ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี: จำเป็นแต่เพียงพอหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการที่เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐสหพันธ์เป็นสิ่งจำเป็น แม้จะยังมีความสงสัยอยู่ก็ตาม

นายกรัฐมนตรี เยอรมนี โอลาฟ ชอลซ์ (กลาง) และสมาชิกคณะรัฐมนตรี ประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน (ที่มา: รอยเตอร์)

บริบทพิเศษ

สัปดาห์ที่แล้ว เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐสหพันธ์

ตามข้อมูลของ DW (เยอรมนี) แม้ว่าเบอร์ลินจะออกเอกสารนโยบายที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงหลายฉบับ แต่ประเทศนี้ไม่มียุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ดังนั้น ในช่วงปลายปี 2021 รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ ชอลซ์ จึงตกลงที่จะร่าง "ยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมมากขึ้น" เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งแบบดั้งเดิมและไม่ใช่แบบดั้งเดิมที่เกิดขึ้นทั่วโลก อย่างไรก็ตาม เนื่องด้วยเหตุผลหลายประการ ตั้งแต่ปัจจัยภายนอก เช่น สถานการณ์ความมั่นคงในภูมิภาคและระดับโลก ไปจนถึงความแตกต่างภายใน ทำให้การพัฒนายุทธศาสตร์ดังกล่าวล่าช้าหลายครั้ง ดังนั้น เอกสาร 76 หน้าฉบับนี้จึงเพิ่งเปิดตัวอย่างเป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีปรากฏในบริบทที่เมื่อปลายปีที่แล้วและต้นปีนี้ พันธมิตร เช่น สหรัฐฯ (ตุลาคม 2022) ฝรั่งเศส (พฤศจิกายน 2022) หรือหุ้นส่วนหลักบางราย โดยเฉพาะญี่ปุ่น (เมษายน 2023) และเกาหลีใต้ (มิถุนายน 2023) ก็เพิ่งเผยแพร่เอกสารลักษณะเดียวกันของตนเองเช่นกัน

เอกสารเหล่านี้ล้วนยอมรับว่าสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และไม่สามารถคาดเดาได้ ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนับตั้งแต่สงครามเย็น โดยมีความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การฟื้นตัว ของเศรษฐกิจ โลก การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และการเกิดขึ้นของจุดวิกฤตและความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีก็ไม่มีข้อยกเว้น

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอยู่ที่แนวทางของแต่ละประเทศ สำหรับยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี ยุทธศาสตร์ดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้าง “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายชอลซ์กล่าวไว้ในบทสรุปของเอกสาร ทุกการกระทำของเบอร์ลินคือการสร้างความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และเพื่อรักษาและส่งเสริมค่านิยมของเยอรมนี

ภายใต้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี ยุทธศาสตร์ดังกล่าวเน้นไปที่การรับประกัน “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายชอลซ์กล่าวไว้ในบทสรุปของเอกสาร ทุกการกระทำของเบอร์ลินคือการรับประกันความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และรักษาและส่งเสริมค่านิยมของเยอรมนี

คุณสมบัติหลัก 3 ประการ

โดยมีเป้าหมายดังกล่าว ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีจึงมีลักษณะหลัก 3 ประการ

ประการแรก ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่า “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เป็นหัวข้อหลักของเอกสารฉบับนี้ ซึ่งกล่าวถึง 35 ครั้ง แนวคิดนี้ถือว่าความมั่นคงไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการเจรจาและการทหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสุขภาพ ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะมีส่วนช่วยปรับปรุงความมั่นคงโดยรวม คำขวัญนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในวิธีที่เบอร์ลินสร้างเสาหลักแห่งความมั่นคงสามประการในทิศทางของ “เชิงรุก” (Wehrhaft), “ยืดหยุ่น” และ “ยั่งยืน” ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างศักยภาพการป้องกันประเทศเชิงรุกเป็นจุดเน้น โดยองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) มีบทบาทสำคัญ โดยมีคำสำคัญว่า “NATO” ปรากฏ 36 ครั้งตลอดทั้งเอกสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกเหนือจากความมุ่งมั่นในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างสมาชิกแล้ว เยอรมนียังยืนยันว่าตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป ประเทศจะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศจาก 1.5% เป็น 2% ตามมาตรฐานของ NATO และจะดำเนินการตามแนวคิดเชิงกลยุทธ์ขององค์การต่อไป

ที่น่าสนใจคือ แม้ว่าผู้นำของเบอร์ลินจะเห็นด้วยกับข้อเสนอในการเสริมสร้าง "อำนาจปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์" ที่ริเริ่มโดยปารีส แต่ประโยคนี้ไม่ได้ปรากฏในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี

ขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าประเทศในยุโรปจะเสริมสร้าง “ความยืดหยุ่น” ของความมั่นคงแห่งชาติผ่าน “การปกป้องคุณค่า” ลดการพึ่งพาทางเศรษฐกิจจาก “ศัตรู” ป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์ รักษาความปลอดภัยทางอวกาศ และปกป้องหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติ

สุดท้าย เสาหลักแห่ง “ความยั่งยืน” เน้นย้ำถึงวิธีการแก้ไขปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตการณ์ด้านพลังงาน และความมั่นคงด้านอาหาร

โอลาฟ ชอลซ์ ตรวจสอบการซ้อมรบรถถัง Leopard 2A6 ของกองทัพบุนเดิสแวร์ในออสเทนโฮลซ์ ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2022 (ที่มา: AP)

ประการที่สอง ยุโรปยังคงเป็นพื้นที่สำคัญในนโยบายความมั่นคงของเยอรมนี รัสเซียเป็น “ความท้าทายที่ร้ายแรงที่สุดต่อสันติภาพและความมั่นคง” ตามข้อมูลของเบอร์ลิน กิจกรรมทางทหารของมอสโกในยูเครนเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียการป้องกัน พลังงาน และความมั่นคงด้านอาหารในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินยืนยันว่าไม่ต้องการเผชิญหน้าหรือปะทะกับมอสโกว ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการลดความเสี่ยงด้านยุทธศาสตร์และรักษาช่องทางการสื่อสารทางการเมืองและการทหารในกรณีฉุกเฉินระหว่างรัสเซียและนาโต้

ในที่สุด ก็เป็นเรื่องราวของอินโด-แปซิฟิกและจีน ในปี 2020 รัฐบาลของอดีตนายกรัฐมนตรี อังเกลา แมร์เคิล ได้นำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกมาใช้ ล่าสุด บอริส พิสตอริอุส รัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี กล่าวที่การประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน ว่าจะส่งเรือรบไปยังอินโด-แปซิฟิกภายในปี 2024 เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเขาต่อ “ระเบียบระหว่างประเทศตามกฎเกณฑ์” ในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี คำว่า “อินโด-แปซิฟิก” ปรากฏเพียงครั้งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสารดังกล่าวระบุว่าภูมิภาคนี้ “ยังคงมีความสำคัญเป็นพิเศษ” สำหรับเยอรมนีและยุโรป

จีนเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ในระดับนานาชาติ ปักกิ่งเป็นคู่แข่งและผู้ท้าชิงในระบบที่พยายาม "ปรับเปลี่ยนระเบียบระหว่างประเทศที่อิงกับกฎเกณฑ์" ตามที่เบอร์ลินกล่าว แต่ในอีกด้านหนึ่ง จีนยังคงเป็นหุ้นส่วนการค้าที่สำคัญของเยอรมนีและขาดไม่ได้ในความพยายามที่จะแก้ไขปัญหาโลก โดยเฉพาะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญสำหรับรัฐบาลของโอลาฟ ชอลซ์

แนวคิดเรื่อง “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” ถือว่าความมั่นคงไม่ใช่แค่เรื่องของการเจรจาและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสุขภาพ ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะมีส่วนช่วยปรับปรุงความมั่นคงโดยรวม

ความคาดหวังและความตั้งใจ

The Economist (UK) กล่าวว่า ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติได้ชี้แจงทัศนคติและเป้าหมายด้านความมั่นคงของเยอรมนีอย่างตรงไปตรงมาและทันท่วงที ไม่ว่าจะเป็นต่อรัสเซีย จีน หรือยุโรป อย่างไรก็ตาม เอกสารดังกล่าวไม่ได้ระบุแผนงานเฉพาะเจาะจงว่าเมื่อใดและอย่างไรจึงจะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้ นอกจากนี้ยังไม่ได้กล่าวถึงความคาดหวังของหน่วยงานกลางที่จะสังเคราะห์และดำเนินนโยบายต่างๆ เช่น สภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ อีกด้วย

ในขณะเดียวกัน ทิม ฮิลเดอบรานด์ นักวิชาการผู้ช่วยวิจัยจากมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ประยุกต์รูร์เวสต์ (เยอรมนี) กล่าวว่าแนวทางการมองจีนในฐานะ “หุ้นส่วน คู่แข่ง และผู้ท้าชิงในระบบ” ไม่ใช่เรื่องแปลกอีกต่อไปในเยอรมนีและยุโรป อย่างไรก็ตาม นักวิชาการผู้นี้แสดงความเห็นว่ายุทธศาสตร์ดังกล่าวไม่ได้วิเคราะห์ถึงผลประโยชน์ของปักกิ่งในความสัมพันธ์กับเบอร์ลิน ในขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวยังขาดแนวทางที่ชัดเจนในการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเยอรมนีและจีนในเชิงบวกมากขึ้นในอนาคต

นายทอร์สเตน เบนเนอร์ ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะระดับโลกในกรุงเบอร์ลิน (ประเทศเยอรมนี) กล่าวว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีและเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารนี้ถือเป็น "แนวทางเชิงบวก" แต่ "ไม่ได้มาพร้อมกับความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จำเป็นในการระดมทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้"

ในคำนำของเอกสาร แอนนาเลน่า แบร์บอค รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี เขียนว่า “กลยุทธ์นี้ไม่ใช่จุดหมายปลายทาง แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น”

มักกล่าวกันว่าขั้นตอนแรกมักจะยากที่สุดเสมอ เยอรมนีสามารถเอาชนะอุปสรรคเบื้องต้นเหล่านี้และ "เร่ง" บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกได้หรือไม่ ดังที่นางแบร์บ็อคกล่าว คำตอบจะ "ขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเรา"

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html