ความท้าทายและทิศทางยุทธศาสตร์ของกลุ่ม BRICS
การประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองริโอในปี 2025 จะจัดขึ้นในบริบทที่ไม่เหมือนใคร นั่นคือ เป็นครั้งแรกที่สมาชิกใหม่จะมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในกิจกรรมอย่างเป็นทางการหลังจากการขยายตัวของกลุ่มในปี 2024 อย่างไรก็ตาม ระดับการมีส่วนร่วมของประเทศเหล่านี้ยังคงไม่เท่าเทียมกัน กลไกการประสานงานระหว่างสมาชิกที่ขยายตัวและประเทศผู้ก่อตั้งยังไม่ได้รับการกำหนดมาตรฐาน ขึ้นอยู่กับบทบาทส่วนบุคคลของผู้นำและศักยภาพ ทางการทูตทวิภาคี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความสัมพันธ์กับรัสเซีย จีน บราซิล อินเดีย และแอฟริกาใต้
การขยายตัวของสมาชิกทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของการตัดสินใจ ซึ่งโดยปกติแล้วจะต้องอาศัยฉันทามติ กรณีของบราซิลที่ใช้สิทธิยับยั้งโดยพฤตินัยต่อเวเนซุเอลา โดยที่ไม่มีการคัดค้านจากประเทศอื่นใดอย่างชัดเจน ได้ก่อให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับการใช้สิทธิออกเสียงส่วนใหญ่ในสถานการณ์พิเศษ ความเสี่ยงของการหยุดชะงักอันเนื่องมาจากการใช้สิทธิยับยั้งโดยปริยายนั้นชัดเจนยิ่งขึ้นเมื่อผลประโยชน์และแนวทางนโยบายของ BRICS มีความหลากหลายมากขึ้น
คาดว่าประเด็นหลักของการประชุมสุดยอดครั้งนี้จะเป็นเรื่องการปฏิรูประบบการกำกับดูแลโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์การสหประชาชาติ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และธนาคารโลก (WB) กลุ่ม BRICS มีความเห็นตรงกันว่าโครงสร้างปัจจุบันขององค์การสหประชาชาติ โดยเฉพาะคณะมนตรีความมั่นคง ไม่สะท้อนความเป็นจริงด้านอำนาจของโลกในศตวรรษที่ 21 อีกต่อไป
ตามข้อมูลของกลุ่ม BRICS ข้อบกพร่องหลักๆ คือ การขาดตัวแทนจากซีกโลกใต้ (แอฟริกา ละตินอเมริกา โลกมุสลิม) การใช้อำนาจยับยั้งในทางที่ผิดโดยประเทศตะวันตกสามประเทศ (สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส) อิทธิพลของเงินดอลลาร์สหรัฐ อำนาจทางการเงินกระจุกตัวอยู่ในกองทุนการเงินระหว่างประเทศและสถาบันตะวันตก
อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่ายังคงมีความขัดแย้งภายใน รัสเซียสนับสนุนการขยายตัว (โดยให้ความสำคัญกับอินเดีย บราซิล และตัวแทนจากแอฟริกาเป็นอันดับแรก) แต่เตือนว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ใหญ่โตเกินไปจะไม่มีประสิทธิภาพ จีนสนับสนุนการปฏิรูปอย่างเปิดเผย แต่การสนับสนุนให้อินเดียเป็นสมาชิกถาวรยังน่าสงสัยเมื่อพิจารณาจากลักษณะของการแข่งขันระหว่างสองประเทศ บราซิลและแอฟริกาใต้ยังล็อบบี้เพื่อชิงที่นั่งถาวร แต่เชื่อว่าจะเผชิญกับการต่อต้านจากสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรในยุโรป การแข่งขันภายในกลุ่ม (ระหว่างอียิปต์ เอธิโอเปีย และไนจีเรีย) และการแข่งขันในภูมิภาค (ระหว่างอิหร่านและซาอุดีอาระเบีย) ยังทำให้ความเป็นไปได้ของการมีจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวกันมีความซับซ้อนมากขึ้นด้วย
ในด้านการเงิน สมาชิก BRICS รวมถึงสมาชิกใหม่ เห็นด้วยว่ากลไกการจัดสรรโควตาใน IMF และสถาบันการเงินระหว่างประเทศอื่นๆ จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อสะท้อนบทบาท ทางเศรษฐกิจ ในปัจจุบันของประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตาม กระบวนการปฏิรูปนี้ดำเนินมาเป็นเวลานานหลายปี และ BRICS ยังคงไม่มีอำนาจที่แท้จริงในการบังคับให้ประเทศตะวันตกยอมสละอำนาจเหนือในสถาบันเหล่านี้
ประเด็นด้านความปลอดภัยก็อยู่ในวาระการประชุมเช่นกัน ความปลอดภัยทางไซเบอร์และการต่อต้านการก่อการร้ายอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งได้ เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างอินเดียและปากีสถาน จีนซึ่งมีความร่วมมืออันแข็งแกร่งกับปากีสถาน อาจพยายามผ่อนปรนข้อเรียกร้องของอินเดีย สำหรับประเด็นร้อนทั่วโลก สถานการณ์ในยูเครน ตะวันออกกลาง และแอฟริกา รวมถึงบทบาทของกลุ่ม BRICS ในการส่งเสริมเสถียรภาพและความมั่นคงในภูมิภาคที่มีแหล่งแร่สำคัญทางยุทธศาสตร์ (เช่น ลิเธียมในโบลิเวีย) จะเป็นหัวข้อหลักในการหารือ
BRICS เสริมสร้างความร่วมมือเชิงเนื้อหาสู่ความเป็นอิสระทางการเงินและเทคโนโลยี
Georgy Toloraya ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การเมืองโลกและการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ของสถาบันวิทยาศาสตร์รัสเซีย กล่าวว่าในการประชุมสุดยอด BRICS ที่กำลังจะมีขึ้น ประเทศสมาชิกคาดว่าจะหารือกันในหลากหลายสาขาความร่วมมือในทางปฏิบัติ โดยเน้นที่การเงิน เทคโนโลยี ความมั่นคงด้านอาหาร และการพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยเน้นที่การส่งเสริมกลไกใหม่เพื่อลดการพึ่งพาระบบตะวันตกและเสริมสร้างบทบาทของกลุ่ม BRICS ในระเบียบเศรษฐกิจโลก
ประการแรก ลดการพึ่งพาเงินดอลลาร์สหรัฐฯ รัสเซียได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างกลไกการชำระเงินที่ยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการคว่ำบาตร ประเทศ BRICS กำลังมุ่งหน้าสู่การจัดตั้งระบบการชำระเงินข้ามพรมแดนของตนเอง พัฒนาสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) สำหรับการชำระเงินภายในกลุ่ม และพิจารณาทางเลือกอื่นนอกเหนือจาก SWIFT
ตามสถิติของรัฐบาลรัสเซีย การใช้สกุลเงินประจำชาติในการทำธุรกรรมได้เพิ่มสูงขึ้น โดยรัสเซียเพียงประเทศเดียวมีส่วนแบ่งการทำธุรกรรมด้วยรูเบิลและสกุลเงินประจำชาติของประเทศ "มิตร" ถึง 90% ณ สิ้นปี 2024 อย่างไรก็ตาม กระบวนการสร้างสกุลเงินร่วมของ BRICS ยังไม่มีความคืบหน้าที่สำคัญเนื่องมาจากความกังวลของสมาชิกเกี่ยวกับการแทนที่ USD
ประการที่สอง ธนาคารพัฒนาแห่งใหม่ (NDB) จะได้รับการเสริมความแข็งแกร่งต่อไปในฐานะเครื่องมือสำหรับการจัดหาเงินทุนโครงสร้างพื้นฐานสำหรับประเทศสมาชิก อีคอมเมิร์ซซึ่งเป็นจุดแข็งใหม่ของเศรษฐกิจ BRICS คาดว่าจะได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในความร่วมมือทวิภาคีและพหุภาคีเช่นกัน
ประการที่สาม การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารและตอบสนองต่อการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ประเทศ BRICS มุ่งหวังที่จะลดการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานอาหาร ส่งเสริมการค้าสินค้าเกษตรและปุ๋ย และเพิ่มความร่วมมือทางเทคนิคเพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารในระยะยาว
ประการที่สี่ การสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมและการควบคุมในด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์ (AI) การพัฒนาเทคโนโลยีดิจิทัล โดยเฉพาะ AI ถือเป็นพื้นที่สำคัญ คาดว่าจะมีการจัดตั้งกลุ่มการทำงานร่วมกันด้าน AI โดยจีนเสนอที่จะพัฒนาอัลกอริทึม อินเดียเน้นที่การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล รัสเซียพัฒนาแอปพลิเคชันด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์และการป้องกันประเทศ
อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างเกี่ยวกับอำนาจอธิปไตยทางดิจิทัลและการกำกับดูแลอินเทอร์เน็ตอาจเป็นอุปสรรคได้ ในขณะที่อินเดียสนับสนุนรูปแบบเปิด จีนและรัสเซียสนับสนุนระบบที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น
ประการที่ห้า เกี่ยวกับการประสานงานนโยบายพลังงานสีเขียวและสภาพภูมิอากาศ ในด้านการพัฒนาอย่างยั่งยืน ประเทศ BRICS กำลังพิจารณาจัดตั้งกองทุนพลังงานสีเขียว ซึ่งจะให้เงินทุนแก่โครงการต่างๆ ผ่านทาง NDB เช่น พลังงานน้ำ (บราซิล รัสเซีย) พลังงานแสงอาทิตย์ (อินเดีย จีน) พลังงานลม (อียิปต์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์) และไฮโดรเจน (จีน รัสเซีย บราซิล)
นอกจากนี้ ยังมีแผนริเริ่มที่จะเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในภูมิภาคของแอฟริกาโดยใช้เทคโนโลยีของจีนและรัสเซีย อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้ต้องเผชิญกับอุปสรรคจากมาตรฐานทางเทคนิคที่ไม่สอดคล้องกันและการแข่งขันจากซัพพลายเออร์จากตะวันตก
ขณะที่บราซิลรับตำแหน่งประธานาธิบดีและเตรียมเป็นเจ้าภาพการประชุมครั้งที่ 30 ของภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) หรือ COP30 กลุ่ม BRICS กำลังดำเนินการสร้างจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวในฟอรัมนี้ ข้อเสนอต่างๆ ได้แก่ (1) เรียกร้องให้ตะวันตกเพิ่มเงินทุนด้านสภาพอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนา (2) จัดตั้งกองทุนทดแทนภายในกลุ่ม (3) คัดค้านภาษีคาร์บอนแบบฝ่ายเดียว เช่น CBAM ของสหภาพยุโรป
อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความขัดแย้งภายในอยู่ โดยเฉพาะระหว่างจีนกับประเทศต่างๆ ที่เรียกร้องให้เปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างรวดเร็ว หรือระหว่างอินเดียกับประเทศอาหรับเกี่ยวกับอัตราการเปลี่ยนผ่านไปสู่การใช้น้ำมัน
คาดว่าการประชุมสุดยอด BRICS 2025 จะกำหนดทิศทางที่ชัดเจนในหลากหลายด้านที่จะส่งผลกระทบในระยะยาวต่อโครงสร้างเศรษฐกิจและเทคโนโลยีระดับโลก แม้ว่าความร่วมมือจะขยายตัวและลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ความแตกต่างภายในที่สำคัญยังคงอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นทางการเงิน ดิจิทัล และสภาพอากาศ ความสำเร็จของ BRICS จะขึ้นอยู่กับความสามารถในการประสานผลประโยชน์ระหว่างสมาชิก ตลอดจนความสามารถในการสร้างสถาบันทางเลือกที่มีประสิทธิภาพในโลกที่กำลังเปลี่ยนไปสู่รูปแบบหลายขั้ว
หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-brics-tai-brazil-dinh-hinh-trat-tu-moi-trong-the-gioi-da-cuc-254130.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)