ปลดปล่อยทรัพยากร เร่งความก้าวหน้าการก่อสร้างภาคจราจรทางถนน

ตามแผนงานของการประชุมสมัยที่ 6 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม รัฐสภา ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการตรวจสอบร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

5 กลุ่มนโยบาย

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: Doan Tan/VNA

รายงานของรัฐบาลที่เสนอโดยรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ได้ระบุถึงความจำเป็นและพื้นฐานในการออกมติอย่างชัดเจน ดังนั้น กระบวนการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรบนถนนจึงได้เปิดเผยและก่อให้เกิดกฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่จำเป็นต้องปรับให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อปลดปล่อยทรัพยากร เร่งความคืบหน้าของการก่อสร้าง และจ่ายเงินลงทุนของภาครัฐในภาคส่วนการจราจรบนถนน ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา โดยมีเนื้อหาหลักรวม 5 กลุ่มนโยบาย โดยแต่ละนโยบายจะมีรายการนำร่องแนบมาด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานจราจรบนถนน ภาพโดย: Doan Tan / VNA

ตามนั้น ในนโยบายที่ 1 เรื่อง สัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนภาครัฐ-เอกชน PPP (มาตรา 4) รัฐบาลเสนอให้โครงการด้านการจราจรทางถนน สัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP จะต้องไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

นโยบายที่ 2 ว่าด้วยอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่น (มาตรา 5) นายกรัฐมนตรีพิจารณาวินิจฉัยมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่มีอำนาจในการจัดสรรเงินลงทุนจากงบประมาณท้องถิ่น (รวมทั้งทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง ถ้ามี) ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่นของตน

นโยบายที่ 3 โครงการจัดการจราจรทางถนนข้ามท้องถิ่น (มาตรา 6) นายกรัฐมนตรีพิจารณาวินิจฉัยให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการลงทุนโครงการจัดการจราจรทางถนนข้ามท้องถิ่น และใช้เงินงบประมาณของท้องถิ่นนั้นสนับสนุนเงินลงทุนให้ท้องถิ่นอื่น ๆ ลงทุนดำเนินโครงการ

นโยบายที่ 4 ว่าด้วยกลไกพิเศษในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อก่อสร้างทั่วไป (มาตรา 7) ผู้ลงทุนและผู้รับจ้างก่อสร้างไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบอนุญาตในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อก่อสร้างทั่วไปที่รวมอยู่ในเอกสารสำรวจวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานถนน ผู้ลงทุนและผู้รับจ้างก่อสร้างมีหน้าที่ในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม อยู่ภายใต้การจัดการและควบคุมดูแลการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุ การชำระภาษีและค่าธรรมเนียม และปฏิบัติตามภาระผูกพันในการปกป้อง ปรับปรุง และฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาษี ค่าธรรมเนียม และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

นโยบายที่ 5 ว่าด้วยกลไกพิเศษที่ใช้กับโครงการที่ใช้รายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 (มาตรา 8)...

ประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างรอบคอบ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน ภาพ: ดวน ทัน/VNA

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ ตัวแทนของหน่วยงานตรวจสอบ กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะเจาะจงเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของพรรคในการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ โดยเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุมัติ และปรับปรุงประสิทธิภาพของการประสานงานในความเป็นผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินงาน การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนให้สูงสุด การกระจายรูปแบบการระดมพล โดยเฉพาะทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น จึงมีความคิดเห็นจำนวนมากที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เนื่องจากการดำเนินการตามระเบียบดังกล่าวยังไม่ชัดเจนในแง่ผลลัพธ์เชิงบวก แต่สามารถนำไปสู่ผลลัพธ์เชิงลบได้ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างละเอียดและครบถ้วนยิ่งขึ้น โดยชี้แจงผลกระทบต่อรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และทรัพยากรต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายจะนำไปปฏิบัติได้

สำหรับสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP (มาตรา 4) คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่าโครงการจราจรทางบกมักมีต้นทุนการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการลงทุนทั้งหมดสูงมาก ทำให้การดึงดูดทุนนอกรัฐเข้ามาร่วมลงทุนทำได้ยาก ดังนั้น เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาระบบจราจรทางบกมากขึ้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะเพิ่มสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนเป็นไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ การดำเนินโครงการ PPP ในช่วงที่ผ่านมายังพบปัญหาอยู่มาก โดยหลักๆ แล้วเกิดจากนโยบายและกลไกของรัฐที่ไม่มั่นคง แต่ขาดกลไกคุ้มครองนักลงทุนที่เหมาะสม... ทำให้สถาบันสินเชื่อและนักลงทุนเกิดความกังวลเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการเหล่านี้ ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชนจึงไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้ทั้งหมด ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและสอดคล้องกันเพื่อให้มั่นใจว่านโยบายที่เสนอจะมีประสิทธิผล

เกี่ยวกับอำนาจในการลงทุนในโครงการทางหลวงและทางด่วนแห่งชาติที่ผ่านท้องถิ่น (มาตรา 5) คณะกรรมการเศรษฐกิจเชื่อว่าการดำเนินการโครงการที่ใช้กลไกดังกล่าวในอดีตแสดงให้เห็นว่าความสามารถของคณะกรรมการบริหารโครงการในท้องถิ่นไม่สม่ำเสมอ บางท้องถิ่นดำเนินการได้ดี บางท้องถิ่นประสบปัญหา และมักไม่สามารถดำเนินโครงการส่วนประกอบให้แล้วเสร็จพร้อมกันและตรงตามกำหนดเวลา เพื่อให้รัฐสภามีพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินใจมากขึ้น ขอแนะนำให้รัฐบาลเสริมการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการตามนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2022 เกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

สำหรับกลไกเฉพาะในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป (มาตรา 7) คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำให้ศึกษาและประเมินอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมยิ่งขึ้นเพื่อให้โครงการดำเนินไปได้ นอกจากนี้ เมื่อเทียบกับมติที่ 43/2022/QH15 รัฐบาลเสนอให้เพิ่มหัวข้อในการใช้กลไกนี้กับนักลงทุนนอกเหนือจากผู้รับเหมา ดังนั้น จึงแนะนำให้เสริมและชี้แจงความจำเป็นในการใช้กลไกนี้กับนักลงทุนที่ดำเนินโครงการ

ส่วนกลไกเฉพาะที่ใช้กับโครงการที่ใช้เงินงบประมาณรายรับที่เพิ่มขึ้นจากเงินงบประมาณกลางปี 2565 (มาตรา 8) สำหรับโครงการที่อยู่ในรายการแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางระหว่างปี 2564 - 2568 นั้น รัฐบาลสั่งการให้ทบทวนและคัดเลือกโครงการเร่งด่วนที่ได้เงื่อนไขทางกฎหมายครบถ้วน จัดสรรแผนการลงทุนให้ทันท่วงที ถูกต้องตามกฎหมาย และรับผิดชอบให้เป็นไปตามกฎหมายในการจัดสรรเงินทุน ให้มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม ไม่ยืดเยื้อ ไม่สูญเปล่า

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา