การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมือง - จากแนวปฏิบัติของจังหวัดกวางบิ่ญ

TCCS - ในระยะหลังนี้ จังหวัดกวางบิ่ญได้ติดตามนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมืองอย่างใกล้ชิด และดำเนินการเชิงรุกในแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ในการบังคับใช้กฎระเบียบในแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน อีกทั้งยังมีส่วนช่วยในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกลไกของรัฐในทุกระดับ

สหายเล ง็อก กวาง สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ เป็นประธานการประชุมครั้งที่ 3 ของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในจังหวัด กวางบิ่ ญ เมื่อวันที่ 9 เมษายน 2568_ที่มา: baoquangbinh.vn

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นประเด็นสำคัญในการบริหารประเทศเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ ตลอดจนการจัดสรรและใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล ลดแรงกดดันต่อรัฐบาลกลาง และเพิ่มความรับผิดชอบและความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อตระหนักถึงสิ่งนี้ พรรคของเราจึงสนับสนุนการเสริมสร้างการวิจัยและการกำหนดหน้าที่และความรับผิดชอบของรัฐบาลกลางและความเป็นอิสระของท้องถิ่นในการบริหารและการจัดการ เอกสารของการประชุมสมัชชาพรรคแห่งชาติครั้งที่ 13 ยืนยันว่า: “ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ กำหนดความรับผิดชอบระหว่าง รัฐบาล และกระทรวงและสาขาอย่างชัดเจน ระหว่างรัฐบาล กระทรวงและสาขา และรัฐบาลท้องถิ่น เอาชนะหน้าที่ งาน และอำนาจที่ทับซ้อนกันอย่างทั่วถึง รับรองการบริหารจัดการของรัฐที่เป็นหนึ่งเดียว ในเวลาเดียวกัน ส่งเสริมบทบาทเชิงรุก สร้างสรรค์ และความรู้สึกถึงความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละสาขา” ⁽ 1 ⁾

มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2017 การประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ XII เรื่อง "ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการริเริ่มและจัดระเบียบกลไกของระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล " สนับสนุนว่า "ให้กระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างระดับกลางและระดับท้องถิ่น ระหว่างผู้บังคับบัญชาและผู้ใต้บังคับบัญชา เชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ ในเวลาเดียวกัน ให้สร้างกลไกเพื่อควบคุมอำนาจอย่างเคร่งครัดโดยใช้ระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รับรองประชาธิปไตย การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ส่งเสริมความรับผิดชอบ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินการ ส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และส่งเสริมความคิดเชิงบวกและความกระตือรือร้นของทุกระดับ ภาคส่วน และท้องถิ่นในการสร้างและปรับปรุงองค์กร ปรับปรุงกลไกและลดจำนวนพนักงาน"

ปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจยังได้รับการสถาปนาและควบคุมในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556, พ.ร.บ. การจัดระเบียบรัฐบาล พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562), พ.ร.บ. การจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562), ระเบียบพรรคการเมือง, มติรัฐบาล, กฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ และเอกสารกฎหมายอื่นๆ ที่มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจตามแต่ละภาคส่วนและสาขา...

การปฏิบัติการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมือง ของจังหวัดกวางบิ่ญ

จังหวัดกวางบิ่ญได้จัดทำมติ คำสั่ง ข้อสรุป และระเบียบของคณะกรรมการกลางเพื่อจัดสรร มอบหมาย กระจายอำนาจ และมอบอำนาจอย่างมีประสิทธิผลทั่วทั้งคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดอย่างรวดเร็ว โดยใช้แนวทางแก้ปัญหาและวิธีการที่สร้างสรรค์และใช้งานได้จริงมากมาย ซึ่งเหมาะสมกับเงื่อนไขและสถานการณ์เฉพาะของจังหวัด นำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุมและพร้อมกัน โดยมีผลลัพธ์ที่โดดเด่นหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ประการแรก คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดได้มุ่งเน้นการทำให้ระเบียบของรัฐบาลกลางเป็นรูปธรรม ประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และความสัมพันธ์ในการทำงานของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการประจำจังหวัด ระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการบริหารและการแต่งตั้ง การแนะนำผู้สมัคร การหมุนเวียนผู้นำและผู้จัดการ การวางแผนพนักงาน การประเมินและจำแนกประเภทประจำปี ความรับผิดชอบและการจัดการความรับผิดชอบของผู้นำและรองผู้นำ ความรับผิดชอบที่เป็นแบบอย่างของแกนนำและสมาชิกพรรค การประกาศใช้รายชื่อตำแหน่ง ตำแหน่งผู้นำและตำแหน่งเทียบเท่าของระบบการเมืองจังหวัด... บนพื้นฐานดังกล่าว ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ ยังคงทำให้เป็นรูปธรรม กระจายอำนาจ และมอบอำนาจโดยเฉพาะแก่องค์กรและบุคคลต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าปฏิบัติตามระเบียบ โดยพื้นฐานแล้ว ระบบระเบียบและกฎเกณฑ์ได้กำหนดหลักการ อำนาจ และความรับผิดชอบของผู้นำส่วนรวม หัวหน้า คณะที่ปรึกษา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการทำงานด้านบุคลากรไว้อย่างชัดเจน มอบหมายและกระจายอำนาจให้คณะกรรมการและองค์กรของพรรคในทุกระดับเพื่อจัดการและตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนและตำแหน่งบางส่วนของแกนนำโดยตรง สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงาน ท้องถิ่น และท้องถิ่นต่างๆ นำไปปฏิบัติ

คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดพัฒนาโครงการและออกระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการและสำนักงานคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ปฏิบัติตามการตัดสินใจเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อให้คำแนะนำและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคประจำเขต คณะกรรมการพรรคประจำเขต และคณะกรรมการพรรคประจำเมืองโดยตรงภายใต้คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ^{(2 )} ปรับปรุง การจัดระเบียบและโครงสร้าง และ ออกระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร และกลไกการดำเนินงานของคณะกรรมการการดูแลสุขภาพและการคุ้มครองของคณะทำงานประจำจังหวัด เป็นผู้นำและกำกับดูแลคณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในการจัดระเบียบเครื่องมือและปรับกระบวนการจ่ายเงินเดือน และจัดผู้นำในหน่วยงานเฉพาะทาง ตำบล แขวง หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัยที่ต้องรวมและควบรวม และจัดหน่วยบริการสาธารณะในจังหวัดใหม่ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการตาม มติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (วาระ ๑๔, ๑๕) เรื่อง การจัดให้มีหน่วยงานบริหารระดับตำบลในจังหวัดให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

พร้อมกันนี้ ให้จัดทำแผนปฏิบัติการ ระเบียบ และโครงการเกี่ยวกับนวัตกรรมในงานบุคลากรในทิศทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงมากขึ้นแก่องค์กรและบุคคลในงานบุคลากร โดยเชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ ทบทวนและปรับปรุงหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความสัมพันธ์ในการทำงานระหว่างองค์กรในระบบการเมือง เอาชนะความซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่เริ่มดำรงตำแหน่ง คณะกรรมการบริหารพรรคประจำจังหวัดได้ออกแผนปฏิบัติการ 4 แผน ซึ่งแผนปฏิบัติการด้านการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และการปรับปรุงคุณภาพผู้ปฏิบัติงานประจำวาระ 2563-2568 ถือเป็น ความ ก้าวหน้า 4 ประการ ของจังหวัด โดยให้เป็นรูปธรรมเป็นโครงการ แผนงาน ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติเพื่อพัฒนาคุณภาพผู้ปฏิบัติงานโดยเฉพาะผู้นำและผู้จัดการทุกระดับด้วยความมุ่งมั่นสูง วิธีการดำเนินการใหม่ สร้างสรรค์ และก้าวล้ำ โดยเน้นที่โครงการงานบุคลากร 3 โครงการ นำร่องรูปแบบใหม่ นวัตกรรมในงานบุคลากรจำนวนหนึ่ง ^{(3 )} ; การสร้างกลไกในการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวดโดยใช้ระเบียบพรรค กฎหมายของรัฐ การส่งเสริมความรับผิดชอบ และการเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล... สร้างเครื่องหมายสำคัญตั้งแต่ต้นวาระการดำรงตำแหน่ง ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในทุกด้านของการสร้างพรรค การจัดกลไก และบุคลากรของระบบการเมืองระดับจังหวัด

นอกจากนี้ ทางจังหวัดยังได้ ออกแผนงานในการริเริ่มสร้างสรรค์วิธีการนำและบริหารของพรรคในระบบการเมืองในระยะใหม่ต่อไป ^{(4 )} โดยเน้นการนำและกำกับการริเริ่มสร้างสรรค์วิธีการนำของคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคในระดับรากหญ้า เน้นการปรับปรุงคุณภาพการสร้างและปรับปรุงระเบียบการทำงานของคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคในระดับรากหญ้า ^{(5 )} โดยออกคำสั่งเกี่ยวกับรูปแบบระเบียบการทำงานของคณะกรรมการพรรคของตำบล ตำบล และตำบลต่างๆ เพื่อเป็นฐานทางกฎหมายให้คณะกรรมการพรรคของตำบล ตำบล และตำบลต่างๆ สามารถสร้างระเบียบได้ตามระเบียบ

ประการที่สอง ในส่วนของการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารของรัฐ กฎหมายปัจจุบันได้กำหนดว่าสอดคล้องกับสภาพท้องถิ่น โดยหน้าที่และภารกิจระหว่างหน่วยงานกลางและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารนั้นได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนและเหมาะสม และได้กำหนดภารกิจที่หน่วยงานเฉพาะทางตัดสินใจและรับผิดชอบไว้ด้วย การระบุหน่วยงานบริหารเฉพาะทางในทิศทางหลายภาคส่วนและหลายสาขาวิชาได้สร้างความเชื่อมโยงและความสามัคคีในกิจกรรมภายในภาคส่วน สาขา หรือสาขาเดียวกัน ช่วยลดการมีส่วนร่วมหรือการประสานงานของหน่วยงานเฉพาะทางหลายแห่งในภาคส่วนหรือสาขาเดียวกัน

พร้อมกันนี้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านสถาบัน กลไก การเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ ของจังหวัด ตลอดจนหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่กระจายอำนาจอย่างจริงจัง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้มีการระดมและใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น สอดคล้องกับเงื่อนไข ระดับการบริหาร และความสามารถในการรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น นอกจากนี้ การดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังช่วยลดขั้นตอนการบริหารงานโดยตัดขั้นตอนกลางที่ไม่จำเป็น กำหนดความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานแต่ละแห่งอย่างชัดเจน ลด ต้นทุน ประหยัดเวลาในการดำเนินการของพลเมืองและองค์กรในการดำเนินการด้านการบริหารงาน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารงานของรัฐ และเพิ่มระดับความพึงพอใจของบุคคลและองค์กรที่มีต่อบริการของหน่วยงานบริหารในพื้นที่

การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางระดับจังหวัดนั้นได้จัดตามแบบจำลองรวมศูนย์ ขณะเดียวกันก็ให้ความสำคัญกับปัจจัยเฉพาะของที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ เศรษฐกิจ และสังคมของท้องถิ่น เพื่อจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางจำนวนหนึ่งโดยยึดหลักการจัดและจัดระเบียบหน่วยงานเฉพาะทาง ที่เหมาะสม กับ สาขาต่างๆ เช่น กิจการต่างประเทศ กิจการชาติพันธุ์ วัฒนธรรม กีฬาและ การท่องเที่ยว การเกษตรและสิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง เป็นต้น ตอบสนองความต้องการของงานบริหารหลายภาคส่วนและหลายสาขาวิชา สร้างเอกภาพในการจัดการงาน ประสานงานและเสริมสร้างบทบาทความเป็นผู้นำและการจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันและของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับที่สูงกว่า คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดกำกับดูแลและดำเนินการจัดระบบเครื่องมือจัดองค์กรและปรับกระบวนการจ่ายเงินเดือน จัดเตรียมผู้นำในหน่วยงานเฉพาะทาง ตำบล แขวง หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัยที่ต้องรวมและควบรวม จัดเตรียมหน่วยบริการสาธารณะในจังหวัดใหม่ เพื่อให้มั่นใจว่าปฏิบัติตามระเบียบ ( ^{6 )}

ในส่วนของการบริหารจัดการบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ เอกสารทางกฎหมาย ในปัจจุบัน ได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ ความรับผิดชอบระหว่างจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในระบบเอกสารทางกฎหมาย ให้สอดคล้องกับความสามารถในการบริหารและดำเนินงานของแต่ละระดับ และเงื่อนไขและขีดความสามารถของแต่ละท้องถิ่น โดยถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดใช้ในการกำหนด ความรับผิดชอบและอำนาจในระดับท้องถิ่นระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการของรัฐ ในด้าน บุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในลักษณะที่สมเหตุสมผลและมีประสิทธิภาพ

โดยทั่วไป การดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในด้านนวัตกรรม การจัดองค์กร การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรในระบบการเมือง ซึ่งเกี่ยวข้องกับนวัตกรรมในวิธีการนำของพรรค การสร้างระบบการเมืองระดับจังหวัดที่แข็งแกร่ง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมีส่วนช่วยส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของจังหวัดและท้องถิ่น รวมถึงการใช้ประโยชน์ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกัน การดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังช่วยสร้างความเป็นผู้นำของพรรคอย่างครอบคลุม การบริหารจัดการและการดำเนินงานของรัฐบาลมีความโปร่งใสมากขึ้น ส่งเสริมบทบาทของการกำกับดูแลและการวิพากษ์วิจารณ์สังคมของแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรทางสังคม-การเมืองได้ดีขึ้น ดังนั้นจึงตอบสนองความต้องการและผลประโยชน์ขององค์กร บุคคล และประชาชนในจังหวัดได้ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้มาจากการปฏิบัติของจังหวัดกวางบิ่ญ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมืองยังคงมีปัญหาและข้อบกพร่องบางประการดังต่อไปนี้:

ประการแรก ในปัจจุบัน ระบบเอกสารกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายในพรรคและการบริหารของรัฐยังไม่สอดคล้องกัน ส่วนใหญ่เป็นเพียงระเบียบทั่วไป ไม่เฉพาะเจาะจง ชัดเจน และแม้แต่เนื้อหาและงานบางส่วนยังไม่ครอบคลุม ในระเบียบของพรรค การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดนั้นถูกกำหนดให้กับคณะกรรมการพรรคและองค์กรตามอำนาจหน้าที่ของตน แต่ขาดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้เกิดความเข้าใจและวิธีการที่แตกต่างกัน และขาดความสามัคคี สำหรับระดับรัฐบาล กฎหมายเฉพาะยังไม่กำหนดขอบเขตของการกระจายอำนาจไปยังระดับรัฐบาลท้องถิ่นอย่างชัดเจนและชัดเจน ในหลายๆ กรณี หยุดอยู่แค่การกระจายอำนาจไปยังรัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัดเท่านั้น การกระจายอำนาจระหว่าง รัฐบาล กลาง และรัฐบาลท้องถิ่นยังคงเน้นที่การถ่ายโอนงานจากระดับที่สูงกว่าลงมา ไม่ได้ถ่ายโอนตามสัดส่วนของอำนาจและทรัพยากรที่จำเป็น (เครื่องมือจัดองค์กร ทรัพยากรบุคคล การเงิน ฯลฯ ) เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้เชื่อมโยงกับการปฏิรูปกระบวนการบริหารงาน ยังคงมีกลไกการควบคุมจากผู้บังคับบัญชาผ่านรูปแบบของการตกลง การอนุมัติ การปรึกษาหารือ การอนุญาต... สำหรับปัญหาที่กระจายอำนาจไปยังผู้ใต้บังคับบัญชา เช่น กระบวนการทำงานของผู้บังคับบัญชาและผู้บริหารแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรทางสังคม-การเมือง สำนักข่าว การตรวจสอบและสอบสวน... ดังนั้น ท้องถิ่นจึงยังไม่มีอำนาจและเงื่อนไขที่จำเป็นเพียงพอในการดำเนินการเชิงรุกที่ท้องถิ่นสามารถแก้ไขได้ตามการกระจายอำนาจ

ประการที่สอง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังคงสม่ำเสมอกันในแต่ละท้องถิ่น โดยไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะ คุณลักษณะ จำนวนสมาชิกพรรคในประชากร พื้นที่ชนบท พื้นที่เมือง เกาะ และลักษณะของภาค พื้นที่ เงื่อนไขในการดำเนินการและความเป็นผู้นำ ทิศทาง การจัดการ และความสามารถในการดำเนินการของแต่ละระดับ บางพื้นที่ของการกระจายอำนาจยังไม่เข้มแข็งและไม่ชัดเจน ดังนั้น ศักยภาพ ข้อได้เปรียบ ทรัพยากร ความคิดริเริ่ม และความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กลุ่มผู้นำ และผู้นำในทุกระดับจึงยังไม่ได้รับการส่งเสริมอย่างเต็มที่

ประการที่สาม ประเด็นการตรวจสอบ สอบสวน และควบคุมการดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจยังไม่เข้มงวดและไม่สอดคล้องกับสถานการณ์การกระจายอำนาจและมอบอำนาจในปัจจุบัน ยังไม่มีการลงโทษเพียงพอสำหรับกรณีการบังคับใช้กฎระเบียบไม่เข้มงวด การเผยแพร่ ความโปร่งใส และการรับผิดชอบยังมีจำกัด ปรากฏการณ์การใช้ตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบและการใช้ประโยชน์จากตำแหน่งและอำนาจโดยผู้บริหาร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะจำนวนหนึ่ง ยังคงล่าช้าที่จะผลักดันให้แก้ไข...

ภารกิจและแนวทางแก้ไขบางประการในเวลาต่อไปนี้

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 จังหวัดกวางบิ่ญจะรวมเข้ากับจังหวัดกวางตรี โดยใช้ชื่อว่าจังหวัดกวางตรี จังหวัดกวางตรี (ใหม่) มีพื้นที่ธรรมชาติ 12,700 ตารางกิโลเมตร ^มีประชากร 1,870,845 คน มีหน่วยบริหารระดับตำบล 78 แห่ง ประกอบด้วยตำบล 69 แห่ง 8 ตำบล และเขตพิเศษ 1 แห่ง เพื่อดำเนินงานกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพต่อไป จังหวัดกวางตรี (ใหม่) จะเน้นที่การดำเนินการตามแนวทางแก้ปัญหาต่อไปนี้อย่างมีประสิทธิภาพ:

ประการแรก ให้ ดำเนินการทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐให้สมบูรณ์เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยกำหนดความรับผิดชอบของรัฐบาลกลาง รัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นอย่างชัดเจนเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่ พรรคครั้งที่ 13 รัฐธรรมนูญ กฎหมายของรัฐ และมติหมายเลข 56-NQ/TW ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2024 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 โดยให้มีความสมเหตุสมผลและเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ ดังนั้น เอกสารใหม่จึงจำเป็นต้องชี้แจงเงื่อนไขการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ หลักการ กลไกการรับประกัน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ มีส่วนสนับสนุนในการปรับกระบวนการทำงาน การปรับกระบวนการจ่ายเงินเดือน การปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิภาพในการดำเนินงาน การเอาชนะการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และงานระหว่างหน่วยงาน ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และเสริมสร้างความรู้สึกถึงความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน

ประการที่สอง เน้นการสร้างระบบนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานแบบรวมศูนย์และวิทยาศาสตร์ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อรัฐบาลกลางในด้านการบริหารจัดการ โดยให้มั่นใจว่าทุกพื้นที่มีประสิทธิผลโดยไม่คำนึงถึงความแตกต่างในด้านขนาด ทรัพยากร ฯลฯ เพิ่มความสามารถในการปรับระดับความเป็นอิสระให้สอดคล้องกับความสามารถของพื้นที่และระดับล่าง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์เฉพาะเพื่อกำหนดว่าพื้นที่ใดสามารถหรือควรมีกลไกพิเศษ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่พื้นที่หลายแห่งสมัครใช้กลไกพิเศษหรือกลไกพิเศษกลายเป็นเรื่องทั่วไป ซึ่งก่อให้เกิดความไม่ยุติธรรม ในการดำเนินการตามกลไกลำดับความสำคัญของนโยบายการพัฒนา

ประการที่สาม ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของท้องถิ่น โดยเน้นที่เงื่อนไขในการจัดองค์กรบุคลากร การเงิน งบประมาณ และทรัพยากรเพื่อดำเนินการภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจและมอบหมายให้ผู้อื่น ในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจนั้น จำเป็นต้องใส่ใจปัจจัยเฉพาะ เช่น เงื่อนไข ทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการเมืองของแต่ละท้องถิ่น เพื่อกำหนดการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่เหมาะสม เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการเป็นผู้นำ ทิศทาง และการบริหารรัฐ และส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของแต่ละท้องถิ่นในการสร้างพรรคและการสร้างระบบการเมือง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ประการที่สี่ ดำเนินการ ปรับปรุงกลไกองค์กรที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงระบบเงินเดือน ปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิภาพการทำงานของระบบการเมือง จัดทำ และ จัดระเบียบ กลไกองค์กร ปรับปรุงให้ เป็นไปตาม แบบ จำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ที่เกี่ยวข้อง กับการปรับปรุง หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ ความรับผิดชอบ และ ความสัมพันธ์ ในการทำงาน ของหน่วยงานแต่ละแห่ง เพื่อเอาชนะความซ้ำซ้อน ความ ซ้ำซ้อน และ การดำเนินงาน ที่ไม่มีประสิทธิภาพ ทบทวน ปรับเปลี่ยน และแก้ไขรายชื่อตำแหน่งงาน ชี้นำการพัฒนากรอบความสามารถ และคำอธิบายตำแหน่งงาน เฉพาะ เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดเงินเดือนของระบบการเมือง ทบทวน และแก้ไขนโยบายที่เหมาะสมในระยะเริ่มต้นเพื่ออำนวยความสะดวกในการปรับปรุงระบบ เงินเดือน การ ปรับโครงสร้าง และปรับปรุง คุณภาพ ของแกน นำ ข้าราชการ และ พนักงาน สาธารณะ ใน "การปฏิวัติ" ปัจจุบันของการจัดเตรียมและปรับปรุงกลไกองค์กรและการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้เหมาะสม

ประการ ที่ห้า เสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลการดำเนินการตามภารกิจที่กระจายอำนาจและมอบหมายให้ผู้อื่น เร่งแก้ไขปัญหาอุปสรรคและจัดการกับการละเมิดในกระบวนการจัดองค์กรและการดำเนินการ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลควบคู่ไปกับการตรวจสอบและการกำกับดูแลเพื่อเอาชนะสถานการณ์ "4 ไม่": 1 - ไม่คิดจะทำ 2 - ผู้บังคับบัญชาชี้แต่ไม่ทำ ทำให้ความคืบหน้าล่าช้า 3 - ไม่หรือช้าในการประสานงานกับหน่วยงานอื่นให้ทำ 4 - การดำเนินการโดยไม่มีการตรวจสอบ การควบคุมดูแล ไม่เข้าใจความคืบหน้า เพื่อนำ ชี้แนะ และเร่งรัด เมื่อมีฉันทามติเกี่ยวกับทฤษฎี การปรับปรุงสถาบันและกฎหมายในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ การกระทำที่ไม่รับผิดชอบหรือละเมิดอำนาจด้วยแรงจูงใจหรือวัตถุประสงค์ใดๆ จะต้องได้รับการสืบสวน ตรวจสอบ และจัดการ โดยเฉพาะ หัวหน้า ที่ ไม่ ได้ดำเนินการหรือไม่ดำเนินการ ตาม ระเบียบ

ประการ ที่หก สร้าง ปรับปรุง และ นำ กลไกการแข่งขันที่ เปิด กว้าง โปร่งใส และเป็นประชาธิปไตย มา ใช้ในการแต่งตั้งและเลื่อนตำแหน่งเจ้าหน้าที่และ คัดเลือก ข้าราชการ และ ลูกจ้าง ของ รัฐ เพื่อดึงดูด คน ดี และ มีความสามารถ อย่างแท้จริง มาทำงาน ในองค์กร ของ ระบบการเมือง ส่งเสริม การ พัฒนา รัฐบาล ดิจิทัล ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปรับปรุงดัชนีความสามารถในการแข่งขันของจังหวัด (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...) การใช้เทคโนโลยีและวิทยาศาสตร์ขั้นสูงและทันสมัยอย่างมีประสิทธิผลจะทำให้ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นในทุกระดับมีความโปร่งใส ดังนั้น การปฏิบัติตามความรับผิดชอบและอำนาจของแต่ละหน่วยงาน คณะทำงาน และข้าราชการของรัฐบาลท้องถิ่นจึงเป็นที่เปิดเผยและโปร่งใส ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของผู้คน ธุรกิจ และองค์กรทางสังคม และมีกลไกการติดตามกิจกรรมของรัฐบาลที่มีประสิทธิภาพ

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นกลายเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในการใช้อำนาจในแต่ละประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศของเราในช่วงเวลาของการเตรียมเงื่อนไขเพื่อเข้าสู่ยุคใหม่ - ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ด้วยคำขวัญที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" รัฐบาลกลาง รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีบทบาทเพียงในการสร้าง เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน และตรวจสอบ กำกับดูแล และดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็งเท่านั้น ตัดทอนและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ไม่ให้มีการส่งต่อความรับผิดชอบ สร้างกลไก "การขอ-การอนุญาต" ... ปฏิบัติตามคำแนะนำของเลขาธิการอย่างเคร่งครัด ต่อลัม: "หน่วยงานหนึ่งดำเนินการหลายอย่าง งานหนึ่งมอบหมายให้หน่วยงานเดียวเท่านั้นที่จะควบคุมและรับผิดชอบหลัก เอาชนะการซ้ำซ้อนของหน้าที่และงาน การแบ่งเขตและสนามอย่างทั่วถึง ... กำจัดองค์กรตัวกลางอย่างเด็ดขาด การปฏิรูปกลไกต้องเกี่ยวข้องกับการเข้าใจและดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิผลเกี่ยวกับนวัตกรรมวิธีการเป็นผู้นำของพรรค การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง ต่อต้านการสูญเปล่า การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ สังคมนิยมของบริการสาธารณะ..." ^{(7 )} . เพื่อให้การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลต่อไป ประเด็นนี้จำเป็นต้องลงทุนอย่างเต็มที่และเจาะลึกในการวิจัยเพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมและเป็นไปได้เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลของการจัดระเบียบและการดำเนินการของระบบการเมืองทั้งหมดในเวลาอันใกล้นี้/.

-

(1) เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth ฮานอย 2021 เล่มที่ 1 หน้า 177
(2) ข้อบังคับหมายเลข 137-QD/TW ลงวันที่ 1 ธันวาคม 2023 ของสำนักงานเลขาธิการ “เกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางที่ให้คำแนะนำและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง”; การตัดสินใจหมายเลข 46-QD/TW ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2021 ของสำนักงานเลขาธิการ “เกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางที่ให้คำแนะนำและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคระดับเขต เทศมณฑล และเทศบาลที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลโดยตรง”
(3) โครงการเลขที่ 01-DA/TU ลงวันที่ 12 มีนาคม 2564 เรื่อง “การพัฒนาทีมผู้นำและผู้จัดการในระดับกรม สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการสร้างแหล่งบุคลากรหญิงและเยาวชนภายใต้การบริหารของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดในช่วงปี 2564 - 2568” โครงการเลขที่ 02-DA/TU ลงวันที่ 12 มีนาคม 2564 เรื่อง “การริเริ่มขั้นตอนบางประการในกระบวนการแต่งตั้งและแนะนำผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งภายใต้การบริหารของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด” และโครงการเลขที่ 03-DA/TU ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2564 เรื่อง “การฝึกอบรมและส่งเสริมผู้นำและผู้จัดการในช่วงปี 2563 - 2568”
(4) แผนที่ 94-KH/TU ลงวันที่ 27 มกราคม 2023 ของคณะกรรมการถาวรพรรคประจำจังหวัด “การริเริ่มสร้างสรรค์วิธีการนำและบริหารพรรคในระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในยุคใหม่”
(5) มติที่ 959-QD/TU ลงวันที่ 27 มกราคม 2023 ของคณะกรรมการถาวรพรรคประจำจังหวัด เกี่ยวกับระเบียบการทำงานแบบจำลองของคณะกรรมการพรรคของตำบล แขวง และเมือง
(6) ในช่วงปี 2562-2564 จังหวัดได้จัดหน่วยงาน 17 หน่วยงาน ออกเป็น 8 หน่วยงานบริหารระดับตำบล ในช่วงปี 2566-2568 จังหวัดได้จัดหน่วยงาน 11 หน่วยงาน ออกเป็น 5 หน่วยงานบริหารระดับตำบล (ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีหน่วยงานบริหารระดับตำบล 145 หน่วยงาน ประกอบด้วย 122 ตำบล 15 ตำบล และ 8 เมือง) ลด จำนวนสาขา 8 แห่ง และองค์กรบริหารเทียบเท่าสาขา 1 แห่ง กรมและเทียบเท่าในสังกัดกรม 28 แห่ง กรมและเทียบเท่าในสังกัดสาขา 30 แห่ง หน่วยบริการสาธารณะ 26 แห่ง
(7) คำกล่าวของเลขาธิการ To Lam ในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และสรุปผลการปฏิบัติตามมติหมายเลข 18-NQ/TW ลงวันที่ 1 ธันวาคม 2024

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx