ต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนา

ผู้แทนชื่นชมกระบวนการพัฒนา การต้อนรับ และการอธิบายของรัฐบาลและหน่วยงานร่างกฎหมาย ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) เป็นอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทนกล่าว ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 5 ได้รับความคิดเห็นมากมายจากประชาชน ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้แทนรัฐสภาที่กล่าวในสมัยประชุมที่ 4 และการประชุมผู้แทนรัฐสภาประจำเต็มเวลา

ส่วนเนื้อหาที่ดินเพื่อศาสนาในร่างพ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไข) ระบุว่า “ที่ดินเพื่อศาสนา หมายความรวมถึงที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา สำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา องค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้อง และงานศาสนกิจอื่นที่เหมาะสม” แต่จะต้องทบทวนและชี้แจงแนวคิดนี้ใน 2 ประเด็น ดังนี้ ประการแรก พ.ร.บ. ว่าด้วยความเชื่อและศาสนา พ.ศ. 2559 และร่างพ.ร.บ. ที่ดิน (แก้ไข) ฉบับนี้ ไม่มีแนวคิดเรื่องสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา จึงไม่มีฐานทางกฎหมายในการกำหนดที่ดินเพื่อศาสนาตามแนวทางที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในร่างพ.ร.บ. ที่ดิน

พระมหาเถริก บาว เหงียม ผู้แทนรัฐสภาจากกรุง ฮานอย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขข้อบังคับนี้ในทิศทางที่จะลบแนวคิดใหม่นี้ออกไปเพื่อหลีกเลี่ยงการโต้แย้งและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายเกี่ยวกับความเชื่อและศาสนา

2. มาตรา 2 วรรค 14 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อทางศาสนา พ.ศ. 2559 กำหนดว่า “สถานที่ประกอบศาสนกิจ ได้แก่ เจดีย์ โบสถ์ วิหาร วัด อาสนวิหาร สำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา และสถานประกอบการทางศาสนาอื่น ๆ ตามกฎหมาย” โดยประเด็นอยู่ที่ที่ดินสำหรับสร้างศาสนสถาน ขณะเดียวกันต้องประเมินด้วยว่าแนวทางตามร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไข) ครอบคลุมถึงที่ดินสำหรับสร้างศาสนสถานหรือไม่

ผู้แทนเสนอแนะว่าหน่วยงานร่างกฎหมายควรทบทวนและจัดทำเนื้อหาให้สมบูรณ์เพื่อให้มีบทบัญญัติสอดคล้องกันระหว่างร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ครั้งนี้กับกฎหมายว่าด้วยความเชื่อทางศาสนา เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดแนวคิดใหม่ นอกจากนี้ การขาดฉันทามติในการทำความเข้าใจเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนาจะนำไปสู่การบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกัน ซึ่งอาจนำไปสู่ข้อโต้แย้งและการร้องเรียน นี่เป็นประเด็นที่ควรหลีกเลี่ยงเมื่อกำหนดเนื้อหาประเภทที่ดิน โดยเฉพาะที่ดินสำหรับความเชื่อและศาสนา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องรวมวิธีการกำหนดที่ดินทั้งสองประเภทเข้าด้วยกัน ซึ่งได้แก่ ที่ดินสำหรับความเชื่อและศาสนา

ประเด็นอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การกำหนดว่าที่ดินประเภทใดจะต้องสอดคล้องกับผังเมือง แผนผังการใช้ที่ดิน และแผนผังการก่อสร้างที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนายังกำหนดไว้ว่า “ในกรณีที่รัฐเรียกร้องคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของมาตรานี้ จะต้องจัดหาสถานที่ใหม่ที่เหมาะสมกับกองทุนที่ดินในท้องถิ่นเพื่อดำเนินกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา”

ผู้แทนได้แสดงความเห็นชอบต่อบทบัญญัตินี้ แต่เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการทำความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติ จึงได้ชี้แจงให้ชัดเจนว่ากิจกรรมทางศาสนาคืออะไร เนื่องจากปัจจุบัน มาตรา 2 วรรค 11 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อและศาสนา กำหนดไว้ว่า “กิจกรรมทางศาสนาคือกิจกรรมการเผยแผ่ศาสนา การปฏิบัติศาสนกิจ และการจัดการองค์กรทางศาสนา”

สุดท้ายมาตรา 82 วรรคสองแห่งร่างกฎหมายที่ดินได้กำหนดกรณีการคืนที่ดิน ได้แก่ กรณีที่ผู้ใช้ที่ดินไม่ต้องใช้ที่ดินอีกต่อไปและคืนที่ดินโดยสมัครใจ นอกจากบทบัญญัติในมาตรา 82 แล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติอื่นใดที่กล่าวถึงเนื้อหานี้ ผู้แทนกล่าวว่า นอกจากบทบัญญัติเกี่ยวกับการคืนที่ดินเนื่องจากการคืนที่ดินโดยสมัครใจแล้ว ยังจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเนื้อหาอื่นๆ เช่น กลไก นโยบาย และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการคืนที่ดินของรัฐในกรณีที่ผู้ใช้ที่ดินคืนที่ดินโดยสมัครใจ เพื่อให้สามารถนำนโยบายในร่างกฎหมายฉบับนี้ เช่น การคืนที่ดินในกรณีที่ผู้ใช้ที่ดินคืนที่ดินโดยสมัครใจ ไปปฏิบัติได้

มาตรา 206 ที่ดินทางศาสนา พ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติว่า

1. ที่ดินเพื่อใช้ในศาสนสถาน ที่ดินเพื่อใช้ในการก่อสร้างอาคารประกอบศาสนกิจ สำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา องค์กรทางศาสนาในเครือ และงานทางศาสนาอื่นๆ

2. รัฐจัดสรรที่ดินโดยไม่จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน สำหรับที่ดินที่ใช้สร้างศาสนสถาน สำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา และองค์กรศาสนาในเครือ

3. รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าที่ดินรายปีจากองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้องที่ใช้ที่ดินที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามวรรค 2 ของมาตราข้อนี้

4. คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะพิจารณาพื้นที่จัดสรรให้กับองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้อง โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริงของกิจกรรมทางศาสนาและความสามารถของกองทุนที่ดินในท้องถิ่น

5. การใช้ที่ดินเพื่อศาสนาควบคู่ไปกับการบริการเชิงพาณิชย์ต้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในมาตรา 212 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัตินี้

6. ในกรณีที่รัฐเรียกร้องคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรคสองแห่งมาตรานี้ ให้จัดสถานที่ใหม่ให้สอดคล้องกับกองทุนที่ดินในท้องถิ่นและกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา

แหล่งที่มา