การสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส

แม้ว่าทุกระดับและทุกภาคส่วนในจังหวัดจะพยายามปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและสนับสนุนธุรกิจและนักลงทุน แต่ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าธุรกิจหลายแห่งยังคงลังเลเนื่องจากข้อจำกัดและอุปสรรคของสถาบัน โดยเฉพาะในขั้นตอนการลงทุนในโครงการ

อันที่จริง ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในการดึงดูดการลงทุนในช่วงที่ผ่านมามาจากการขาดความสอดคล้องกันของกฎระเบียบต่างๆ ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายการลงทุน แม้ว่ากฎหมายฉบับนี้จะออกโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุน แต่กฎหมายฉบับนี้กลับแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในพื้นที่ที่มีกฎหมายเฉพาะของตนเองอยู่แล้ว การทับซ้อนนี้นำไปสู่ข้อขัดแย้งทางกฎหมายร่วมกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อนักลงทุนและหน่วยงานจัดการ

ตัวอย่างทั่วไปคือกระบวนการดำเนินโครงการลงทุนเพื่อสร้างนิคมอุตสาหกรรม ตามกฎหมายการลงทุน โครงการดังกล่าวต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด อย่างไรก็ตาม กฎหมายการก่อสร้างกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตตามผังเมืองและการออกแบบที่ได้รับอนุมัติ ในขณะที่กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมกำหนดให้ต้องมีข้อมูลจากผังเมืองโดยละเอียดเพื่อจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่สามารถทำได้หากไม่ได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุน วงจรอุบาทว์นี้ทำให้กระบวนการนี้ใช้เวลานานหลายปี นำไปสู่กลไก "ขอ-ให้" เพื่อลดระยะเวลาลงได้อย่างง่ายดาย

ประชาชนและภาคธุรกิจมาดำเนินการแก้ไขกระบวนการทางปกครอง ณ ศูนย์บริการองค์การบริหารส่วนจังหวัด

ผู้รับเหมาก่อสร้างรายหนึ่งในจังหวัดระบุว่า ปัญหาที่พบบ่อยที่สุดที่โครงการลงทุนต้องเผชิญในปัจจุบันคือขั้นตอนการบริหารและการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง ในทางทฤษฎีแล้ว ระยะเวลาในการแก้ไขขั้นตอนการบริหารสำหรับโครงการใช้ที่ดินคือ 310 วัน แต่ในความเป็นจริงแล้ว มีโครงการที่การอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างใช้เวลานานถึงสิบปี ยิ่งไปกว่านั้น กฎหมายอสังหาริมทรัพย์ยังมีความซับซ้อนและไม่สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องประมาณ 15 ฉบับ กลไกจูงใจการลงทุนไม่ได้ถูกออกแบบมาให้เป็นไปโดยอัตโนมัติและโปร่งใส แต่ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ใน ระบบเศรษฐกิจ ตลาดสมัยใหม่ หน้าที่ขององค์กรคือการปฏิบัติตามกฎหมายและการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ไม่ใช่การ "ขอลงทุน"

กรมการคลังระบุว่า ในอดีต กระบวนการพิจารณาขั้นตอนการลงทุนในจังหวัดก็ประสบปัญหาเช่นกัน หน่วยงานและสาขาบางแห่งเมื่อเข้าร่วมการประเมินนโยบายการลงทุนไม่ได้รับประกันเนื้อหาที่จำเป็น ให้ข้อมูลเพียงแต่ไม่มีการประเมินและแสดงความคิดเห็น ทำให้เกิดปัญหาในการจัดทำรายงานและไม่รับรองบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน นอกจากนี้ ยังมีกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานคลัสเตอร์อุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32/2024/ND-CP ว่าด้วยการบริหารจัดการคลัสเตอร์อุตสาหกรรม ไม่ได้กำหนดให้มีนโยบายการลงทุนเมื่อจัดตั้ง แต่พระราชบัญญัติการลงทุน พ.ศ. 2563 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 31/2021/ND-CP กำหนดให้มีนโยบายการลงทุนหากมีการจัดสรรหรือให้เช่าที่ดิน ซึ่งทำให้เกิดปัญหาทางกฎหมายในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานคลัสเตอร์อุตสาหกรรม หรือในกรณีของการเลือกรูปแบบการจัดซื้อที่ดินสำหรับโครงการสาธารณะ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) ได้กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินโดยไม่ต้องประมูลหรือประมูลโครงการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างระหว่างโครงการที่ต้องมีการประมูล (ไม่จำเป็นต้องมีนโยบายการลงทุน) และโครงการที่ไม่ต้องประมูล (ต้องมีนโยบายการลงทุน) ยังไม่ชัดเจน

การเรียกร้องการลงทุนไม่ใช่แค่การ “พานักลงทุนเข้ามาเซ็นสัญญาในจังหวัดนั้น ๆ แค่นั้นเอง” แต่ยังรวมถึงการมองนักลงทุนในฐานะลูกค้าเชิงกลยุทธ์ที่ต้องการการดูแลและแก้ไขปัญหาด้วย มองธุรกิจและนักลงทุนในฐานะลูกค้าและแก้ไขปัญหาของพวกเขา”

รองประธานถาวรสมาคมผู้ประกอบการรุ่นใหม่จังหวัด ดั๊กลัก นายตรัน เทียว ญา

นอกจากนี้ การตัดสินใจหมายเลข 43/2022/QD-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Dak Lak เกี่ยวกับขั้นตอนและความรับผิดชอบในการประสานงานการจัดทำขั้นตอนการลงทุนและการจัดการโครงการใช้ที่ดินไม่เหมาะสมอีกต่อไป เนื่องมาจากเอกสารทางกฎหมายใหม่ๆ จำนวนมากและการจัดเตรียมหน่วยงานบริหาร

ด้วยการตระหนักถึงปัญหาคอขวดเหล่านี้ เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2568 รัฐบาล จึงได้ออกมติที่ 66/NQ-CP โดยมีเป้าหมายเพื่อ: ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นอย่างน้อย 30% ลดเวลาอย่างน้อย 30% ในการจัดการขั้นตอนทางปกครอง และลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามขั้นตอนทางปกครองสำหรับภาคธุรกิจลง 30% ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านยังเสนอว่า หากยกเลิกกฎหมายการลงทุน ประสิทธิภาพที่คาดการณ์ไว้อาจลดลง 15-20% ของการดำเนินโครงการ (เนื่องจากการยกเลิกขั้นตอนนโยบายการลงทุน) ลดขั้นตอนการอนุญาตช่วง 5-7% และลดภาระงานด้านการบริหารสำหรับนักลงทุนต่างชาติลง 5-10% โดยรวมแล้ว สิ่งนี้อาจช่วยให้บรรลุเป้าหมายการลดขั้นตอนทางปกครองลง 20-25% ของมติที่ 66 ผู้เชี่ยวชาญทางเศรษฐกิจยังเชื่อว่าในระบบกฎหมายสมัยใหม่ การลงทุนไม่จำเป็นต้อง "ได้รับอนุญาต" ตามกฎหมายแยกต่างหาก แต่จำเป็นต้องมีระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเป็นหนึ่งเดียวเท่านั้น

ธุรกิจที่ดำเนินการอยู่ในเขตตำบลตันลับ

เพื่อแสดงให้เห็นถึงความพยายามในการลดขั้นตอนการบริหารและปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน รัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อทบทวนและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย กระทรวงการคลังยังอยู่ระหว่างการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และเสนอให้ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายอีก 4 ฉบับ (ผังเมือง การลงทุน PPP และการประมูล) เพื่อกระจายอำนาจและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นและโครงการสำคัญต่างๆ มากยิ่งขึ้น

เพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการลงทุนในจังหวัดดั๊กลัก นายหวุง เกีย ฮวง รองอธิบดีกรมการคลัง กล่าวว่า กรมกำลังดำเนินการแก้ไขปัญหาต่างๆ มากมาย รวมถึงการเสริมสร้างกระบวนการลงทุนให้สอดคล้องกับกฎระเบียบ ติดตามความคืบหน้าของโครงการอย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะโครงการสำคัญ และแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเพื่อให้โครงการต่างๆ สามารถเริ่มดำเนินการได้ในเร็วๆ นี้ กรมฯ ยังแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกระเบียบข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับขั้นตอนและความรับผิดชอบในการประสานงานกระบวนการลงทุนและการจัดการโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดิน แทนที่ระเบียบข้อบังคับเลขที่ 43/2022/QD-UBND ที่ล้าสมัย ขณะเดียวกัน ให้ประสานงานในการร่างระเบียบข้อบังคับใหม่ให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับและแนวปฏิบัติของจังหวัด กรมฯ ยังให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับขั้นตอนการปรับปรุงผังเมืองจังหวัดและแผนปฏิบัติการผังเมืองจังหวัด (หลังจากได้รับคำสั่งจากรัฐบาลกลาง) เพื่อเป็นพื้นฐานในการขจัดปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ซึ่งเป็นสาขาที่มีศักยภาพและแข็งแกร่งของจังหวัด

ความพยายามเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลและจังหวัดในการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส มีการแข่งขัน และน่าเชื่อถือ นับเป็นรากฐานสำคัญสำหรับจังหวัดในการสร้างความก้าวหน้า ขยายศักยภาพ และมีส่วนร่วมในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาร่วมกันของประเทศ

ที่มา: https://baodaklak.vn/kinh-te/202508/kien-tao-moi-truong-dau-tu-minh-bach-40510d1/