การแก้ไขกฎหมายสร้างแรงกระตุ้นการพัฒนาระบบรถไฟ

บ่ายวันนี้ (3 มี.ค.) คณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม (VUSTA) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเสนอแนวคิดในการทำให้ร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) เสร็จสมบูรณ์

มีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายโดยยืนยันว่าการรถไฟมีบทบาทนำ

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของ รัฐสภา กล่าวชื่นชมกระบวนการทั้งหมดในการเตรียมการและการพัฒนาร่างกฎหมายโดยละเอียดของหน่วยงานร่าง ตั้งแต่การประเมินผลกระทบ การสรุปร่างกฎหมายรถไฟปี 2560 การวิจัยและเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ การรวบรวมข้อมูลความคิดเห็นอย่างกว้างขวาง...

ในส่วนของการรวบรวมความคิดเห็น การยอมรับและการแก้ไขอย่างต่อเนื่อง นายเล กวาง ฮุย ได้ขอให้หน่วยงานร่าง - กระทรวงการก่อสร้าง (เดิมคือ กระทรวงคมนาคม) จดบันทึกเนื้อหาสำคัญบางส่วนไว้เพื่อใช้ในการวิจัยสำหรับงานตรวจสอบ

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย เสนอว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) จะต้องแสดงให้เห็นนโยบายของพรรค รัฐ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการพัฒนาการรถไฟอย่างชัดเจน

ดังนั้น มุมมองและแนวทางคือการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาทางรถไฟ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทบทวนการรวมไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยนโยบายของพรรคในมติฉบับที่ 57 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ และข้อสรุปฉบับที่ 49 ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

ตามมติที่ 57 วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน ขจัดอุปสรรคและอุปสรรค สร้างแรงผลักดัน และสนับสนุนการเติบโตของ GDP ตามข้อสรุปที่ 49 ทางรถไฟเป็นโหมดการขนส่งหลัก

พร้อมกันนี้ยังได้มีมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนด้านรถไฟความเร็วสูง การพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอย นครโฮจิมินห์...

นายฮุยเน้นย้ำว่าการร่างกฎหมายต้องปฏิบัติตามแนวทางของผู้นำพรรค รัฐ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างเคร่งครัด โดยไม่เพียงแต่เพื่อการบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจัดทำ พัฒนา และขจัดอุปสรรค ตั้งแต่ขั้นตอนก่อนการตรวจสอบไปจนถึงขั้นตอนหลังการตรวจสอบ การจัดการความเสี่ยง กระชับ เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ทันที อย่าให้ติดอยู่ในอำนาจของรัฐบาล อย่าใส่เนื้อหาและระเบียบข้อบังคับของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน

สำหรับรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมือง ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ควรพิจารณาทางเลือก 2 ประการ คือ แยกบทบัญญัติบางประการออกเป็นบทหรือมาตรา รวมถึงบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับรถไฟ

ในด้านนโยบายต้องใส่ใจประเด็นการลงทุนด้านการเชื่อมต่อ การปกป้องสิ่งแวดล้อมและการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การประหยัดพลังงาน ฯลฯ

“เนื้อหาที่สำคัญคือโมเดล TOD เราต้องใส่ใจในประเด็นการวางแผน การเงิน และการบริหารจัดการ ในด้านการวางแผน TOD จะต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่เมือง ในด้านการบริหารจัดการ ความรับผิดชอบจะอยู่ที่ระดับส่วนกลางหรือระดับท้องถิ่น ในด้านการเงิน ทรัพยากรการลงทุน และรายได้หลังการลงทุน กลไกการแบ่งปัน...

สำหรับอุตสาหกรรมรถไฟ มีประเด็นที่เกี่ยวข้อง เช่น การวิจัยและพัฒนา ทรัพยากรบุคคล การตลาด มาตรฐาน ความร่วมมือระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมรถไฟไม่ได้มีแค่หัวรถจักรและตู้โดยสารเท่านั้น แต่ยังมีเนื้อหาอื่นๆ อีกมากมาย เช่น ข้อมูลดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล..." นายฮุยกล่าว

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ต่างเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายรถไฟเพื่ออำนวยความสะดวกในการพัฒนาระบบรถไฟ รถไฟจะต้องมีบทบาทเป็นโหมดการขนส่งหลักเนื่องจากมีข้อดีคือสามารถขนส่งได้ในปริมาณมาก ระยะทางไกล ปลอดภัย ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และปกป้องสิ่งแวดล้อม กฎหมายรถไฟ (ที่แก้ไขแล้ว) จะต้องนำไปปฏิบัติโดยเร็วเพื่อตอบสนองความต้องการของระบบขนส่งและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่า จำเป็นต้องมีแนวคิดและแนวทางที่สร้างสรรค์ โดยยึดหลักประสิทธิภาพเป็นเป้าหมาย จึงมีแนวทางในการสร้างและลงทุนได้ สังเกตเนื้อหาเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ โมเดล TOD ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางชีวภาพ มลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ สิทธิ และความรับผิดชอบของท้องถิ่น การคุ้มครองและรักษาความปลอดภัยทางรถไฟ...

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ดังฮุยดง กล่าวว่า เราต้องให้ความสำคัญกับผลผลิตที่ได้ ซึ่งเราจะนำมาร่างขึ้น สำหรับการพัฒนาเขตเมือง เขตอุตสาหกรรม และเขตอุตสาหกรรมส่งออก การสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจตามแนวทางรถไฟ จะต้องมีการเชื่อมโยงทางรถไฟ และทางรถไฟจะต้องเป็นเส้นทางหลักในการขนส่ง เนื่องจากสามารถขนส่งได้ในปริมาณมาก ลดการปล่อยมลพิษ และลดต้นทุน

“นี่คือโอกาสของเราที่จะร่างเส้นทางเศรษฐกิจของประเทศใหม่ เพื่อให้เศรษฐกิจมีประสิทธิภาพมากขึ้น” นายฮุยกล่าว และเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายใช้กลไกและนโยบายให้มากที่สุดจากกฎหมายทุน จากมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข)

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. ฮวง ฮา รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสะพานและถนนเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายจะต้องควบคุมด้านรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมืองสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นด้านการลงทุน การควบคุมความปลอดภัย และประเด็นด้านทรัพยากรบุคคล...

สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาระบบรถไฟ

นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานที่รับผิดชอบได้สำรวจประเภทรถไฟในประเทศและต่างประเทศ และประเมินประเด็นที่ได้รับผลกระทบ ได้แก่ บริษัทการรถไฟเวียดนาม บริษัทการรถไฟเฉพาะทาง คณะกรรมการบริหารโครงการ และบริษัทจัดการรถไฟในเมือง จากนั้น หน่วยงานจึงได้รับความคิดเห็นจากหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับความยากลำบากและความต้องการในการกำหนดนโยบาย จนถึงขณะนี้ ประเด็นที่ได้รับผลกระทบทั้งหมดเห็นด้วยกับร่างกฎหมาย

ในทางกลับกัน จากการตรวจสอบและประเมินพบว่าไม่มีข้อขัดแย้งกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการรถไฟมากกว่า 40 ฉบับ

กฎหมายรถไฟได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อสร้างแรงกระตุ้นใหม่ให้กับการพัฒนารถไฟ (ภาพ: ท่าไห)

นอกจากนี้ จากการเรียนรู้จากประสบการณ์ต่างประเทศจากประเทศต่างๆ เช่น เกาหลี และจากการประเมินของธนาคารโลก องค์กรต่างๆ จากอิตาลีและออสเตรเลีย โดยอาศัยการสนับสนุนทางเทคนิคในภาคส่วนรถไฟ ทั้งหมดระบุว่า พ.ร.บ.รถไฟ พ.ศ. 2560 นั้นมีความก้าวหน้า โดยแยกการบริหารของรัฐและบริษัทออกจากกัน แยกโครงสร้างพื้นฐานและการขนส่งออกจากกัน... ดังนั้น ร่างพ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไข) จึงสืบทอดพ.ร.บ.รถไฟ พ.ศ. 2560 และปรับปรุงนโยบายใหม่ของมติรัฐสภาเกี่ยวกับการลงทุนในรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง และรถไฟในเมือง

“ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการประเมินจากกระทรวงยุติธรรมแล้ว และคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลได้ตกลงกันโดยพื้นฐานแล้ว ตัวแทนของหน่วยงานร่างกฎหมายจะรับฟังความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการในวันนี้ และจะแลกเปลี่ยนข้อมูลกันต่อไปเพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนากฎหมายรถไฟที่สมบูรณ์และใช้งานได้จริง (ฉบับแก้ไข)” นายแคนห์กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับร่างกฎหมาย นายแคนห์กล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายรถไฟ (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาระบบรถไฟอย่างต่อเนื่อง การแก้ไขข้อบกพร่องและความไม่เพียงพอของสถาบันที่มีอยู่ สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ ส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของการขนส่งระบบรถไฟ และตอบสนองความต้องการด้านการเดินทางของประชาชน

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการทบทวนและแก้ไขใหม่ โดยประกอบด้วย 8 บทและ 70 มาตรา เนื้อหาจะเน้นที่นวัตกรรมสำคัญและก้าวล้ำ 5 ประการเพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบราง ได้แก่ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการและใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐาน กิจกรรมการขนส่งระบบราง การเชื่อมโยง การพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ พร้อมกันนี้ ได้มีการทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายทั้งฉบับ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้เพิ่มระเบียบข้อบังคับเพื่อระดมทรัพยากรในท้องถิ่นและภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกระตุ้นให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟผ่านสัญญาต่างๆ (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...) และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการแสวงหาผลประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณสถานีรถไฟ

แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับการส่งเสริมและสนับสนุนการดำเนินการเดินรถไฟ; แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟท้องถิ่น และทางรถไฟเฉพาะทางอย่างชัดเจน

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนเพื่อดำเนินการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ระเบียบเกี่ยวกับการเช่าและการโอนสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนเป็นระยะเวลาจำกัด

สำหรับการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่งนั้น ต้องมีข้อกำหนดเพิ่มเติมเมื่อลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟ เพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อกับรูปแบบการขนส่งอื่นๆ อย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ รวมถึงการเชื่อมต่อกับสนามบิน ท่าเรือขนาดใหญ่ และศูนย์กลางการจราจร

เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและทรัพยากรมนุษย์ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟจำนวนหนึ่งในรายการเทคโนโลยีขั้นสูงที่ให้ความสำคัญในการลงทุนและพัฒนาตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง โครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟและโรงงานอุตสาหกรรมรถไฟที่มีแพ็คเกจการประมูลที่จัดขึ้นสำหรับการประมูลระหว่างประเทศ ต้องมีเงื่อนไขที่ผูกมัดให้ผู้รับเหมาต่างประเทศถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ให้กับหุ้นส่วนในเวียดนามเพื่อควบคุมการจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ การบำรุงรักษา และควบคุมเทคโนโลยีทีละน้อย

ผู้รับจ้างและนักลงทุนในโครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟและโครงการจัดซื้อและสร้างหัวรถจักรและตู้รถใหม่ จะต้องให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่สามารถผลิตและจัดหาได้ในประเทศ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่จะดึงดูดแหล่งลงทุนสูงสุดและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ จึงสร้างตลาดที่ใหญ่พอที่จะมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนได้...

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm