การจัดการสร้างพื้นที่ในเมืองและชนบทเมื่อจัดระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ก่อนพระราชบัญญัติว่าด้วยการผังเมืองและชนบท ฉบับที่ 47/2024/QH15 พระราชบัญญัติว่าด้วยการผังเมือง ฉบับที่ 30/2009/QH12 กำหนดให้การวางผังเมืองครอบคลุมประเภทต่างๆ ดังต่อไปนี้: การวางผังเมืองทั่วไปสำหรับเมืองเล็ก เมืองใหญ่ ตำบล และเขตเมืองใหม่; การวางผังเมืองสำหรับพื้นที่ภายในเมืองเล็ก เมืองเล็ก และเขตเมืองใหม่; การวางผังเมืองโดยละเอียดสำหรับพื้นที่ตามความต้องการในการพัฒนาและบริหารจัดการเมือง หรือความต้องการการลงทุนก่อสร้าง การจัดทำแผนก่อสร้างระดับภูมิภาค (ระดับจังหวัด ระดับระหว่างจังหวัด ระดับระหว่างอำเภอ ระดับอำเภอ) การวางแผนก่อสร้างพื้นที่ใช้งาน และการวางแผนก่อสร้างในชนบท อยู่ภายใต้บังคับแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการผังเมือง ฉบับที่ 50/2014/QH13

พระอาทิตย์ตก (ภาพ: Ngo Duc Mich)

กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ควบคู่ไปกับระบบพระราชกฤษฎีกาที่ออกโดย รัฐบาล ซึ่งมีหลักการพื้นฐานดังต่อไปนี้: การทำให้แน่ใจว่าจะไม่มีผลกระทบต่อสนธิสัญญาและข้อตกลงระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก; การปฏิบัติตามความสอดคล้องกันอย่างสม่ำเสมอของกฎหมาย; การทำให้แน่ใจว่าทรัพยากรสำหรับการดำเนินการวางผังเมืองและชนบทจากงบประมาณแผ่นดิน; การทำให้แน่ใจว่าสิทธิและหน้าที่ของพลเมือง; การทำให้แน่ใจว่ามีการกระจายอำนาจและการแบ่งแยกอำนาจอย่างชัดเจนระหว่างระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น; รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีบทบาทในเชิงมหภาค สร้างสรรค์ ตรวจสอบ และกำกับดูแล; ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ และรับผิดชอบตนเอง; การกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการแบ่งแยกอำนาจอย่างชัดเจนของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชน; การทำให้แน่ใจว่ามีการประสานกันและการหมุนเวียนเพื่อส่งเสริมการทำงานของระบบอย่างมีประสิทธิผล

เพื่อลดการทับซ้อนและความขัดแย้งระหว่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ฯลฯ) เพื่อลดความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (กฎหมายว่าด้วย การผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ฯลฯ) เพื่อลดความซับซ้อนของกระบวนการอนุมัติ ส่งเสริมการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการพื้นที่ ปรับปรุงคุณภาพการวางแผน ปกป้องภูมิทัศน์สิ่งแวดล้อม บูรณาการการวางแผนอย่างสอดประสาน เสริมสร้างบทบาทของชุมชน และส่งเสริมเทคโนโลยีในการจัดการวางแผน เมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2567 รัฐสภาแห่งชาติ ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการผังเมืองและชนบท ฉบับที่ 47/2024/QH15 กฎหมายนี้ควบคุมการจัดทำ การประเมิน การอนุมัติ การทบทวน การปรับปรุง การจัดระเบียบ และการจัดการผังเมืองและชนบท รวมถึงการบริหารจัดการของรัฐในการวางผังเมืองและชนบท กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2558

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป รัฐบาลท้องถิ่นจะจัดองค์กรออกเป็น 2 ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับเมืองส่วนกลาง และระดับรากหญ้า (ตำบล เขต และเขตพิเศษ) กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทที่รัฐสภาผ่านความเห็นชอบในปี 2567 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป โดยแทนที่กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง พ.ศ. 2552 และแทนที่เนื้อหาเกี่ยวกับการวางผังการก่อสร้างของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง พ.ศ. 2557 ที่รัฐสภาผ่านความเห็นชอบในปี 2567 อย่างไรก็ตาม โครงสร้างองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นได้ปรับเปลี่ยนผลกระทบต่อกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 145/2025/ND-CP เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2568 โดยมีบทบัญญัติเฉพาะดังนี้

เกี่ยวกับแนวคิด: แนวคิดในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทเมื่อดำเนินการปกครองสองระดับมีดังนี้: แนวคิดเกี่ยวกับ เมืองระดับจังหวัด ประกอบด้วย: เมืองระดับจังหวัด (เช่น เมืองไทเหงียน), เมืองภายใต้เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง (เช่น เมืองทูดึ๊ก), เมือง (เช่น เมืองเซินเตย), เขตเมืองใหม่ (เช่น เขตเมืองใหม่กู๋วัน) แนวคิดเกี่ยวกับ การวางผังเมืองทั่วไปของจังหวัด ประกอบด้วย: การวางผังเมืองทั่วไปของเมืองระดับจังหวัด (เช่น เมืองเฝอเยียน), เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง (เช่น เมืองไห่เซือง), การวางผังเมืองทั่วไปของเมือง, การวางผังเมืองใหม่ที่คาดว่าจะกลายเป็นเมือง, คาดว่าจะกลายเป็นเมืองระดับจังหวัด, เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง แนวคิดของ ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระดับอำเภอ หมายถึง ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระดับตำบล แนวคิดของ ชนบท ประกอบด้วยเขตและตำบลในปัจจุบัน แนวคิด ของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล คือระดับรากหญ้าที่อยู่ภายใต้จังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางโดยตรง แนวคิดของ เขตเมืองภายใต้จังหวัด ครอบคลุมถึงเมืองและตำบลต่างๆ ในปัจจุบัน

จัตุรัสหวอเหงียนซาป

ในส่วนของการจัดวางผังเมือง การปรับปรุงท้องถิ่น การประเมินผลงานผังเมือง และการวางแผนเมืองและชนบท: ขณะนี้ คณะกรรมการประชาชนอำเภอตามกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท ได้มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนตำบลเป็นผู้ดำเนินการ ซึ่งรวมถึงการกำหนดงานผังเมือง การปรับปรุงท้องถิ่น การประเมินผลงานผังเมืองสำหรับโครงการภายในเขตการปกครองของตำบล ส่วนการกำหนดงานผังเมือง การประเมินผลงานผังเมืองสำหรับโครงการภายในเขตการปกครองของ 2 ตำบลขึ้นไป ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ดำเนินการ

เกี่ยวกับการจัดการประเมินผลงานวางแผนและการวางแผนเมืองและชนบท: หน่วยงานเฉพาะด้านการจัดการเมืองและชนบทของคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล มีหน้าที่จัดการประเมินผลงานวางแผนและการวางแผนเมืองและชนบทภายในเขตการปกครองของตำบล หน่วยงานเฉพาะด้านการจัดการเมืองและชนบทของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด มีหน้าที่ประเมินผลงานวางแผนและการวางแผนเมืองและชนบทของแผนงานที่ครอบคลุม 2 ตำบลขึ้นไป

เกี่ยวกับการอนุมัติงานวางผังเมืองและการวางผังเมืองชนบท: คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลอนุมัติงานวางผังเมืองและการวางผังเมืองชนบทสำหรับแผนที่อยู่ในเขตการปกครองตามธรรมชาติของตำบล 01 คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดอนุมัติงานวางผังเมืองและการวางผังเมืองชนบทสำหรับแผนที่มีขอบเขตเกี่ยวข้องกับเขตการปกครองของตำบล 02 หรือมากกว่า การอนุมัติการปรับปรุงผังเมืองและการวางผังเมืองท้องถิ่นจะดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล

ด้านการกระจายอำนาจและการอนุญาต: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจและอนุมัติให้คณะกรรมการประชาชนตำบลดำเนินการอนุมัติ และหน่วยงานวิชาชีพจังหวัดกระจายอำนาจและอนุมัติการประเมินงานวางแผนและการวางผังเมืองในชนบทไปยังหน่วยงานวิชาชีพตำบล โดยพิจารณาจากลักษณะ ขอบเขต ขนาด ความต้องการด้านการลงทุน ความต้องการการจัดการการพัฒนา ความเหมาะสม และความสามารถในการดำเนินการของระดับรากหญ้า

ส่วนลำดับและขั้นตอนการอนุมัติงานผังเมืองและผังเมืองชนบทให้ดำเนินการตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการผังเมืองและผังเมือง

เกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดทำและบริหารจัดการการวางผังเมืองและชนบท: คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลมีหน้าที่บันทึกข้อมูลการปลูกป้ายบอกทาง และจัดส่งเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการปลูกป้ายบอกทางให้แก่องค์กรและบุคคลต่างๆ เมื่อได้รับการร้องขอ คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจะจัดส่งข้อมูลเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบท รวมถึงแผนผังที่ได้รับอนุมัติให้แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ เมื่อได้รับการร้องขอ ลำดับขั้นตอนและขั้นตอนในการดำเนินการจัดทำและจัดทำแผนผังเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ถนนคนเดินซองเกา

เกี่ยวกับประเด็นอื่นๆ เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในด้านการบริหารจัดการงานก่อสร้างของรัฐ: เกี่ยวกับการอนุญาตก่อสร้าง: คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจะดำเนินการอนุมัติสถานที่ ขนาด และระยะเวลาของงานก่อสร้างชั่วคราวโดยคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล โดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดขั้นตอนต่างๆ ภารกิจการบริหารจัดการของรัฐของคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ ตำบล เทศบาล (ซึ่งสังกัดจังหวัด) จะดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล ภารกิจของหน่วยงานเฉพาะทาง (กรมบริหารจัดการเมือง กรมโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ ฯลฯ) ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ จะดำเนินการโดยหน่วยงานบริหารจัดการงานก่อสร้างภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล

คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล หลังจากได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดแล้ว จะดำเนินการดังต่อไปนี้: อนุมัติที่ตั้ง เส้นทาง และแผนผังพื้นที่โดยรวมของโครงการลงทุน (ไม่จำเป็นต้องมีการวางแผนการก่อสร้าง); ประเมินโครงการ ออกแบบโครงการ และบริหารจัดการงานก่อสร้างภายในตำบล งานตรวจสอบ รับ จัดการคุณภาพ การก่อสร้าง และบำรุงรักษางานก่อสร้าง ให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้กำหนด ในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลดำเนินการตามที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหรือหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง มีอำนาจตัดสินใจรื้อถอนสิ่งก่อสร้างตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีอำนาจตัดสินใจให้มีการรื้อถอน และจัดให้มีการรื้อถอนงานก่อสร้างในกรณีที่ผู้ลงทุนหรือเจ้าของโครงการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

นโยบายการจัดทำระบบราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทมีผลบังคับใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการบริหารจัดการและพัฒนา พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 145/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2568 ที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการตรวจสอบความเป็นไปได้ ความเหมาะสม และมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 พร้อมด้วยระบบเอกสารที่เกี่ยวข้องของรัฐบาล เป็นเครื่องมือสำหรับการจัดตั้ง ดำเนินการ และบริหารจัดการการวางผังเมืองและชนบท จนกว่ากฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทจะได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และมีผลบังคับใช้ การเข้าสู่ระยะการพัฒนาใหม่ด้วยแรงผลักดันจากโครงสร้างรูปแบบการบริหารจัดการแบบใหม่ ทำให้พื้นที่เมืองและชนบทที่มีโอกาสและศักยภาพก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนา

ที่มา: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/