ประชุมสภาฯ ปรับปรุงขั้นตอนการนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุฝังกลบ

ส่วนการบริหารจัดการแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่มที่ 4) คณะกรรมาธิการถาวร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลได้ตกลงกันที่จะควบคุมการออกใบอนุญาตต่อไปแต่จะปรับกระบวนการและขั้นตอนให้เรียบง่ายขึ้น

ประธานคณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานชี้แจง (ภาพ: Minh Duc/VNA)

บ่ายวันที่ 5 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

การปลดล็อคทรัพยากร

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า ในส่วนหลักการให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้สืบทอดบทบัญญัติเกี่ยวกับจำนวนใบอนุญาตสำรวจของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อจำกัดการเก็งกำไรและการถือครองเหมือง และไม่มีปัญหาใดๆ ในการดำเนินการตามพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553

การยกเว้นกฎเกณฑ์สำหรับแร่ถ่านหิน/แร่พลังงานมีความไม่สอดคล้องกันระหว่างกลุ่มและประเภทของแร่ในกิจกรรมการอนุญาตสำรวจแร่

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้แก้ไขทิศทางการมอบหมายให้ นายกรัฐมนตรี พิจารณากรณีที่องค์กรขอใบอนุญาตสำรวจแร่ประเภทหนึ่งเกิน 5 ฉบับ

ส่วนการบริหารจัดการแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่มที่ 4) คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ตกลงกันที่จะควบคุมการออกใบอนุญาตต่อไปแต่จะลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอนสำหรับแร่ธาตุกลุ่มที่ 4 เพื่อปลดล็อกทรัพยากรและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เกี่ยวกับข้อเสนอให้ยกเลิกเนื้อหาการเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ และพิจารณาเพิ่มภาษีทรัพยากรแร่ไปพร้อมกันนั้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติพบว่า หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 13 ปี นโยบาย “ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่” ได้ส่งผลต่อการจำกัดการเก็งกำไร การเก็บรักษาเหมืองเพื่อการโอน การคัดเลือกนักลงทุนที่มีความสามารถทางการเงินเพียงพอ อีกทั้งยังเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญสำหรับงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ดึ๊ก อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา (ภาพ: Minh Duc/VNA)

เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและความยากลำบากในปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้กำหนดให้เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่เป็นรายปีและชำระตามผลผลิตการขุดแร่จริง ภายใต้บทบัญญัติข้างต้น ค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่จะไม่ได้รับผลกระทบจากแหล่งสำรองทางธรณีวิทยา แหล่งสำรองที่ยังไม่ได้ขุด แหล่งสำรองที่ขุดไม่ได้ หรือเหตุผลเชิงวัตถุที่ทำให้ไม่สามารถดำเนินการขุดแร่ได้

ในส่วนของภาษีทรัพยากร องค์กรและบุคคลจะต้องแจ้งผลผลิตจากการขุดแร่ด้วยตนเองและชำระเป็นรายเดือนและชำระเป็นรายปี ในส่วนของค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ ร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐอนุมัติตามปริมาณสำรองแร่ องค์กรและบุคคลจะต้องชำระครั้งเดียวในช่วงต้นปีและชำระตามผลผลิตจากการขุดแร่จริงเป็นช่วงเวลา (อาจเป็น 1 ปี 3 ปี หรือ 5 ปี) จำนวนเงินค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ส่วนเกินที่ชำระแล้วจะถูกโอนไปยังงวดการชำระเงินถัดไป ในกรณีที่ชำระไม่ครบ จะต้องชำระเงินเพิ่มเติม

ส่วนค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาแร่นั้น ตามมติอนุมัติและชำระภาษีทรัพยากร องค์กรและบุคคลจะต้องชำระเพียงปีละครั้งเท่านั้น โดยไม่สร้างขั้นตอนทางปกครองในการแจ้งและชำระค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาแร่

ประกันความก้าวหน้า

ผู้แทนเหงียน ฮิว ทอง (บิ่ญ ถวน) กล่าวถึงการดำเนินโครงการลงทุนในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติว่า ในความเป็นจริงมีโครงการขนาดเล็ก เช่น ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน สถานี ระบบระบายน้ำ หรือโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม... และโครงการเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการทันทีแต่ต้องรอความเห็นของนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะดำเนินการได้ ซึ่งจะยากลำบากและยืดเยื้อโดยไม่จำเป็น โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีการวางแผนพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ เช่น บิ่ญ ถวน ลัม ดง บิ่ญ เฟื้อก ดั๊ก นง...

นายเหงียน ฮู่ ทง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถวน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: Minh Duc/VNA)

“หากควบคุมในลักษณะดังกล่าว หลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ นายกรัฐมนตรีจะมีงานมากมายและไม่สอดคล้องกับกระแสการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ นอกจากนี้ กฎหมายที่ดินยังมีข้อกำหนดที่เข้มงวดมากเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องควบคุมและขออนุญาตจากนายกรัฐมนตรีในการดำเนินโครงการและงานตามร่าง” นายเหงียน ฮู่ ทอง ผู้แทนกล่าว พร้อมกันนี้ เขายังเสนอว่าควรประเมินผลกระทบเฉพาะโครงการและงานสำคัญระดับชาติที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนและการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุที่ไม่อยู่ภายใต้เขตสงวนเท่านั้น

เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิขององค์กรและบุคคลในการให้ ขยายเวลา ให้ใหม่อีกครั้ง ปรับเปลี่ยน คืนใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ และโอนสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ ผู้แทน Dieu Huynh Sang (Binh Phuoc) ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับวิธีการจัดการกรณีที่องค์กรและบุคคลได้ยื่นคำร้องและปฏิบัติตามเงื่อนไขการต่อเวลาใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่อย่างครบถ้วน แต่เนื่องจากเงื่อนไขที่เป็นวัตถุประสงค์ เช่น รอให้แผนได้รับการอนุมัติ รอให้หน่วยงานที่มีอำนาจประเมินคำร้อง หน่วยงานของรัฐจึงยังไม่พิจารณาและแก้ไขปัญหา เพื่อให้มั่นใจว่าการอนุญาตและขยายเวลาใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่จะมีความคืบหน้า

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทน Do Thi Lan (จังหวัด Quang Ninh) กล่าวว่า ข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาการขุดและขยายเวลาการขุดแร่ตามร่างกฎหมายนั้นไม่สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลกลางและแนวทางของเลขาธิการ รวมถึงแนวทางของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปฏิรูปการบริหาร การขจัดอุปสรรค การลดต้นทุนและเวลาของธุรกิจ รวมทั้งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน

ผู้แทน Do Thi Lan ได้ขอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบศึกษาและกำหนดกรอบระยะเวลาในการออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้สอดคล้องกับปริมาณสำรองแร่และสภาพทางธรณีวิทยาและแร่ของโครงการ โดยปรับระยะเวลาสำรวจแร่ไม่เกิน 50 ปี และขยายระยะเวลาออกไปไม่เกิน 15 ปี ในร่างกฎหมาย

“หากเนื้อหานี้ไม่ได้จัดทำโดยหน่วยงานที่รับผิดชอบโครงการ หน่วยงานตรวจสอบจะไม่ศึกษาหรือแก้ไข แต่จำเป็นต้องขอความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยการลงคะแนนเสียงเพื่อให้มีพื้นฐานมากขึ้นสำหรับการกำหนดระเบียบที่เหมาะสม” ผู้แทน Do Thi Lan เสนอ

แหล่งที่มา