'อุปสรรค' จากมองโกเลีย แผนหลักของรัสเซีย และศรัทธาในจีนที่กระหายพลังงาน

การที่มองโกเลียไม่รวมท่อส่งโซยุซ วอสต็อก ซึ่งเป็นส่วนขยายของท่อส่งพาวเวอร์ ออฟ ไซบีเรีย 2 ไว้ในแผนปฏิบัติการระดับชาติ ถือเป็นอุปสรรคต่อการส่งออกก๊าซของรัสเซียไปยังตะวันออก

จากซ้าย: ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน และประธานาธิบดีมองโกเลีย อุคนากีน คูเรลซุค ระหว่างการประชุมไตรภาคีที่กรุงมอสโก ประเทศรัสเซีย เมื่อเดือนกันยายน 2022 (ที่มา: TASS)

ในเดือนสิงหาคม รัฐบาล มองโกเลียประกาศแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับปี 2024-2028 เพื่อแก้ไขปัญหาที่ขัดขวางการดำเนินโครงการที่กำลังดำเนินอยู่ให้ประสบความสำเร็จ แผนดังกล่าวมีเป้าหมาย 4 ประการ โดยมีกิจกรรมที่วางแผนไว้ทั้งหมด 593 กิจกรรม อย่างไรก็ตาม มีโครงการสำคัญหนึ่งโครงการที่ไม่ได้ระบุไว้ ได้แก่ การก่อสร้างท่อส่งโซยุซวอสตอก ซึ่งเป็นส่วนต่อขยายท่อส่งพลังงานนิวเคลียร์ไซบีเรีย 2 ยาว 962 กิโลเมตร ซึ่งจะเชื่อมต่อแหล่งก๊าซยามาลในไซบีเรียตะวันตกกับจีนผ่านมองโกเลีย

ท่อส่งก๊าซความยาว 2,594 กิโลเมตรนี้คาดว่าจะเพิ่มปริมาณการส่งออกก๊าซธรรมชาติได้ 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร (bcm) จากเดิม 38,000 ล้านลูกบาศก์เมตรที่ส่งออกผ่านโครงการ Power of Siberia 1 ซึ่งไหลจากยาคุเตียและเข้าสู่จีนจากบลาโกเวชเชนสค์บนชายแดนรัสเซีย-จีน การไม่รวมท่อส่งก๊าซนี้ไว้ในยุทธศาสตร์ระดับชาติทำให้เกิดความกังวลว่าโครงการจะหยุดชะงัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมอสโกและปักกิ่งไม่สามารถตกลงเงื่อนไขสำคัญในการเริ่มก่อสร้างท่อส่งก๊าซหลักของรัสเซียได้ตั้งแต่ปีที่แล้ว

เหตุใด Siberian Power 2 จึงสำคัญ?

ตั้งแต่สมัยสหภาพโซเวียต พลังงานของรัสเซียมีความสำคัญต่อยุโรปตะวันออกและยุโรปกลาง โดยมีท่อส่งน้ำมัน Druzhba และท่อส่งก๊าซ Urengoy-Pomary-Uzhhorod หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกวกับยุโรปตะวันตกดีขึ้นอย่างมาก และสหภาพยุโรป (EU) กลายมาเป็นตลาดหลักสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของรัสเซีย สถานการณ์ดังกล่าวไม่เปลี่ยนแปลงจนกระทั่งมอสโกวเปิดปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022

อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ช่วงปลายปี 2010 เป็นต้นมา ตลาดใหม่ๆ ได้เกิดขึ้นทางตะวันออก โดยได้รับความช่วยเหลือจากการเติบโตของจีนซึ่งต้องการพลังงาน รัสเซียได้วางแผนที่จะสร้างท่อส่งน้ำมันใหม่ทางตะวันออกเพื่อกระจายตลาดให้ห่างจากยุโรป ความต้องการนี้สะท้อนให้เห็นในแผนการสร้างท่อส่งน้ำมันสายยาคุเตีย-คาบารอฟสค์-วลาดิวอสต็อก ซึ่งเปลี่ยนชื่อเป็น Power of Siberia (PoS) ในปี 2012

ท่อส่ง PoS ซึ่งดำเนินการโดย Gazprom ยักษ์ใหญ่ด้านก๊าซของรัสเซีย จะขนส่งก๊าซธรรมชาติจากแหล่งก๊าซ Kovykta และ Chayanda ใน Yakutia ไปยัง Heihe ในประเทศจีน ซึ่งจะเป็นจุดเริ่มต้นของท่อส่ง Heihe-Shanghai ซึ่งดำเนินการโดย China National Petroleum Corporation (CNPC)

ในปี 2014 ได้มีการลงนามข้อตกลงมูลค่า 400,000 ล้านดอลลาร์ในการจัดหาแก๊สเป็นเวลา 30 ปี และเริ่มก่อสร้างในปี 2015 สี่ปีต่อมา การขนส่งครั้งแรกผ่านท่อส่งก็ถูกส่งมอบไปยังประเทศจีน

เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกวและสหภาพยุโรปเสื่อมถอยลงหลังจากที่รัสเซียผนวกไครเมียในปี 2014 ยุโรปจึงเริ่มกังวลเรื่องการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย แม้จะมีข้อกังวลเหล่านี้ แต่เยอรมนีและรัสเซียก็ได้ลงนามข้อตกลงเพื่อสร้างท่อส่งก๊าซใต้น้ำ Nord Stream 2 ระหว่างรัสเซียและเยอรมนี ซึ่งจะเพิ่มปริมาณก๊าซธรรมชาติเป็น 110 พันล้านลูกบาศก์เมตรควบคู่ไปกับ Nord Stream 1

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะสร้างเสร็จในปี 2021 แต่การรับรองท่อส่งน้ำมันก็ถูกระงับโดย นายกรัฐมนตรี เยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2022 เมื่อรัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน

การที่มองโกเลียถอดท่อส่งน้ำมัน Power of Siberia 2 ออกจากยุทธศาสตร์แห่งชาติ ทำให้เกิดข้อกังวลเกี่ยวกับการหยุดชะงักของโครงการนี้ (ภาพประกอบ - แหล่งที่มา: News.mn)

ยุโรปมีแผนที่จะยุติการซื้อพลังงานจากรัสเซียภายในปี 2027 และข้อตกลงการขนส่งก๊าซธรรมชาติระยะเวลา 5 ปีกับยูเครนจะสิ้นสุดลงในปีนี้ เนื่องจากตลาดส่งออกพลังงานของรัสเซียหดตัวลง ทำให้มอสโกจำเป็นต้องให้ปักกิ่งซื้อก๊าซธรรมชาติ

ในเดือนพฤศจิกายน 2557 ได้มีการลงนามข้อตกลงกรอบการทำงานเพื่อเพิ่มปริมาณการขนส่ง มีการพัฒนาเส้นทางหลายเส้นทางเพื่อวางท่อส่งผ่านภูมิภาคอัลไต รวมถึงโรงงานวางท่อส่งที่อาจเป็นไปได้ในคาซัคสถาน อย่างไรก็ตาม มองโกเลียได้รับการพิจารณาในที่สุดเนื่องจากที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของมองโกเลียเหมาะสมที่สุดสำหรับการสร้างท่อส่ง

ในปี 2019 ในระหว่างการเยือนมองโกเลียของนายกรัฐมนตรีรัสเซีย ดมิทรี เมดเวเดฟ ได้มีการประกาศพิธีวางศิลาฤกษ์ท่อส่งน้ำมัน PoS 2 ซึ่งเดิมเรียกว่าท่อส่งน้ำมันอัลไต รัฐบาลมองโกเลียและ Gazprom ได้ลงนามบันทึกข้อตกลง (MoU) เพื่อร่วมกันประเมินความเป็นไปได้ของท่อส่งน้ำมันดังกล่าว

ในปี 2020 Gazprom ได้เริ่มออกแบบและสำรวจ PoS-2 ในเดือนมกราคม 2022 การศึกษาความเป็นไปได้ได้เสร็จสิ้นลงและได้มีการประกาศเส้นทางเบื้องต้นของท่อส่งก๊าซที่มีจุดเข้าสู่มองโกเลีย หน่วยงานท้องถิ่นในประเทศจะประสานงานการก่อสร้างท่อส่งก๊าซ นอกจากนี้ ในเดือนกรกฎาคม 2022 นายกรัฐมนตรีมองโกเลีย L. Oyun-Erdene กล่าวว่าการก่อสร้างท่อส่งก๊าซ Soyuz Vostok อาจเริ่มต้นได้ในปี 2024

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ท่อส่งน้ำมันนี้ยังไม่ได้รับการยกเว้นจากยุทธศาสตร์การดำเนินการแห่งชาติของมองโกเลีย ซึ่งถือเป็นประเด็นที่รัสเซียวิตกกังวล

จีนกลายมาเป็นผู้ซื้อพลังงานรายใหญ่ของรัสเซียตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2022 ในแง่ของก๊าซ การบริโภคภายในประเทศของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออยู่ที่ประมาณ 400 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี และคาดว่าตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้น ก่อนหน้านี้ ก๊าซส่วนใหญ่ของจีนนำเข้าจากเติร์กเมนิสถาน โดยการส่งออกก๊าซจากท่อส่ง PoS 1 คาดว่าจะถึงขีดความสามารถตามการออกแบบที่ 38 พันล้านลูกบาศก์เมตรภายในปี 2025 ท่อส่ง PoS 2 จะเพิ่มขีดความสามารถอีก 50 พันล้านลูกบาศก์เมตร และท่อส่ง PoS 3 แห่งที่สาม (จากซาฮาลินไปยังจีน) จะขนส่งก๊าซอีก 10 พันล้านลูกบาศก์เมตร

อย่างไรก็ตาม ปริมาณก๊าซทั้งหมดจากท่อส่งทั้งสามนี้รวมกันไม่สามารถเทียบเท่ากับปริมาณก๊าซ 155 พันล้านลูกบาศก์เมตรที่รัสเซียขายให้กับยุโรปในปี 2021 ได้ ดังนั้น การล่าช้าของโครงการ PoS 2 จะทำให้มอสโกสูญเสียรายได้จำนวนมาก ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2022 เป็นต้นมา ประเทศในยุโรปบางประเทศได้ลดปริมาณก๊าซธรรมชาติที่นำเข้าผ่านท่อจากรัสเซีย แต่ยังคงนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากประเทศนี้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม เมื่อสหภาพยุโรปกำหนดมาตรการคว่ำบาตร LNG ของรัสเซียเป็นรอบที่ 14 ประเทศต่างๆ ก็ได้ลดการซื้อ LNG จากรัสเซียลงด้วย ในปี 2023 Gazprom ได้ประกาศขาดทุน 7 พันล้านดอลลาร์ ในขณะเดียวกัน ข้อตกลงการขนส่งก๊าซผ่านยูเครนก็ไม่น่าจะได้รับการขยายเวลาออกไป ดังนั้นมอสโกว์จึงต้องการตลาดใหม่เป็นอย่างยิ่ง นี่คือสาเหตุที่โครงการ PoS 2 จึงเป็นโครงการที่สำคัญมากสำหรับรัสเซีย

PoS 2 ค้างหรอครับ?

แม้ว่า Gazprom และ CNPC จะตกลงกันในหลักการแล้ว แต่การเจรจาเกี่ยวกับราคา ปริมาณ การแบ่งปันต้นทุนการก่อสร้าง และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องยังคงดำเนินต่อไป จีนต้องการให้ Gazprom ขายก๊าซในราคาเดียวกับตลาดในประเทศ ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 60 เหรียญสหรัฐฯ ต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร ในขณะที่รัสเซียขายผ่านท่อส่ง PoS 1 ในราคา 257 เหรียญสหรัฐฯ ต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร

นอกจากนี้ ปักกิ่งยังมีข้อกังวลอื่น ๆ เช่น บริษัท Gazprom ที่ต้องการควบคุมท่อส่งน้ำมันผ่านมองโกเลีย ซึ่งจีนหวั่นว่าจะเพิ่มอิทธิพลของรัสเซียในประเทศทุ่งหญ้าแห่งนี้

ยังคงมีประเด็นอื่น ๆ อีก เช่น การชำระเงินโดยไม่สนใจมาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย แม้ว่าก๊าซจากรัสเซียจะมีราคาถูกที่สุด แต่ปักกิ่งยังคงนำเข้าจากประเทศในเอเชียกลางผ่านท่อส่งก๊าซเอเชียกลาง-จีน โดยเติร์กเมนิสถานส่งออกก๊าซไปยังจีนมากที่สุด

การก่อสร้างท่อส่งก๊าซสายที่ 4 ระหว่างเอเชียกลางกับจีน ซึ่งเรียกว่าสาย D จะช่วยส่งออกก๊าซธรรมชาติไปยังจีนเพิ่มขึ้น 30 พันล้านลูกบาศก์เมตร ส่งผลให้การนำเข้าก๊าซจากเติร์กเมนิสถานมายังเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 2 ของโลกเพิ่มเป็น 85 พันล้านลูกบาศก์เมตร

การเยือนกรุงปักกิ่งของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในเดือนพฤษภาคมปีนี้ และการเยือนกรุงมอสโกของนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง ในเดือนสิงหาคม ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงใดๆ เกี่ยวกับโครงการ PoS 2 ได้ นอกจากนี้ การที่มองโกเลียไม่รวมท่อส่งน้ำมันโซยุซ วอสต็อก ไว้ในโครงการปฏิบัติการระดับชาติ ยังถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อโครงการดังกล่าวอีกด้วย

ในขณะเดียวกัน การเยือนมองโกเลียของนายปูตินในสัปดาห์แรกของเดือนกันยายนอาจมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้และนำท่อส่งก๊าซกลับเข้าสู่วาระการประชุมอีกครั้ง Gazprom สูญเสียรายได้จำนวนมากนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน และความล่าช้าในการก่อสร้างท่อส่งก๊าซเพิ่มเติมจะทำให้ความสามารถในการส่งออกก๊าซของรัสเซียลดลง

เรื่องราวของ PoS 2 สะท้อนถึงการที่มอสโกว์ต้องพึ่งพาปักกิ่งในการส่งออกพลังงาน และความเป็นไปได้ที่เครมลินจะหันไปทางตะวันออก ซึ่งการค้นหาตลาดใหม่สำหรับแหล่งพลังงานอันอุดมสมบูรณ์ของรัสเซียมีความเสี่ยงที่จะจำกัด

ที่มา: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoa-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html