พ.ร.บ.ไฟฟ้าแก้ไข หวัง “ทลายกำแพง” โครงการที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

DNVN - หลังจากหลายปีของความขัดแย้งทางกฎหมายและข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐาน โครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามคาดว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข กลไกข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) จะถูกรวมไว้ในกรอบกฎหมายที่ชัดเจน เพื่อปูทางให้ธุรกิจสามารถเข้าถึงพลังงานสะอาดได้อย่างโปร่งใสและสะดวกสบาย

“การทลายน้ำแข็ง” ของโครงการเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

ตามรายงานล่าสุดของ Vietnam Investment Rating JSC (VIS Rating) ในอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน พบว่าไม่มีการดำเนินการตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) นับตั้งแต่มีการออกพระราชกฤษฎีกาควบคุมกลไก DPPA ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 จนถึงปัจจุบัน

ตั้งแต่วันที่ 21 ตุลาคม 2567 เป็นต้นไป สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาข้อเสนอแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า รวมถึงกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของ DPPA VIS Rating คาดหวังว่า กระทรวงอุตสาหกรรม และการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะจัดทำนโยบายและแนวทางปฏิบัติสำหรับการปฏิบัติตาม DPPA ทันทีหลังจากกฎหมายฉบับใหม่ประกาศใช้ ซึ่งถือเป็นพื้นฐานสำคัญที่ช่วยให้โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ขณะเดียวกันก็แก้ไขสถานการณ์ "หยุดชะงัก" ของโครงการเปลี่ยนผ่านหลายโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จแต่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

บทบัญญัติใหม่ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะรวบรวมสิทธิและความรับผิดชอบของผู้เข้าร่วม DPPA และสนับสนุนให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกแนวทางปฏิบัติสำหรับการนำกลไก DPPA ไปปฏิบัติ ผู้เข้าร่วมตลาดยังคงรอคำแนะนำจากหน่วยงานกำกับดูแลในด้านเทคนิคต่างๆ เช่น ค่าธรรมเนียมการส่ง ค่าธรรมเนียมบริการระบบไฟฟ้า รวมถึงกระบวนการติดตามและกำกับดูแลกิจกรรมของผู้เข้าร่วม DPPA การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีความจำเป็นเพื่อรับรองสิทธิและภาระผูกพันของผู้เข้าร่วม DPPA

VIS Rating คาดหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะสรุปนโยบายและแนวปฏิบัติในการปฏิบัติตาม DPPA ทันทีหลังจากประกาศกฎหมายใหม่

คาดว่ากลไก DPPA จะเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำ ช่วยให้ธุรกิจที่ใช้พลังงานสามารถซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนโดยตรงแทนที่จะผ่าน Vietnam Electricity Group (EVN) ซึ่งไม่เพียงช่วยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่มั่นคงเท่านั้น แต่ยังช่วยลดแรงกดดันทางการเงินต่อโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์อีกด้วย อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา DPPA มีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2024 ก็ไม่มีการลงนามสัญญาใดๆ สาเหตุคือการขาดคำแนะนำที่ละเอียดและชัดเจนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการส่ง ขั้นตอนการตรวจสอบ และบริการระบบไฟฟ้า

ส่งเสริมความเป็นไปได้และการลงทุนโครงการพลังงานหมุนเวียน

ตามการจัดอันดับ VIS ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและกระบวนการทางกฎหมายได้ขัดขวางไม่ให้โครงการพลังงานหมุนเวียนดำเนินการได้เต็มกำลังและขัดขวางการดำเนินโครงการใหม่ การพัฒนาอย่างรวดเร็วของโครงการพลังงานหมุนเวียนใน South Central Coast และ Central Highlands ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาส่งผลให้การผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเกินกำลังของระบบส่งไฟฟ้าในภูมิภาค ส่งผลให้โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบภาวะขาดทุน ทางเศรษฐกิจ เนื่องจากดำเนินการต่ำกว่ากำลังผลิตที่เหมาะสม

นอกจากนี้ โครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านยังต้องเผชิญกับความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายและข้อบังคับที่จำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ สำหรับโครงการในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนที่จะมีข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) โครงการเหล่านี้สามารถขายไฟฟ้าให้กับ EVN ได้ในราคาชั่วคราวเท่านั้น ซึ่งต่ำกว่าราคา FIT ในช่วงเวลาพัฒนาโครงการอย่างมาก

“ความยากลำบากเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการดำเนินงานของโครงการพลังงานหมุนเวียนเท่านั้น แต่ยังเป็นอุปสรรคต่อกระแสการลงทุนใหม่ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมาอีกด้วย” VIS Rating กล่าวเน้นย้ำ

VIS Rating เชื่อว่าการนำ DPPA มาใช้จะไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงความเป็นไปได้ของโครงการพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่เท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นแรงผลักดันในการดึงดูดเงินทุนการลงทุนใหม่ ๆ อีกด้วย ธุรกิจจะมีทางเลือกมากขึ้นในการเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียนและเจรจาราคาซื้อไฟฟ้าได้อย่างอิสระ แทนที่จะพึ่งพา EVN ที่มีราคาชั่วคราวและต่ำกว่าที่คาดไว้

ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา กระแสเงินสดจากการดำเนินงานที่อ่อนแอทำให้บริษัทพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบปัญหาในการชำระหนี้พันธบัตร โดยมีหนี้ค้างชำระรวมสูงถึง 19 ล้านล้านดอง พันธบัตรเหล่านี้มากกว่า 90% เกี่ยวข้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ ผู้เชี่ยวชาญคาดว่าเมื่อ DPPA ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ กระแสเงินสดจากโครงการเหล่านี้จะดีขึ้น ส่งผลให้ความสามารถในการชำระหนี้เพิ่มขึ้นและลดความเสี่ยงทางการเงินในอุตสาหกรรมได้

นอกจากนี้ DPPA ยังเป็นปัจจัยที่ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนาม โดยมีส่วนสนับสนุนเป้าหมายในการเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนจากร้อยละ 27 ในปี 2023 เป็นร้อยละ 61 ในปี 2050 ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 รัฐบาล ประมาณการว่าจำเป็นต้องใช้เงินมากกว่า 134,700 ล้านดอลลาร์สหรัฐตั้งแต่ปี 2021 ถึง 2030 เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและการปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้า การดึงดูดเงินทุนผ่านการออกพันธบัตรและแหล่งลงทุนใหม่จะเป็นทางออกในระยะยาวสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียนในบริบทนี้

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/luat-dien-luc-sua-doi-ky-vong-pha-bang-cac-du-an-chua-the-van-hanh-thuong-mai/20241103052544196