มีความจำเป็นต้องกำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจตามกฎหมาย

บทที่ 2 : มีความจำเป็นต้องกำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจในกฎหมาย

การใช้ทุนของรัฐจำนวนหลายล้านล้านดองในวิสาหกิจต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับศักยภาพและกลไกการดำเนินงานของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเป็นหลัก

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ พูดคุยกับผู้สื่อข่าว จากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ด้านการลงทุน - Baodautu.vn

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ รัฐสภา

ข้อมูลเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของบริษัทและกลุ่มธุรกิจ 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรธุรกิจในช่วง 9 เดือนแรกของปีนี้เป็นไปในเชิงบวกมาก องค์กรทั้งหมดมีกำไร และกำไรก่อนหักภาษีก็เกินแผนประจำปี องค์กรต่างๆ พยายามอย่างเต็มที่ แต่จากมุมมองของบทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรธุรกิจ คุณมองเรื่องนี้อย่างไร

นโยบายแยกการบริหารทุนของรัฐออกจากการบริหารของรัฐนั้นถูกต้อง เนื่องจากรัฐมีบทบาทสองประการตามรัฐธรรมนูญ ประการหนึ่งคือเป็นตัวแทนของเจ้าของ ตามรัฐธรรมนูญ เราใช้ระบอบการเป็นเจ้าของของประชาชนทั้งหมดที่รัฐเป็นตัวแทน ในที่นี้ จำเป็นต้องเข้าใจว่ารัฐตัวแทนประกอบด้วยรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่น ในทางกลับกัน รัฐจัดการรัฐ กล่าวคือ ดำเนินการตามหน้าที่การบริหารของรัฐ เช่น การออกใบอนุญาต การลงโทษ เป็นต้น

เมื่อนำสองหน้าที่นี้มาปฏิบัติผสมผสานกัน ก็จะทำให้ไม่โปร่งใส และบางครั้งอาจเกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างกระทรวงและระหว่างบริษัทต่างๆ ขณะเดียวกัน เศรษฐกิจของประเทศเราเป็นเศรษฐกิจตลาดหลายภาคส่วน โดยมีรัฐวิสาหกิจ เอกชน กิจการที่ลงทุนโดยต่างชาติ ฯลฯ และตามกฎหมายแล้ว หน่วยงานทั้งหมดย่อมเท่าเทียมกันต่อหน้ากฎหมาย

ดังนั้น หากหน่วยงานหนึ่งรับสองบทบาท ย่อมไม่เท่าเทียมกันอย่างแน่นอน และการแข่งขันอย่างเป็นธรรมก็ทำได้ยาก ตัวอย่างเช่น หน่วยงานของรัฐสามารถจัดลำดับความสำคัญของการเข้าถึงโครงการสำหรับธุรกิจที่ตนดูแลได้อย่างง่ายดาย

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ จำนวน 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจต่างทำกำไร

การแยกตัวแทนการเป็นเจ้าของทุนของรัฐออกจากหน่วยงานบริหารของรัฐเป็นนโยบายที่มีมายาวนาน แต่เริ่มนำไปปฏิบัติจริงเมื่อมีการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ในปี 2561

ในช่วงแรก คณะกรรมการมีกิจกรรมที่สับสนและเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แต่ค่อยๆ พัฒนาไปสู่การจัดระเบียบที่ดีขึ้นและบังคับให้ธุรกิจต่างๆ ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย คณะกรรมการมีบทบาทสำคัญในการแต่งตั้งบุคลากรระดับสูง บริหารจัดการเงินทุน และให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการลงทุนทางธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีคำถามที่ถกเถียงกันอยู่บ้าง เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจมีหน้าที่บริหารจัดการวิสาหกิจมากเพียงใด? การจัดการในฐานะเจ้าของคืออะไร?

แล้วในความเห็นของท่าน คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ บริหารจัดการวิสาหกิจในระดับใด?

การแทรกแซงธุรกิจของคณะกรรมาธิการนั้นมีความโปร่งใส กล่าวอีกนัยหนึ่ง คณะกรรมาธิการจะไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจอย่างลึกซึ้ง

นี่คือเป้าหมายสำคัญของการปฏิรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของทุนไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในธรรมาภิบาลขององค์กรได้ หากคุณแทรกแซงอย่างลึกซึ้งจนทำให้คณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารขององค์กรไม่สามารถดำเนินงานได้

ข้อสังเกตประการหนึ่งที่ฉันได้ทำคือ ทุนของรัฐได้รับการติดตามและใช้เพื่อจุดประสงค์ที่เหมาะสมยิ่งขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของกลไกนี้ขึ้นอยู่กับความสามารถของเจ้าของทุนในการคัดเลือกและแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการกำกับดูแลวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ โดยบุคคลเหล่านี้จะต้องเป็นผู้ที่มีความสามารถและระดับการบริหารธุรกิจ ไม่ใช่แค่เพียงบุคลากรฝ่ายบริหาร และหากได้รับมอบหมายให้บริหาร บุคคลเหล่านี้จะต้องกระจายอำนาจและมอบหมายงาน

อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับว่า เมื่อมีคณะกรรมการเฉพาะทางก็ยังดีกว่ากรมบริหารวิสาหกิจในกระทรวง เพราะด้วยความพยายามและภารกิจที่รับผิดชอบ ทำให้ค่อยๆ พัฒนาความชำนาญขึ้นและนำไปสู่ประสิทธิภาพในระยะเริ่มต้น

มีความกังวลใด ๆ หรือไม่ว่าคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้ง หรือไม่เข้มแข็งเพียงพอที่จะแทรกแซงองค์กรอย่างลึกซึ้ง?

จะต้องยืนยันว่าธุรกิจมีความเสี่ยงเสมอ บางครั้งองค์กรอาจสูญเสียเงิน บางครั้งอาจได้เงิน การบริหารทุนของรัฐหมายถึงการติดตามองค์กร ประธานกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหารที่ได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการบริหารบริหารองค์กรอย่างไร ผู้อำนวยการทั่วไปบริหารองค์กรอย่างไร องค์กรสูญเสียเงินเพราะเหตุผลเชิงวัตถุหรือการบริหารจัดการหรือไม่ หากเป็นเพราะบุคลากร คณะกรรมการจะต้องเปลี่ยนตัวทันทีและต้องดำเนินการดังกล่าว ท้ายที่สุดแล้ว การบริหารทุนเป็นปัญหาของมนุษย์ ความสำเร็จหรือความล้มเหลวขึ้นอยู่กับผู้คน

ดังนั้น ฉันจึงหวังว่ากฎหมายที่เข้ามาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) ซึ่งอยู่ระหว่างการจัดทำในปัจจุบันจะมีบทความแยกต่างหากเกี่ยวกับคณะกรรมการจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ และจะต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับคณะกรรมการนี้ กฎหมายจะต้องสร้างโอกาสให้รัฐวิสาหกิจสามารถลงทุนเชิงรุกในการผลิตและธุรกิจตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ

ตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐมีกลไกในการติดตามตรวจสอบ เช่น กลไกการมอบหมายบุคลากร การรายงาน และการมอบหมายบุคลากรให้เข้าร่วมในคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหาร และคณะกรรมการกำกับดูแล หากบริษัทการลงทุนจากหลากหลายอุตสาหกรรมจำเป็นต้องเปิดเผยข้อมูล หากพวกเขากำลังทำสิ่งที่ถูกต้อง ก็ปล่อยให้พวกเขาทำไป

คุณได้กล่าวถึงลักษณะของหน่วยงานที่เชี่ยวชาญด้านการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ ดูเหมือนว่ายังคงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมายเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินงานของหน่วยงานนี้ใช่ไหม

ส่วนตัวผมคิดว่าหลังจากการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจมา 6 ปี เราจำเป็นต้องสรุปและเรียนรู้จากประสบการณ์จริงเพื่อพัฒนาแบบจำลองนี้ให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องยืนยันว่าแบบจำลองนี้มีประสิทธิภาพหรือไม่ และสามารถบริหารจัดการทุนรัฐได้หรือไม่

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าในช่วงแรกเริ่มมีความยากลำบากและปัญหาต่างๆ เกิดขึ้น แต่ตอนนี้เราสามารถยืนยันได้ว่าแบบจำลองนี้ถูกต้องแล้ว เมื่อได้รับการยืนยันแล้ว จำเป็นต้องปรับปรุง เพราะทุนของรัฐยังคงมีสัดส่วนสูง

พระราชบัญญัติฉบับที่ 69 ปี 2557 กำหนดว่าต้องมีหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อจัดการทุนของรัฐ ร่างพระราชบัญญัติฉบับใหม่ยังต้องกำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการอย่างชัดเจนด้วย หากกฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นตัวแทนของทุนยังไม่ได้รับการรับรองและสมบูรณ์ และรัฐบาลไม่ได้รับอนุญาตให้กำหนดเป็นพระราชกฤษฎีกา การดำเนินการตามรูปแบบนี้ก็จะยาก

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html