สหรัฐฯ ยังคงเผชิญ “ความยากลำบากซ้ำแล้วซ้ำเล่า” ขณะที่พยายามหาทางแยกตัวจากจีน

ความพยายามของรัฐบาลไบเดนที่จะตัดความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ กับจีนยังคงประสบปัญหา

Loay hoay tìm cách tách rời Trung Quốc, Mỹ vẫn gặp 'khó chồng khó'

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวกับรัฐมนตรีกระทรวงการคลังจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมหลัก โดยไม่คุกคามกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ (ที่มา: รอยเตอร์)

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว นางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เดินทางเยือนเวียดนามเพื่อหารือถึงความตั้งใจของประเทศที่จะย้ายการผลิตออกจากจีน เนื่องจากการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนามเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา โดยจะแตะระดับ 140,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2565 เทียบกับ 60,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2561

สหรัฐฯ ต้องการแยกการค้ากับจีนออกอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การแก้ไขปัญหาบทบาทของจีนในห่วงโซ่อุปทานโลก แม้จะอยู่ในภาคส่วนที่จำกัดก็ไม่ใช่เรื่องง่าย สัดส่วนการนำเข้าสินค้าจากจีนของสหรัฐฯ ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่การนำเข้าจากประเทศอื่นๆ ในเอเชียกลับเพิ่มขึ้น

พันธมิตรทางการค้าทางเลือกจำนวนมาก เช่น เวียดนามหรือเกาหลีใต้ มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับจีน อิทธิพลของจีนในเทคโนโลยีพลังงานสะอาดทำให้รัฐบาลของไบเดนลังเลที่จะกดดันให้บริษัทต่างๆ หลีกเลี่ยงสินค้าจากจีนโดยสิ้นเชิง ในขณะเดียวกัน การระบุอุตสาหกรรมที่สหรัฐฯ และพันธมิตรมองว่าเป็นภัยคุกคามของจีนนั้นเป็นเรื่องยาก

ก่อนหน้านี้ นางเยลเลนกล่าวกับคู่ค้าชาวจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมหลัก โดยไม่คุกคามกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ

ใน กรุงฮานอย นางเยลเลนได้เยี่ยมชมโรงงานของ Selex Motors ซึ่งเป็นผู้ผลิตมอเตอร์ไซค์ไฟฟ้า โดยบริษัทจัดหาสินค้า 80% จากพันธมิตรในประเทศ

นอกจากนี้ เวียดนามยังกลายเป็นซัพพลายเออร์แผงโซลาร์เซลล์ที่สำคัญให้กับสหรัฐอเมริกาอีกด้วย

เจ้าหน้าที่ระดับสูง ของกระทรวงการคลัง สหรัฐฯ กล่าวว่า บริษัทจีนไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องมากนักกับการเพิ่มขึ้นของการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนาม โดยชี้ให้เห็นว่าสภาพเศรษฐกิจที่เอื้ออำนวยในเวียดนามเป็นแรงผลักดันการเติบโตดังกล่าว

เงินอุดหนุนใหม่ของสหรัฐฯ เพื่อช่วยให้ผู้บริโภคซื้อรถยนต์ไฟฟ้า ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาจีนและลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน เพื่อให้ผ่านเกณฑ์ แบตเตอรีจะต้องผลิตจากส่วนประกอบและแร่ธาตุจากสหรัฐฯ หรือพันธมิตรการค้าเสรีเป็นหลัก ไม่ใช่จากจีน

ไม่ง่ายที่จะทำ

กฎเกณฑ์ที่จะออกมาในอนาคตจะเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยห้ามใช้แบตเตอรี่ใดๆ ที่ใช้วัสดุจาก “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” การที่รัฐบาลไบเดนกำหนดนิยามของ “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” ไว้อย่างกว้างๆ หรือแคบๆ อาจส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อเครดิต

บริษัทจีนครองส่วนแบ่งการผลิตส่วนประกอบแบตเตอรี่และการจัดหาแร่ธาตุดิบ การกำจัดผลิตภัณฑ์จีนออกจากห่วงโซ่อุปทานโดยสิ้นเชิงอาจเป็นไปไม่ได้สำหรับอุตสาหกรรมรถยนต์ในอนาคตอันใกล้ บริษัทสหรัฐฯ บางแห่งถึงกับวางแผนที่จะร่วมมือกับบริษัทจีนในการผลิตแบตเตอรี่ด้วยซ้ำ

ในระหว่างการสัมภาษณ์ นางเยลเลนกล่าวว่าการกำหนดความหมายของ “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” นั้น “ซับซ้อนมาก” และระเบียบของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะยึดตามขอบเขตของพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ

“แต่ในบางกรณี เราต้องระมัดระวังไม่ให้เป็นไปไม่ได้ โดยเน้นมากเกินไปที่ความยืดหยุ่นในห่วงโซ่อุปทานและไม่นำรถยนต์ไฟฟ้าออกสู่ตลาด” เยลเลนกล่าว

สำหรับการอุดหนุนพลังงานสะอาดประเภทอื่น รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กำหนดกฎระเบียบที่ผ่อนปรนข้อกำหนดเกี่ยวกับแหล่งกำเนิดสินค้ามากกว่าที่ผู้ผลิตในสหรัฐฯ คาดหวังไว้ ซึ่งช่วยปูทางไปสู่การใช้แหล่งผลิตของจีนในการพัฒนาพลังงานสะอาด รัฐบาลของไบเดนยังอนุญาตให้ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่จากเกาหลีใต้และไต้หวันยังคงขายสินค้าให้กับจีนได้ แม้ว่าสหรัฐฯ จะควบคุมการส่งออกก็ตาม

รัฐบาลของไบเดนกำลังร่างกฎเกณฑ์ใหม่เพื่อจำกัดการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีน แต่ยังคงคิดอยู่ว่ากฎเกณฑ์ดังกล่าวจะนำไปใช้กับบริษัทสาขาในต่างประเทศของบริษัทสหรัฐฯ อย่างไร พร้อมทั้งรายละเอียดอื่นๆ

ข้อจำกัดดังกล่าวจะใช้กับการลงทุนภาคเอกชนและการร่วมทุนในสหรัฐฯ ในด้านเซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ โดยห้ามการลงทุนบางส่วนในภาคส่วนเหล่านี้ แต่จะต้องเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับภาคส่วนอื่นๆ ด้วย

“มันยังไม่มีการตัดสินใจ ดังนั้นฉันจึงไม่อยากบอกว่ามันจะเกิดขึ้น แต่ฉันเชื่อว่ามันจะเกิดขึ้น และฉันคิดว่ามันมีแนวโน้มสูงที่จะเกิดขึ้นในช่วงซัมเมอร์นี้” เยลเลนกล่าวในการสัมภาษณ์เกี่ยวกับกฎการลงทุนใหม่

สหรัฐฯ กำลังสนับสนุนให้พันธมิตรในยุโรปดำเนินขั้นตอนที่คล้ายคลึงกันเพื่อปกป้องห่วงโซ่อุปทานและจำกัดการเข้าถึงความรู้ตะวันตกของจีน แต่การหาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างทั้งสองสิ่งนี้เป็นเรื่องยาก

“เราจำเป็นต้องค้าขายกับจีนไปพร้อมๆ กับการรับประกันความปลอดภัยของห่วงโซ่อุปทานเชิงยุทธศาสตร์” เปาโล เจนติโลนี กรรมาธิการยุโรปด้านกิจการเศรษฐกิจกล่าวในการสัมภาษณ์ “พูดได้ง่ายแต่ทำได้ยากในทางปฏิบัติ”

แหล่งที่มา