนธรรมการเมือง”, SHS Web of Conferences, เล่มที่ 187, ฉบับที่ 5, 20 มีนาคม 2024
(3) ฮิลลารี บริฟฟา: “รัฐขนาดเล็กและ COVID-19: ความท้าทายและโอกาสสำหรับพหุภาคี” Global Perspectives, Vol. 4, No. 1, 2023, https://online.ucpress.edu/gp/article/4/1/57708/195113/Small-States-and-COVID-19-Challenges-and
(4) ดู: “เลขาธิการและประธานาธิบดีโตลัม: การทูตเวียดนามต้องก้าวขึ้นสู่ตำแหน่ง “แนวหน้า” กองกำลังผสมของการปฏิวัติเวียดนาม” สำนักข่าวเวียดนาม 29 สิงหาคม 2025 https://nvsk.vnanet.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-ngoai-giao-viet-nam-phai-vuon-len-xung-dang-la-doi-quan-tien-phong-binh-chung-hop-thanh-cua-cach-mang-viet-nam-8-151308.vna
(5) เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth ฮานอย 2021 เล่มที่ 1 หน้า 165
(6) บุ้ย ทานห์ ซอน: “การทูตเวียดนามมีส่วนสนับสนุนการปลดปล่อยภาคใต้และการรวมตัวกันใหม่ของประเทศ – บทเรียนทางประวัติศาสตร์ที่ยังคงมีค่า” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 30 เมษายน 2025 https://baochinhphu.vn/ngoai-giao-viet-nam-dong-gop-vao-giai-phong-mien-nam-thong-nhat-dat-nuoc-nhung-bai-hoc-lich-su-con-nguyen-gia-tri-102250429175746744.htm
(7) James G McGann: “รายงานดัชนี Go To Think Tank ระดับโลกประจำปี 2020” โครงการ Think Tanks and Civil Societies (TTCSP) มหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย 28 มกราคม 2021 https://www.bruegel.org/sites/default/files/wp-content/uploads/2021/03/2020-Global-Go-To-Think-Tank-Index-Report-Bruegel.pdf
(8) Huynh Thanh Dat: “การเพิ่มการลงทุนในระดับที่เหมาะสมสำหรับการวิจัยขั้นพื้นฐาน - ปัจจัยพื้นฐานในการสร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของประเทศ” นิตยสาร Electronic Communist 25 กันยายน 2022 https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tang-cuong-dau-tu-dung-tam-cho-nghien-cuu-co-ban-nhan-to-nen-tang-tao-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-vi-su-phat-trien-ben-v
(9) ดู: “University of Chinese Academy of Social Sciences (Beijing)” Concurrences, 2025, https://awards.concurrences.com/en/authors/university-of-chinese-academy-of-social-sciences
(10) Cheryl Tan: “MOE จะเพิ่มการใช้จ่ายเป็น 457 ล้านดอลลาร์ในช่วงห้าปีถัดไปเพื่อกระตุ้นการวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์” The Straitstimes, 21 กันยายน 2021, https://www.straitstimes.com/singapore/moe-to-raise-spending-to-457m-over-next-five-years-to-boost-social-science-and-humanities
(11) มติของโปลิตบูโร 4 ฉบับ ได้แก่ มติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 “ว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ” มติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 “ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่” มติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 “ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่” และมติที่ 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 “ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชน”
(12) ถึง Lam: “ข้อความเต็มของคำปราศรัยของเลขาธิการ To Lam ในการประชุมเพื่อนำมติ 66 และมติ 68 ไปปฏิบัติ” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 21 พฤษภาคม 2025 https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-hoi-nghi-trien-khai-nghi-quyet-66-va-nghi-quyet-68-119250518131926033.htm

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1098802/tang-cuong-cong-tac-nghien-cuu%2C-gop-phan-nang-cao-hieu-qua-hoach-dinh-va-trien-khai-chinh-sach-doi-ngoai-cua-viet-nam-trong-ky-nguyen-moi.aspx