สินทรัพย์และทุนล้ำค่าที่สุดของอาเซียน อายุ “58 ปี”

ด้วยการวิจัยและการทำงานด้านอาเซียนมาหลายปี เอกอัครราชทูต Hoang Anh Tuan อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (2018-2021) ได้วิเคราะห์หลักการพื้นฐานของอาเซียนอย่างละเอียดถี่ถ้วน ช่วยให้สมาคมสามารถรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่ สงบสุข มีเสถียรภาพค่อนข้างสูง และพัฒนาอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะอยู่ในพื้นที่ภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติที่มีความผันผวนก็ตาม

อาเซียนอายุ 58 ปี เผชิญโอกาสและความท้าทายมากมายในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน (ที่มา: สเตรทส์ไทมส์)

ในวัย 58 ปี คุณคิดว่าอะไรคือสินทรัพย์ที่สำคัญที่สุดของอาเซียน และ “ทุน” นี้จะช่วยอาเซียน “บริหารจัดการ” ในบริบทระหว่างประเทศที่ผันผวนและคาดเดาไม่ได้ในปัจจุบันได้อย่างไร

คุณค่าที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนหลังจากก่อตั้งและพัฒนามากว่า 6 ทศวรรษ คือ ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความสามารถในการปรับตัว นี่ไม่เพียงแต่เป็นค่านิยมหลักที่ช่วยให้อาเซียนธำรงไว้ซึ่งสันติภาพ เสถียรภาพ และส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานขององค์กรระหว่างประเทศระดับภูมิภาคนี้ เพื่อยืนยันถึงสถานะอันเป็นศูนย์กลางในโครงสร้างภูมิภาคและสถานะในเวทีระหว่างประเทศอีกด้วย

ในบริบทของโลกที่เต็มไปด้วยการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อน รวดเร็ว และไม่สามารถคาดเดาได้ ตั้งแต่การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ ความขัดแย้ง ทางภูมิรัฐศาสตร์ ไปจนถึงความท้าทายที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงทางอาหาร และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อาเซียนยังคงรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่สงบสุขและมั่นคงในระดับหนึ่ง ไม่ตกอยู่ในภาวะเผชิญหน้าหรือแบ่งแยก และมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

เอกอัครราชทูตฮวง อันห์ ตวน อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (ภาพ: อันห์ เซิน)

การรวมกลุ่มและฉันทามติ แม้ว่าอาจทำให้อาเซียนดำเนินงานได้ช้ากว่าที่ต้องการหรือเมื่อเทียบกับสถาบันบูรณาการระดับภูมิภาค เช่น สหภาพยุโรป แต่อาเซียนก็เน้นย้ำให้เป็นหลักพื้นฐานที่สำคัญในการรักษาความสามัคคีของอาเซียน จึงป้องกันและควบคุมข้อขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ลึกซึ้งระหว่างสมาชิกได้ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของสถาบันอาเซียนและประเทศสมาชิก

นอกจากนี้ อาเซียนยังมี “ทุน” สำคัญ นั่นคือความยืดหยุ่นและความรอบรู้ การส่งเสริมแนวคิด นโยบาย และมาตรการที่ยืดหยุ่น ปรับตัวได้ แต่มั่นคงและสอดคล้องกัน เพื่อรับมือกับความท้าทาย เพื่อบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ในการเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อสันติภาพและการพัฒนาของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ได้ช่วยให้อาเซียนสามารถก้าวผ่านช่วงเวลาที่ยากลำบากมากมายในประวัติศาสตร์ ตั้งแต่วิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียปี 1997 ความตึงเครียดในทะเลตะวันออก การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ไปจนถึงความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์

อาเซียนไม่เลือกที่จะเข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ แต่ยังคงดำเนินบทบาทเป็นศูนย์กลางของสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมืออย่างมีสาระสำคัญเพื่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนา

นอกจากนี้จุดแข็งอีกประการหนึ่งของอาเซียนคือการบูรณาการ ทางเศรษฐกิจ ภายในกลุ่มและการส่งเสริมความร่วมมือ การเปิดการค้าและการลงทุนกับโลกภายนอก ผ่านข้อตกลงและข้อตกลงความร่วมมือต่างๆ ภายในกลุ่มและระหว่างกลุ่มอาเซียนทั้งหมดกับหุ้นส่วนภายนอก

อาเซียนกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลก ด้วยมูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) มากกว่า 3.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมีการค้าและการลงทุนภายในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่เพิ่มสูงขึ้น ขณะเดียวกัน ความตกลงระหว่างอาเซียนกับพันธมิตรภายนอก เช่น RCEP เปิดโอกาสให้ประเทศสมาชิกอาเซียนและพันธมิตรอาเซียนสามารถเข้าถึงตลาดที่ใหญ่ขึ้นได้ การที่ประเทศสำคัญๆ เช่น สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น และสหภาพยุโรป ให้ความสำคัญกับอาเซียนในฐานะพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ แสดงให้เห็นถึงคุณค่าของอาเซียนในบริบทของการแข่งขันระดับโลก

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุด อาเซียนจำเป็นต้องพัฒนาความสามารถในการพึ่งพาตนเอง ลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานภายนอก ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และเสริมสร้างความร่วมมือในการถ่ายทอด พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสมาชิกอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่ากลไกต่างๆ เช่น สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC) จะได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

กล่าวอีกนัยหนึ่ง สินทรัพย์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนคือความสามัคคี ในขณะที่สินทรัพย์ที่มีค่าที่สุดคือความสามารถในการปรับตัวอย่างยืดหยุ่น การใช้ประโยชน์จากคุณค่าเหล่านี้อย่างเหมาะสมจะช่วยให้อาเซียนและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศสามารถเอาชนะอุปสรรคต่างๆ ของสถานการณ์ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ และเติบโตอย่างต่อเนื่องในฐานะภูมิภาคที่มีสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาอย่างมีพลวัต

การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ที่ประเทศลาว ในเดือนตุลาคม 2567 (ที่มา: อาเซียน สปป.ลาว 2567)

มีการเปรียบเทียบและเปรียบเทียบมากมายระหว่างอาเซียนและสหภาพยุโรป แต่ทั้งหมดก็ได้ข้อสรุปเดียวกันว่าอาเซียนแตกต่างจากสหภาพยุโรป และเป็นเรื่องยากที่อาเซียนจะเดินตามแบบอย่างของสหภาพยุโรป แต่อย่างน้อย เมื่อพิจารณาภาพรวมของสหภาพยุโรปในปัจจุบัน ย่อมมีบทเรียนมากมายที่เหมาะสมสำหรับอาเซียน คุณคิดว่าอย่างไร

ในความเป็นจริง อาเซียนและสหภาพยุโรปมีความแตกต่างกันอย่างมากทั้งในด้านโครงสร้าง เป้าหมาย และบริบทการก่อตั้ง สหภาพยุโรปเป็นสหภาพเหนือชาติที่มีกลไกการตัดสินใจที่มีผลผูกพันและมีนโยบายร่วมกันในหลายด้านสำหรับประเทศสมาชิก ในขณะที่อาเซียนเป็นองค์กรข้ามชาติที่มีกลไกการดำเนินงานที่ยึดฉันทามติและไม่แทรกแซงกิจการภายใน แม้ว่าอาเซียนจะไม่สามารถเลียนแบบแบบจำลองของสหภาพยุโรปได้ แต่อาเซียนก็ยังสามารถเรียนรู้บทเรียนสำคัญบางประการจากสหภาพยุโรปเพื่อเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและเสริมสร้างบทบาทในภูมิภาคและโลก

ประการแรก สหภาพยุโรปแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของสถาบันที่เข้มแข็งและกรอบกฎหมายที่เข้มแข็ง อาเซียนมีกฎบัตรอาเซียนมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2551 พร้อมด้วยเครือข่ายข้อตกลงและอนุสัญญาระดับภูมิภาค แต่กลไกในการปฏิบัติตามพันธกรณียังไม่เข้มแข็งเพียงพอ อาเซียนจำเป็นต้องปรับปรุงความผูกพัน การปฏิบัติตามพันธกรณี และประสิทธิผลของข้อตกลงและอนุสัญญาระดับภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การค้า และความมั่นคง

ประการที่สอง อาเซียนสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรปในการบูรณาการทางเศรษฐกิจ สหภาพยุโรปมีตลาดร่วมและมีนโยบายการค้าที่เป็นหนึ่งเดียว ขณะที่อาเซียนยังคงกำลังดำเนินการจัดตั้งประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ขั้นสุดท้าย จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรป อาเซียนสามารถส่งเสริมการขจัดอุปสรรคทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี ปรับกฎระเบียบระหว่างประเทศสมาชิกให้สอดคล้องกัน ซึ่งจะช่วยเพิ่มความเชื่อมโยงด้านโครงสร้างพื้นฐานเพื่อส่งเสริมการค้าและการลงทุนภายในกลุ่ม

ประการที่สาม อาเซียนสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรปในกลไกการจัดการวิกฤตการณ์ สหภาพยุโรปเคยประสบวิกฤตการณ์มากมาย ตั้งแต่วิกฤตการณ์ทางการเงิน หนี้สาธารณะ ไปจนถึงวิกฤตการณ์การอพยพ แต่ได้สร้างกลไกความร่วมมือที่ครอบคลุมเพื่อรับมือกับวิกฤตการณ์เหล่านั้น อาเซียนเมื่อเผชิญกับความท้าทายต่างๆ เช่น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือความไม่มั่นคงภายในประเทศ จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน

ประการที่สี่ สหภาพ ยุโรปประสบความสำเร็จในการสร้างอัตลักษณ์ร่วมกันผ่านโครงการด้านการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และโครงการริเริ่มต่างๆ เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการบูรณาการระดับภูมิภาค อาเซียนจำเป็นต้องดำเนินโครงการด้านการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และโครงการริเริ่มต่างๆ มากขึ้น เพื่อสร้างความตระหนักรู้และกิจกรรมต่างๆ ของประชาชนในประเทศอาเซียน เพื่อส่งเสริม “ประชาคมอาเซียน” ที่เป็นหนึ่งเดียวกันมากขึ้น เสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน และร่วมมือกันเพื่อการพัฒนาภูมิภาคอาเซียนโดยรวม

นอกเหนือจากการอ้างอิงถึงประสบการณ์และแนวปฏิบัติที่ดีของสหภาพยุโรปแล้ว อาเซียนยังต้องใส่ใจในการหลีกเลี่ยงทางตันสำคัญสามประการของสหภาพยุโรปด้วย

ประการแรก วิกฤตการณ์รัสเซีย-ยูเครนแสดงให้เห็นว่า แม้จะมีการบูรณาการทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง สหภาพยุโรปก็ยังขาดนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงที่เป็นหนึ่งเดียวอย่างแท้จริง และมักถูกแบ่งแยกและถูกดึงเข้าสู่พื้นที่สงครามและความขัดแย้งได้ง่าย แม้แต่ในยุโรป อาเซียนจำเป็นต้องรักษานโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและยืดหยุ่น โดยมีเป้าหมายสูงสุดของอาเซียนคือการร่วมมือกันเพื่อรักษาสันติภาพและส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคเพื่อประโยชน์ของประชาชน โดยยึดหลักความเคารพต่อกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎบัตรสหประชาชาติ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC 1976) และกฎบัตรอาเซียน

ประการที่สอง สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้นในการประสานผลประโยชน์ของประเทศสมาชิกที่ร่ำรวยและยากจน อาเซียนจำเป็นต้องส่งเสริมความร่วมมือและสร้างหลักประกันการพัฒนาที่เท่าเทียมกันมากขึ้นในหมู่สมาชิก เพื่อหลีกเลี่ยงความแตกแยกภายในที่อาจส่งผลให้สหภาพยุโรปอ่อนแอลง

ประการที่สาม Brexit แสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปไม่สามารถสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของการบูรณาการระดับภูมิภาคและอธิปไตยของชาติได้อย่างเต็มที่ อาเซียนจำเป็นต้องรักษากลไกฉันทามติของตนไว้ แต่ต้องมั่นใจว่าการบูรณาการจะไม่ก่อให้เกิดความไม่พอใจหรือแรงกดดันที่มากเกินไปต่อประเทศสมาชิก

โดยรวมแล้ว อาเซียนสามารถเรียนรู้ได้มากมายจากสหภาพยุโรป แต่ก็ต้องหลีกเลี่ยงจุดอ่อนที่สหภาพยุโรปยังไม่สามารถแก้ไขได้ อาเซียนสามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของตนเองเพื่อสร้างรูปแบบความร่วมมือระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของภูมิภาคได้อย่างต่อเนื่อง

การประชุมระดับรัฐมนตรีสหภาพยุโรป-อาเซียน ณ กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เดือนกุมภาพันธ์ 2567 (ที่มา: asean.org)

ในความคิดเห็นของคุณ แนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศที่สำคัญใดบ้างที่จะส่งผลกระทบโดยตรงต่ออาเซียน และอาเซียนควรตอบสนองอย่างไรเพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ "ภารกิจ" ในการสร้างสันติภาพ

ในช่วงข้างหน้านี้อาเซียนจะต้องเผชิญกับแนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศที่สำคัญ 3 ประการซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อโครงสร้างความมั่นคงและความร่วมมือในภูมิภาค

ประการแรก การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจกำลังทวีความรุนแรงขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน ยังคงพัฒนาอย่างซับซ้อน ท่ามกลางความขัดแย้งทางผลประโยชน์ด้านเศรษฐกิจ เทคโนโลยี และความมั่นคงในภูมิภาค สิ่งเหล่านี้สร้างแรงกดดันให้ประเทศสมาชิกอาเซียนต้องรักษานโยบายสมดุลเชิงยุทธศาสตร์และหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้า เพื่อรับมือกับสถานการณ์นี้ อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทสำคัญในโครงสร้างภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาพหุภาคีอย่างต่อเนื่อง และยืนยันจุดยืนที่เป็นอิสระและเชิงรุกในประเด็นต่างๆ ในภูมิภาค ในขณะเดียวกัน อาเซียนจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากกลไกต่างๆ เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) เวทีสนทนาอาเซียนว่าด้วยความร่วมมือระดับภูมิภาค (ARF) และโครงการริเริ่มความร่วมมือใหม่ๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพและลดความเสี่ยงของความขัดแย้ง

ประการที่สอง การเพิ่มขึ้นของลัทธิกีดกันทางการค้าและชาตินิยมทางเศรษฐกิจอาจส่งผลกระทบต่อการค้าเสรีและห่วงโซ่อุปทานโลก ซึ่งอาเซียนมีบทบาทสำคัญ ความตึงเครียดทางการค้า การควบคุมเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานอาจส่งผลกระทบต่อรูปแบบการเติบโตของประเทศสมาชิก

เพื่อรับมือ อาเซียนจำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามข้อตกลงการค้าเสรี เช่น RCEP (ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค) ส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในกลุ่ม และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันเพื่อปรับตัวตามความผันผวนของโลก

ประการที่สาม ความท้าทายด้านความมั่นคงปลอดภัยที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความเสี่ยงจากเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ ประเด็นต่างๆ เช่น อาชญากรรมทางไซเบอร์ การโจมตีทางไซเบอร์ต่อโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ หรือผลกระทบของปัญญาประดิษฐ์ต่อตลาดแรงงานและความมั่นคงปลอดภัยของข้อมูล จำเป็นต้องให้ประเทศสมาชิกอาเซียนมีแนวทางเชิงรุกมากขึ้น อาเซียนจำเป็นต้องสร้างกลไกความร่วมมือด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ในระดับภูมิภาค เสริมสร้างขีดความสามารถในการประสานนโยบายเทคโนโลยีดิจิทัล และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียวเพื่อลดผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้น้อยที่สุด

เพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ "ภารกิจ" ในการสร้างสันติภาพ อาเซียนไม่เพียงแต่ต้องปรับตัวให้เข้ากับแนวโน้มดังกล่าวข้างต้นเท่านั้น แต่ยังต้องเสริมสร้างความสามัคคีภายในอย่างต่อเนื่อง ยืนยันจุดยืนร่วมกันในประเด็นสำคัญๆ และเสนอแผนริเริ่มความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอย่างจริงจังเพื่อเสริมสร้างสถานะของตนในโลกที่ผันผวน

ขอบคุณมากครับท่านทูต!

แหล่งที่มา