วิจัยรวมจังหวัดและยกเลิกระดับอำเภอ เวลาที่เหมาะสมกับโลก

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong - ภาพถ่าย: QUANG VINH

กรมการเมือง และสำนักงานเลขาธิการได้มอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการองค์กรกลาง คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ และคณะกรรมการพรรคและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาแนวทางในการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่ง

พร้อมกันนี้ ยังมุ่งเน้นการวิจัยเพื่อจัดและขจัดระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ต่อไป

เมื่อเช้าวันที่ 20 กุมภาพันธ์ ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองประธาน สำนักงานรัฐสภา และสมาชิกคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม กล่าวกับ Tuoi Tre Online ว่า การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญแต่อย่างใด

เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะว่าเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 จึงกำหนดว่าหน่วยการบริหารของเวียดนามแบ่งออกเป็นจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

การศึกษาถึงการยกเลิกระดับอำเภอและคงไว้เพียงระดับจังหวัดและตำบลก็มีความสมเหตุสมผลเช่นกัน

“นี่คือนโยบายที่เหมาะสมมากสำหรับองค์กรภาครัฐทั่วโลก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นการสร้างรัฐบาลสองฝ่ายที่แข็งแกร่ง คือ จังหวัดที่แข็งแกร่ง และรากหญ้าที่แข็งแกร่ง (ตำบล, เขต)

รัฐบาลระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ถูกส่งโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคใดพื้นที่หนึ่ง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของตำบลหรือตำบลเล็กๆ เพื่อเป็นตัวแทนของรัฐบาลจังหวัดในการบริหารรัฐบาลในพื้นที่หรือฐานนั้น นี่ก็เป็นรูปแบบการปกครองที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบันเช่นกัน” ศาสตราจารย์เดืองกล่าว

การรวมจังหวัดสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

* ปัจจุบันประเทศเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้นเมื่อจะศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดต่างๆ ควรจะไปในทิศทางใดจึงจะเหมาะสมครับ?

- ผมคิดว่ากรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลาง ได้ทำการวิจัยแล้ว และอาจไม่มีจังหวัดและเมืองถึง 63 จังหวัดอีกต่อไป แต่จะมุ่งเน้นการวิจัยเพื่อรวมจังหวัดบางจังหวัดเข้าด้วยกันเพื่อสร้างจุดแข็งในระดับภูมิภาคและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ฉันไม่ทราบหรือบอกได้อย่างแน่ชัดว่ามีจังหวัดและเมืองจำนวนเท่าใด แต่จังหวัดและเมืองเหล่านี้น่าจะถูกจัดกลุ่มเข้าด้วยกัน และอาจรวมให้เล็กลงกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน เพื่อสร้างภูมิภาคที่มีจุดแข็งที่เชื่อมโยงกัน

เช่น การสร้างภูมิภาคที่มีทั้งทะเล ป่าไม้ และที่ราบ - สามารถรวมจังหวัดชายฝั่งทะเลบางจังหวัดเข้ากับจังหวัดชายฝั่งทะเลบางจังหวัดเพื่อสร้างสถานะทางทะเลที่แข็งแกร่ง ก่อให้เกิดภูมิภาคที่มีจุดแข็งมากมาย

ฉันคิดว่าโปลิตบูโรและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยแล้ว แต่จะต้องทำทีละขั้นตอน

* ปัจจุบัน การรวมหน่วยงานบริหารส่วนใหญ่พิจารณาจากหลายเกณฑ์ แต่ส่วนใหญ่พิจารณาจากสองเกณฑ์ คือ ขนาดประชากรและพื้นที่ ดังนั้น เมื่อศึกษาการรวมจังหวัดบางแห่ง เราควรพิจารณาเกณฑ์อื่น ๆ เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาจะเหมาะสมหรือไม่

- ผมคิดว่าการศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดต่างๆ ต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อสร้างฉันทามติและมีแรงขับเคลื่อนการพัฒนาที่แข็งแกร่งด้วย

หากไม่มีเกณฑ์และเพียงแต่ผสานตามความต้องการส่วนบุคคล ก็จะไม่ประสบผลสำเร็จและอาจถึงขั้นสร้างพื้นที่พัฒนาที่ไม่สมเหตุสมผลได้

ความเป็นจริงในระยะหลังนี้คือการแบ่งหน่วยงานบริหารออกเป็นหน่วยงานเล็กๆ มากเกินไป ทำให้เกิดความขัดแย้ง การแข่งขัน และการขจัดการพัฒนาของกันและกัน

ดังนั้นการรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะเป็นข้อได้เปรียบในการก้าวผ่านสถานการณ์ดังกล่าวและสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

หากยกเลิกระดับอำเภอก็จะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

* ในความคิดเห็นของท่าน การยกเลิกระดับอำเภอมีข้อดีข้อเสียอย่างไร?

- เพื่อดูว่าสิ่งนี้มีประโยชน์หรือเป็นอันตรายอย่างไร เราจำเป็นต้องค้นคว้า ชี้แจง และเจาะลึกต่อไป เพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติได้ดี เพราะในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มานานแล้ว

แต่การคิดเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่า หากเรายกเลิกระดับเขตพื้นที่การศึกษา จะมีข้อดีหลายประการ ข้อดีประการแรกคือการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้น โดยไม่จำกัดอยู่เพียงเขตหรือเขตใดเขตหนึ่ง

ขณะเดียวกันก็สร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ซึ่งถือเป็นข้อได้เปรียบอย่างมากในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางยิ่งขึ้น ณ เวลานั้น ไม่มีอุปสรรคใดๆ เกิดขึ้นจากขอบเขตและอาณาเขตของเขต แขวง และตำบล

ประการที่สอง ดึงดูดทรัพยากรที่มากขึ้นจากทั้งจังหวัดเพื่อให้บริการโครงการของตำบลหรือตำบล

ประการที่สาม สอดคล้องกับนโยบายของพรรคที่ต้องการปรับปรุงกระบวนการทำงานเพื่อลดระดับคนกลาง เพิ่มงบประมาณแผ่นดิน และลดค่าใช้จ่ายของหน่วยงานระดับอำเภอและระดับจังหวัดในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในสภาวะปัจจุบันที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพัฒนาอย่างรวดเร็ว การบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบลและตำบลต่างๆ จะสะดวกมากขึ้นเมื่อมีการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ

นอกจากนี้ จะยกเลิกระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และจะมีการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจโดยตรงจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบลและตำบล ซึ่งจะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในเบื้องต้นอาจสร้างอุปสรรคบางประการเนื่องจากความตระหนักรู้ที่ไม่เพียงพอ ทำให้เกิดข้อสงสัยและความกังวลว่าการบริหารจัดการของรัฐสามารถดำเนินการได้หรือไม่ หรือระยะห่างระหว่างรัฐบาลระดับสูงและระดับล่างเป็นเรื่องของระบบราชการหรือไม่

ข้อสงสัยเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขในทางปฏิบัติ สิ่งสำคัญคือจะเผยแพร่และให้ความรู้อย่างไรให้มีความตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวและชัดเจนเกี่ยวกับการศึกษาเพื่อขจัดระดับเขตและเขตปกครองกลาง

* ในความคิดเห็นของคุณ ตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมในการรวมจังหวัดและยกเลิกระดับเขตหรือไม่ และควรทำก่อนการประชุมสภาสมัยที่ 14 (มกราคม 2569) หรือไม่

- ถึงเวลาแล้วที่จะศึกษาสิ่งเหล่านี้ แต่จะต้องศึกษาไปทีละขั้นตอน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากจัดเตรียมกลไกการบริหารการเมืองส่วนกลางที่ดีและรัฐบาลท้องถิ่นที่ดีแล้ว การรวมจังหวัดและการกำจัดระดับอำเภอจะต้องเป็นไปอย่างเป็นระบบและไม่สามารถทำตามความปรารถนาส่วนตัวได้

ปัจจุบัน ความมุ่งมั่นของพรรคและรัฐบาลคือการดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการเข้าสู่ยุคใหม่ตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาสมัยที่ 14 เป็นต้นไป ดังนั้น จำเป็นต้องมีการวางรากฐานล่วงหน้าเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ ดังนั้น งานนี้จึงสามารถศึกษาและดำเนินการได้ต่อหน้าที่ประชุมสมัชชา

ความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่

ศาสตราจารย์เจิ่น หง็อก ซู่ ระบุอย่างชัดเจนว่า ประเด็นเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร การรวมจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ เป็นปัญหาที่เกี่ยวพันโดยตรงกับประชาชน และมีความซับซ้อนมาก ดังนั้น จึงต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ มีการเตรียมการอย่างรอบคอบ และด้วยความมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่

ในความเป็นจริง การปรับปรุงเครื่องมือดังกล่าวได้รับการเสนอมานานหลายทศวรรษแล้ว แต่ไม่ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลหรือทั่วถึง

คราวนี้พรรคและรัฐจะดำเนินการอย่างมุ่งมั่นเป็นระบบและมีวิธีการเฉพาะเจาะจง รวมทั้งออกแบบกลไกตั้งแต่บนลงล่างและกำหนดให้ต้องนำไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่ระบุปัญหาแล้วปล่อยให้เป็นหน้าที่ของระดับล่างที่จะนำไปปฏิบัติตามที่พวกเขาต้องการ

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm