จำเป็นต้องดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งต่อไปเพื่อการตัดสินใจในระดับท้องถิ่น

ในการประชุมสมัยที่ 7 ช่วงบ่ายของวันที่ 25 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี 2564-2573

สนับสนุนการขยายจำนวนผู้รับประโยชน์

ในส่วนของการปรับขอบเขตการลงทุน ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทน Lang Son ) กล่าวว่า แม้จะได้รับความสนใจและการลงทุนเป็นอย่างมาก แต่สถิติแสดงให้เห็นว่าพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยมี 5 ปัญหาที่น่าเศร้าที่สุด ได้แก่ พื้นที่ที่ยากลำบากที่สุด พื้นที่ที่มีคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ต่ำที่สุด พื้นที่ที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมช้าที่สุด พื้นที่ที่เข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานน้อยที่สุด และพื้นที่ที่มีอัตราความยากจนสูงที่สุด

ผู้แทนฝ่ามจ่งเหงีย (คณะผู้แทนลางเซิน) (ภาพ: DUY LINH)

ตามข้อเสนอของรัฐบาล การขยายขอบเขตผู้รับประโยชน์จากโครงการนี้ใช้กับ 4 กลุ่ม คือ โรงเรียนเตรียมความพร้อมบางแห่ง มหาวิทยาลัย โรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ศูนย์ การแพทย์ประจำ อำเภอบางแห่ง โรงพยาบาลระดับอำเภอที่มีบทบาทสำคัญ อนุสรณ์สถานแห่งชาติพิเศษ อนุสรณ์สถานแห่งชาติที่ทรงคุณค่าเฉพาะตัวของชนกลุ่มน้อย

“สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นที่ส่งผลโดยตรงต่อตัวชี้วัด 3/6 ของมาตรฐานความยากจนหลายมิติ ได้แก่ การศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม และข้อมูล” ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าว

โดยเน้นย้ำถึงมุมมองของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาอีกครั้ง คณะผู้แทน Lang Son ชื่นชมและสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อการขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์จากโครงการ นอกจากนี้ ตามข้อเสนอของรัฐบาล การเพิ่มกลุ่มผู้รับผลประโยชน์ 4 กลุ่มที่มีมูลค่ามากกว่า 4,000 พันล้านดองตามที่กล่าวข้างต้นจะไม่เพิ่มการลงทุนและโครงสร้างทุนรวมที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติในมติหมายเลข 120/2020/QH14 ดังนั้น จึงไม่มีผลกระทบต่อทรัพยากรการลงทุน

เกี่ยวกับอำนาจและรูปแบบของเอกสาร ผู้แทน Pham Trong Nghia ตกลงที่จะรวมเนื้อหา 2 ประการในมติของสมัยประชุมครั้งที่ 7:

ประการแรก รัฐสภาเห็นชอบที่จะปรับแหล่งทุนในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ดังที่ระบุไว้ในวรรคที่ 3 มาตรา 1 ว่า "แหล่งทุนการลงทุนของโครงการนี้จัดเตรียมไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา พ.ศ. 2564-2568 และงบประมาณอาชีพจัดเตรียมไว้ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน"

ประการที่สอง รัฐสภาเห็นชอบถึงความจำเป็นและการลงทุนเพิ่มเติมและการสนับสนุนกลุ่มเป้าหมายสี่กลุ่มในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2568 โดยมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจเลือกรายการเฉพาะ โดยรับประกันวัตถุประสงค์ของโครงการและรับประกันว่าระดับการลงทุนรวมตามที่มติ 120 ของรัฐสภากำหนดจะไม่เพิ่มขึ้น

โดยสังเกตว่าระยะเวลาที่เหลือของระยะที่ 1 มีเพียง 1 ปีครึ่งเท่านั้น ผู้แทนจึงขอให้รัฐบาลทบทวนและออกรายชื่อผู้รับผลประโยชน์โดยละเอียดทันที รวมทั้งออกแผนการดำเนินงาน และสั่งให้ท้องถิ่นต่างๆ มุ่งเน้นที่การดำเนินการอย่างเด็ดขาด

ในกระบวนการกำหนดรายชื่อวิชา ผู้แทน Pham Trong Nghia เสนอว่าจำเป็นต้องใส่ใจเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน โดยเฉพาะวิชาที่ได้รับการลงทุนภายใต้โครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจ และตามมติหมายเลข 99/2023/QH15 ว่าด้วยการกำกับดูแลเฉพาะเรื่องของการระดมพล การจัดการ และการใช้ทรัพยากรเพื่อป้องกันและควบคุมการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 การดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการดูแลสุขภาพระดับรากหญ้าและการแพทย์ป้องกัน

เพื่อสนับสนุนการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ ผู้แทน Ngo Trung Thanh (คณะผู้แทน Dak Lak) เห็นด้วยที่จะรวมการแก้ไขที่เสนอ 2 ประการไว้ในมติของการประชุมสมัยที่ 7 โดยไม่มีความจำเป็นต้องออกมติแยกต่างหาก

การเสริมสร้างการกระจายอำนาจในท้องถิ่น

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่ม ผู้แทน Ta Thi Yen (คณะผู้แทน Dien Bien) แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลในการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 และรายงานการตรวจสอบของสภาชาติพันธุ์

จากการมีส่วนร่วมจริงในการติดตามในพื้นที่บางแห่ง ผู้แทนได้ตระหนักว่าเมื่อดำเนินการตามโครงการแล้ว หน่วยบริการสาธารณะบางแห่งในภาคส่วนชาติพันธุ์ โรงเรียนประจำชาติพันธุ์ สถาบันทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมที่เป็นแบบฉบับ และการดูแลสุขภาพในระดับอำเภอในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับภารกิจและเป้าหมายของโครงการ ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ขาดแคลนจริงๆ และต้องการการลงทุนและการสนับสนุนจากรัฐ

ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนเดียนเบียน) (ภาพ: DUY LINH)

อย่างไรก็ตาม หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่กล่าวถึงข้างต้นบางแห่งไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในนโยบายการลงทุนของโครงการ (เนื่องจากสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่นอกพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา) ซึ่งทำให้เกิดปัญหาในการจัดสรรเงินทุน

“การขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์จากโครงการเป็นสิ่งจำเป็นตามเจตนารมณ์ของเอกสารกลางและมติหมายเลข 88/2019/QH14 ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2019 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการอนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2021-2030” ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าว

ผู้แทนยังตกลงกันถึงหลักการในการปรับแหล่งทุนในการดำเนินโครงการตามที่รัฐบาลเสนอ ดังนั้น แหล่งทุนการลงทุนของโครงการจึงถูกจัดเตรียมไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568 และงบประมาณอาชีพจะจัดเตรียมไว้ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน

เพื่อให้การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการมีผลใช้บังคับในเร็วๆ นี้ ผู้แทน Ta Thi Yen เห็นด้วยกับข้อเสนอของสภาชาติพันธุ์ที่จะเพิ่มเนื้อหานี้ลงในมติทั่วไปของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 7 ครั้งที่ 15 และไม่ออกมติแยกต่างหากเนื่องจากเนื้อหาการปรับนโยบายมีไม่มาก จึงสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลต้องมีกฎระเบียบโดยละเอียดอย่างจริงจัง และในเวลาเดียวกันก็กระจายอำนาจในการดำเนินการปรับนโยบายเหล่านี้ภายในการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่สมัชชาแห่งชาติตัดสินใจ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิงจากคณะผู้แทนเดียนเบียนได้ขอให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความสำคัญต่อความก้าวหน้าและคุณภาพของการดำเนินการตามโครงการ ตลอดจนความคืบหน้าในการเบิกจ่าย เนื่องจากระยะเวลาที่เหลืออยู่ของแผน 5 ปี 2564-2568 นั้นสั้นมาก ขณะที่ความคืบหน้าในการดำเนินการตามภารกิจ เป้าหมาย และการจ่ายเงินทุนยังไม่สมดุล

ผู้แทนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็งต่อไป เพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเงินทุนกลางทั้งหมดที่จะจัดสรรสำหรับงานและเป้าหมายที่เฉพาะเจาะจงในแต่ละปี ตลอดจนระยะกลาง 5 ปี จากนั้นจึงจะเร่งความคืบหน้าได้ โดยให้แน่ใจว่ามีการดำเนินตามเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และงานของโปรแกรม

แหล่งที่มา