จำเป็นต้องลดขั้นตอนกลางในการเลือกหนังสือเรียน

กระทรวง อนุมัติไปแล้ว แต่ทำไมทางท้องถิ่นยัง "อนุมัติ" อยู่อีก?

การจัดการคัดเลือกหนังสือเรียนแบบสังคมนิยมในช่วงที่ผ่านมาได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของหนังสือเวียน 3 ฉบับ 01, 25 และ 27

การคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับนักเรียนจะมอบให้กับสถาบัน การศึกษา ภายหลังมีการเปลี่ยนแปลงประกาศ 3 ประการ

ภาพถ่าย: DAO NGOC THACH

ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 01 ที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2563 สิทธิในการตัดสินใจเลือกตำราเรียนเป็นของสถาบันการศึกษาทั่วไป เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2563 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 แทนหนังสือเวียนฉบับที่ 1 เรื่องการเลือกตำราเรียน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้จัดตั้งสภาการเลือกตำราเรียนขึ้น เพื่อช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในการจัดการเลือกตำราเรียน แทนที่จะมอบหมายให้แต่ละโรงเรียนตามหนังสือเวียนฉบับที่ 1 เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 27 เรื่องการควบคุมการเลือกตำราเรียนในสถาบันการศึกษาทั่วไปสำหรับสถาบันการศึกษา

ผู้อำนวยการโรงเรียนชื่อดังแห่งหนึ่งในฮานอยได้ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว Thanh Nien ว่า “แน่นอนว่าเรื่องการเลือกหนังสือเรียนเป็นความรับผิดชอบของครูและผู้เรียน (ผู้ใช้หนังสือ) ทำไมเราต้องออกหนังสือเวียนซ้ำแล้วซ้ำเล่า “ทั้งหมด” กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกรายชื่อหนังสือเรียนที่ใช้ในโรงเรียนทั่วไป แล้วคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดก็ออกรายชื่อหนังสือเรียนที่ใช้ในสถาบันการศึกษาในท้องถิ่น บางทีในโลกนี้ คงมีแต่เวียดนามเท่านั้นที่ทำแบบนั้น! ยิ่งไปกว่านั้น รัฐยังให้เงินกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อประเมินและอนุมัติหนังสือเรียน รัฐยังต้องให้เงินกับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเพื่อคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับใช้ในท้องถิ่น (มาตรา 9 ของหนังสือเวียนหมายเลข 27)”

ผู้นำกรมศึกษาธิการและฝึกอบรม กรุงฮานอย กล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ตัดสินใจเลือกตำราเรียนตามนโยบายมาเป็นเวลานานแล้วว่า ตำราเรียนทุกเล่มที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม คณะกรรมการประชาชนยังอนุมัติการเลือกให้ตรงกับความต้องการและทางเลือกของสถาบันการศึกษามากที่สุด โดยหลักการแล้ว ตำราเรียนที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะต้องให้ความมั่นใจกับทุกแง่มุมของโรงเรียนในการเลือก ดังนั้น ท้องถิ่นจึงไม่สามารถจำกัดการเลือกโรงเรียนได้

ในการประชุมสรุปการดำเนินงาน 5 ปีของการจัดระบบหนังสือเรียน หน่วยงานท้องถิ่นได้เสนอแนะให้ปรับอำนาจอนุมัติรายการหนังสือเรียนเป็นของผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม แทนที่จะมอบหมายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้อนุมัติ เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว กรมการศึกษาและฝึกอบรมได้รวบรวมรายชื่อหนังสือที่ได้รับการคัดเลือกจากความคิดเห็นและข้อเสนอของโรงเรียนและครู เพื่อนำไปเสนอต่อผู้นำจังหวัด

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ชี้แจงว่า ระเบียบดังกล่าวได้ดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแล้ว แต่ยังได้ให้คำมั่นที่จะทบทวนและเสนอแก้ไขกฎหมายในทิศทางที่จะปรับปรุงสิทธิในการอนุมัติรายการหนังสือเรียน ลดขั้นตอนการดำเนินการที่ยุ่งยาก

ซ่อมครั้งที่ 3 ยังมีปัญหาอยู่

หัวหน้ากรมการศึกษาและฝึกอบรมนามดิ่ญ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเลือกตำราเรียนว่า หนังสือเวียนฉบับที่ 27 ได้คำนึงถึงข้อจำกัดของแนวทางการเลือกตำราเรียนฉบับก่อนหน้า ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้โรงเรียนและครูสามารถเลือกตำราเรียนได้โดยตรง อย่างไรก็ตาม การนำหนังสือเวียนไปปฏิบัติยังคงมีปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน

ยกตัวอย่างเช่น การลงคะแนนเสียงเลือกตำราเรียนวิชาเฉพาะทางมีครูเพียง 1-2 คนต่อโรงเรียน แต่กระทรวงยังไม่ได้ให้คำแนะนำที่ชัดเจน หนังสือเวียนยังกำหนดให้ “กลุ่มวิชาชีพต้องจัดทำแผนการจัดการเลือกตำราเรียนสำหรับแต่ละวิชาที่จัดโครงสร้างเป็นกลุ่มวิชาชีพ” แต่สำหรับโรงเรียนประถมศึกษาไม่มีกลุ่มวิชาชีพสำหรับแต่ละวิชา หากแบ่งกลุ่มวิชาชีพจะมีเพียง 1 กลุ่ม จัดทำแผน 12 วิชา หรือ 12 แผน 12 วิชา หรือระเบียบว่าด้วยกลุ่มวิชาชีพที่ลงคะแนนเสียงเลือกตำราเรียน 1 เล่ม สำหรับโรงเรียนประถมศึกษา มีสถาบันการศึกษาหลายแห่งที่มีครูสอนวิชาเฉพาะทางเพียง 1 คน ซึ่งไม่เหมาะสมที่จะลงคะแนนเสียง นอกจากนี้ บางวิชาที่เลือกไว้มีครู/วิชาเลือกเพียง 1 คน (เช่น ดนตรี วิจิตรศิลป์ เทคโนโลยี พลเมือง ฯลฯ) ดังนั้นการเลือกตำราเรียนจึงขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของแต่ละคน

กรมการศึกษาและฝึกอบรมนามดิ่ญ กล่าวว่า เวลาในการแนะนำตำราเรียนแต่ละวิชาโดยสำนักพิมพ์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการแนะนำหนังสือ (เพื่อสนับสนุนการจัดการคัดเลือกตำราเรียน) ยังคงมีจำกัด ขอแนะนำให้สำนักพิมพ์เพิ่มเวลาในการแนะนำตำราเรียนเพื่อสนับสนุนการวิจัยและการคัดเลือกตำราเรียน รวมถึงการฝึกอบรมและเสริมสร้างศักยภาพสำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร ครู และนักวิจัยในการประเมินตำราเรียน

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์กล่าวว่าจำนวนสำเนาเอกสารที่ส่งไปยังโรงเรียนเพื่อให้ครูใช้อ้างอิงและค้นคว้านั้นมีจำกัด ดังนั้นครูจึงประสบปัญหาในการหารือและค้นคว้า...

ขณะเดียวกันทางสำนักพิมพ์หนังสือเรียนระบุว่า การที่สถาบันการศึกษาเลือกหนังสือเรียนตามประกาศฉบับที่ 27 ทำให้ยากต่อการจำหน่ายหนังสือให้ตรงตามความต้องการของท้องถิ่นในแต่ละพื้นที่ได้ในปริมาณน้อย (เพราะแต่ละโรงเรียนเลือกวิชาจากชุดหนังสือเรียนคนละชุดกัน) ดังนั้นร้านหนังสือจึงจำเป็นต้องมีพื้นที่ขายที่ใหญ่กว่าเดิมถึง 3 เท่า เพื่อจัดแสดงชุดหนังสือเรียนทั้งหมด อีกทั้งยังมีต้นทุนแรงงานในการขายเพราะต้องมีพนักงานคอยเลือกหนังสือหรือแนะนำผู้ปกครองให้ซื้อหนังสือที่บุตรหลานของตนต้องการ

หลังจากดำเนินการสังคมนิยมหนังสือเรียนมาเกือบ 5 ปี ยังคงมีความกังวลมากมายเกี่ยวกับราคาหนังสือ การจัดหาหนังสือ การเลือกหนังสือเรียน...

ภาพ: หยกพีช

การเลือกหนังสือเรียน ยังมีข้อบกพร่องอยู่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ในแต่ละปี กระทรวงฯ จะออกแผนและกำกับดูแลการดำเนินการตรวจสอบและสอบ โดยมุ่งเน้นการคัดเลือกตำราเรียนในท้องถิ่นเป็นหลัก ในช่วงปี พ.ศ. 2563-2567 กระทรวงฯ จะจัดให้มีการตรวจสอบและสอบผลการดำเนินงานและการดำเนินงานในช่วงต้นปีการศึกษาสำหรับกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรม รวมถึงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดพิมพ์ตำราเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินการตรวจสอบ 10 ครั้ง การตรวจสอบตามแผน 36 ครั้ง และการตรวจสอบแบบกะทันหัน 3 ครั้ง ใน 6 จังหวัดและเมือง เกี่ยวกับการดำเนินงานตามโครงการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 และการคัดเลือกตำราเรียนในท้องถิ่น

ผลการตรวจสอบพบว่ากรมการศึกษาและฝึกอบรมได้แจ้งต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและเมืองส่วนกลางให้ออกเอกสารตามอำนาจหน้าที่ และหน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการคัดเลือกตำราเรียนตามบทบัญญัติของหนังสือเวียน นอกจากนี้ ยังมีข้อบกพร่องบางประการในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียนของหน่วยงานท้องถิ่น คณะผู้ตรวจสอบได้ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงในการทบทวนความรับผิดชอบเกี่ยวกับข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิดต่างๆ ข้างต้น ซึ่งเป็นของหน่วยงาน หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องในการให้คำปรึกษา กำกับดูแล และจัดการการนำเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการอบรบตำราเรียนไปใช้ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมแจ้งว่า "สถิติผลการคัดเลือกตำราเรียนของหน่วยงานท้องถิ่นในสภาวิชาต่างๆ ตรงกับตำราเรียนที่สถาบันการศึกษาทั่วไปเลือกใช้มากที่สุด"

ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงฯ ระบุว่าจะเสริมสร้างงานตรวจสอบและสอบให้ครอบคลุมเนื้อหาเกี่ยวกับการอบรมสั่งสอนหนังสือ เสริมสร้างการจัดการกับการละเมิดอย่างเข้มงวดในกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียนและกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียน กำชับให้ผู้ตรวจการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีแผนมุ่งเน้นการเพิ่มระยะเวลาการตรวจสอบทั้งแบบปกติและแบบกะทันหันสำหรับเนื้อหาในการคัดเลือกหนังสือเรียน

ส่วนแบ่งทางการตลาดของหนังสือเรียนสังคมนิยมอยู่ที่เท่าใด

จากข้อมูลรายงานประจำปี 2564-2566 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่ามีหน่วยพิมพ์ตำราเรียนทั้งหมด 13 หน่วย โดยมีจำนวนตำราเรียนสำหรับชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 และ 11 รวม 303 เล่ม นอกจากนี้ยังมีสำนักพิมพ์ Vietnam Education Publishing House ซึ่งมีตำราเรียนที่พิมพ์แล้ว 303 เล่ม (คิดเป็น 100%) และบริษัท VEPIC ซึ่งมีตำราเรียนที่พิมพ์แล้ว 153 เล่ม (คิดเป็น 50.1%) ส่วนหน่วยพิมพ์ที่เหลือมีจำนวนหนังสือที่พิมพ์แล้วเพียงเล็กน้อย (คิดเป็น 0.65 - 8.9%)

อัตราการจัดจำหน่ายในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 แสดงให้เห็นว่าอัตราการจัดจำหน่าย (ส่วนแบ่งทางการตลาด) ของสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามลดลงจาก 100% ก่อนการจำหน่ายสู่สาธารณะ เหลือ 71.8% ในปัจจุบัน ข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม แสดงให้เห็นว่านโยบายการจำหน่ายและจัดจำหน่ายตำราเรียนแบบสังคมนิยมได้สร้างการแข่งขันเพื่อส่งเสริมการจำหน่ายและจัดจำหน่ายตำราเรียน

ที่มา: https://thanhnien.vn/can-giam-bot-khau-trung-gian-trong-chon-sach-giao-khoa-185241220224530505.htm