พระราชบัญญัติป้องกันพลเรือนกำหนดหลักการและกิจกรรมการป้องกันพลเรือน สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในกิจกรรมป้องกันพลเรือน การบริหารจัดการของรัฐและทรัพยากรเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการป้องกันพลเรือน

การป้องกันพลเรือนต้องเตรียมการแต่เนิ่นๆ การป้องกันจากระยะไกลคือหัวใจสำคัญ

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนยังได้กำหนดหลักการปฏิบัติการป้องกันพลเรือนไว้อย่างชัดเจน กล่าวคือ การป้องกันพลเรือนต้องเตรียมการล่วงหน้าจากระยะไกล และเน้นการป้องกันเป็นหลัก โดยปฏิบัติตามคำขวัญ "4 สถานการณ์ในพื้นที่" ร่วมกับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง ท้องถิ่นอื่นๆ และชุมชนระหว่างประเทศ ประเมินความเสี่ยงจากเหตุการณ์และภัยพิบัติอย่างเชิงรุก กำหนดระดับการป้องกันพลเรือน และนำมาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมมาใช้เพื่อตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาของสงคราม เหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ปกป้องประชาชน หน่วยงาน องค์กร และ เศรษฐกิจ ของชาติ ลดความเสียหายต่อประชาชนและทรัพย์สินให้เหลือน้อยที่สุด และสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชน

พร้อมกันนี้ ให้บูรณาการการป้องกันพลเรือนเข้ากับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปกป้องชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของประชาชน การปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ และการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบสูง ภาพโดย: Tuan Huy

กระทรวงกลาโหม เป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ

ที่น่าสังเกตคือ มาตรา 34 ของกฎหมายได้กำหนดหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติและหน่วยงานควบคุมการป้องกันพลเรือนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ สมาชิกคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลและให้คำแนะนำคณะกรรมการกำกับดูแลในการจัดระเบียบ กำกับดูแล และดำเนินการป้องกันพลเรือนในด้านการจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย

มาตรา 35 ของกฎหมายยังกำหนดด้วยว่ากำลังป้องกันพลเรือนต้องรวมถึงกำลังหลักและกำลังทั่วไปด้วย

กองกำลังหลักประกอบด้วย กองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง กองกำลังพิเศษและกองกำลังชั่วคราวของกองทัพประชาชน ตำรวจประชาชน กระทรวงกลาง สาขา หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และท้องถิ่น กองกำลังขนาดใหญ่เหล่านี้มีประชาชนทั้งหมดเข้าร่วม

ก่อนหน้านี้ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางคนเสนอแนะให้กำหนดขอบเขตและความสัมพันธ์ระหว่างกองกำลังป้องกันพลเรือนและกองกำลังป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติและการป้องกันและควบคุมโรคระบาดและด้านอื่นๆ อย่างชัดเจน เพื่อให้รัฐบาลมีพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเฉพาะ หลีกเลี่ยงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้

ในการประชุม นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ชี้แจงเนื้อหาดังกล่าวว่า กิจกรรมการป้องกันพลเรือนมีขอบเขตกว้างมาก เกี่ยวข้องกับหลายด้าน เช่น การป้องกัน การต่อสู้ และการเอาชนะผลพวงของสงคราม การป้องกัน การต่อสู้ และการเอาชนะผลพวงของเหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ดังนั้น กำลังพลที่เข้าร่วมกิจกรรมเหล่านี้จึงล้วนเป็นกำลังป้องกันพลเรือนทั้งสิ้น

ในทางกลับกัน มติหมายเลข 22-NQ/TW ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจนถึงปี 2030 และปีต่อๆ มา ได้กำหนดว่า “กิจกรรมการป้องกันพลเรือนต้องพึ่งพาประชาชน โดยประชาชนคือรากฐาน กองกำลังหลัก ได้แก่ กองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง ตำรวจประจำตำบล ตำรวจประจำตำบล และตำรวจเมือง กองกำลังพิเศษหรือกองกำลังชั่วคราวของกองทัพประชาชน ตำรวจประชาชน และกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น กองกำลังขนาดใหญ่เข้าร่วมโดยประชากรทั้งหมด”

“การระดมกำลังและการใช้กำลังเพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาดโดยเฉพาะและในกิจกรรมป้องกันพลเรือนโดยทั่วไปจะต้องขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริงและตามอำนาจที่กฎหมายกำหนด ดังนั้นบทบัญญัติในร่างกฎหมายจึงได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนและมีความเป็นไปได้” นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายป้องกันพลเรือน

การจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนจึงเป็นสิ่งจำเป็น

โดยเฉพาะในเรื่องกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 40) จากการหารือและผลการปรึกษาหารือดังที่กล่าวข้างต้น ประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ตอย กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการมีอยู่ของกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (ทั้งทางเลือกที่ 1 และ 2 ระบุว่าต้องมีกองทุน) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยพลเรือน

จากผลการปรึกษาหารือ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติต้องการรับและกำหนดระเบียบเนื้อหาของตัวเลือกที่ 1 ตามที่แสดงไว้ในมาตรา 40 พร้อมกันนี้ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของผู้แทน สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ และความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการประชุมสมัยที่ 24 แล้วเสนอให้สภาแห่งชาติเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการกำกับดูแลระหว่างกองทุนป้องกันพลเรือนและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการตอบสนองและการฟื้นฟูเหตุการณ์และภัยพิบัติที่ดำเนินการในกรณีเร่งด่วน และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลการกำกับดูแลระหว่างกองทุนเหล่านี้ตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย

ทุ่งหญ้า