สภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ความเห็นต่อร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ที่ผ่านมา สมาชิก รัฐสภา ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ และรับฟังการนำเสนอร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ในการหารือที่ห้องโถง ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานเกี่ยวกับการรับและคำอธิบายของคณะกรรมการประจำรัฐสภา โดยจากการศึกษาร่างกฎหมายที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ พบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาและคณะผู้แทนรัฐสภาเป็นอย่างดี ประเด็นใหม่ๆ ในร่างกฎหมายดังกล่าวมีส่วนช่วยแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นหลายประการ

เพื่อดำเนินการวิจัยและปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติต่อไป ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้เสนอในที่ประชุมว่า ในประเด็นความสอดคล้องระหว่างบทบัญญัติของร่างพระราชบัญญัติ ในมาตรา 22 ของมาตรา 2 ซึ่งอธิบายเงื่อนไขต่างๆ ร่างพระราชบัญญัติได้กำหนดไว้ว่า "การขุดแร่เป็นกิจกรรมที่มุ่งหมายเพื่อกำจัดแร่ออกจากการก่อตัวตามธรรมชาติ รวมถึงการก่อสร้างฐานรากของเหมือง การขุด การสูบ การแยก การแปรรูปแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการลงทุนขุดแร่" ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ กิจกรรมการขุดแร่จึงรวมถึงกิจกรรมการแปรรูปแร่ ในขณะที่มาตรา 23 ของร่างพระราชบัญญัติกำหนดไว้ว่า "กิจกรรมการแปรรูปแร่คือกิจกรรมการจำแนก การเพิ่มคุณค่าแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่มุ่งหมายเพื่อเพิ่มมูลค่าของแร่ดิบที่ได้ขุดแร่แล้วและอยู่ในโครงการลงทุนขุดแร่"

ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุในห้องประชุม

ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “กิจกรรมการแปรรูปแร่” ไม่ถือเป็นกิจกรรมที่มุ่งหมายเพื่อกำจัดแร่ออกจากรูปแบบธรรมชาติ ตามคำอธิบายของคำว่า “กิจกรรมการขุดแร่” ในมาตรา 22 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างพระราชบัญญัติฯ ทบทวน ค้นคว้า และจัดทำระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับกิจกรรมการขุดแร่ที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง เพื่อให้เข้าใจง่ายและเพื่อให้ระเบียบปฏิบัติของกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ในมาตรา 50 วรรค 2 ได้บัญญัติว่า “เมื่อระยะเวลาการขอใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่สิ้นสุดลง หากองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจไม่ได้ยื่นคำขอใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ในพื้นที่สำรวจครบถ้วน องค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจจะสูญเสียสิทธิในการขอใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ ยกเว้นในกรณีเหตุสุดวิสัยตามที่ รัฐบาล กำหนด ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ให้กับองค์กรหรือบุคคลอื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ องค์กรหรือบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่จะต้องชดใช้ค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ให้กับองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

อย่างไรก็ตาม เห็นด้วยกับเนื้อหาของระเบียบนี้ เพื่อให้กลไกการดำเนินการมีความโปร่งใส ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องระบุในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงที่เกี่ยวข้องกำหนดขั้นตอนการดำเนินการเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้กับองค์กรและบุคคลอื่น ในกรณีที่สูญเสียสิทธิพิเศษตามร่างกฎหมาย และเสนอแนะว่า จำเป็นต้องทบทวนและศึกษาระเบียบว่าด้วยการประกาศต่อสาธารณะ เพื่อคัดเลือกองค์กรและบุคคลที่จะออกใบอนุญาตหรือดำเนินการประมูลสิทธิสำรวจแร่ (หากพื้นที่ที่เลือกถูกนำออกจากพื้นที่ที่ไม่ได้ประมูล)

ในมาตรา 90 วรรค 3 ได้กำหนดหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในแม่น้ำ ทะเลสาบ และทะเล ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า “สำหรับกิจกรรมสำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในทะเลสาบ ก่อนออกใบอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจจะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสำหรับการป้องกันภัยธรรมชาติ การชลประทาน และพลังงานน้ำ (ถ้ามี)” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “พื้นอ่างเก็บน้ำ” คือใบอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในทะเลสาบ ขอแนะนำให้ทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับ “พื้นอ่างเก็บน้ำ” ของบทบัญญัตินี้เพื่อชี้แจงให้ชัดเจนว่า ในกรณีนี้ ทะเลสาบนั้นเป็นทะเลสาบประเภทใด

เนื่องจากตามบทบัญญัติของข้อ e วรรค 1 มาตรา 28 ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า ขอบเขตการคุ้มครองงานชลประทาน โรงไฟฟ้าพลังน้ำ และเขื่อนกั้นน้ำ จะต้องอยู่ภายใต้การห้ามกิจกรรมด้านแร่ธาตุ ดังนั้น โดยหลักการแล้ว การจัดทำแผนงานหรือแผนจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่รวมอยู่ในผังเมืองระดับจังหวัดจะไม่วางแผนสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ธาตุภายในขอบเขตของแหล่งชลประทานและโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ดังนั้น การอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่มีการวางแผนจึงไม่รับประกันหลักการอนุญาตกิจกรรมด้านแร่ธาตุ

พร้อมกันนี้ ในข้อ c (ผู้ลงทุนหรือผู้ลงทุนดำเนินกิจกรรมขุดลอกร่วมกับการกู้คืนผลิตภัณฑ์แร่ในน่านน้ำของท่าเรือ ท่าเรือประมง ที่หลบภัย แหล่งน้ำภายในประเทศ ท้องแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ หรือพื้นที่น้ำอื่นๆ และพื้นที่ชุ่มน้ำ ตามโครงการและแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) มาตรา 77 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายกำหนดให้มีการกู้คืนแร่ธาตุจากกิจกรรมขุดลอกของแหล่งชลประทานและแหล่งผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ผู้แทน Dang Thi My Huong เสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดกฎหมายที่โปร่งใส เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ง่าย เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างคอขวดในข้อบังคับทางกฎหมายที่ทำให้ยากต่อการนำไปปฏิบัติ

สปริง บินห์

ที่มา: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm