ทรัพยากรน้ำใต้ดินจำเป็นต้องได้รับการปกป้องเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของน้ำ

บ่ายวันที่ 28 สิงหาคม 2558 สมาชิก รัฐสภา เต็มเวลาได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (SCENT) กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 25 คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภา (SCENT) ได้ให้ความเห็นในประเด็นสำคัญหลายประการในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) และมอบหมายให้ SCENT เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา รับ และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว

ส่วนขอบเขตของร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายทรัพยากรน้ำที่แก้ไขใหม่นั้น ประกอบไปด้วยกลุ่มนโยบายหลัก 4 กลุ่ม ได้แก่ การรับรองการบริหารจัดการน้ำอย่างครอบคลุมตั้งแต่การคุ้มครอง การพัฒนา การควบคุม การจ่ายน้ำ ไปจนถึงการใช้ประโยชน์ การใช้ และการป้องกันผลกระทบอันตรายที่เกิดจากน้ำ

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เล กวาง ฮุย กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม ภาพโดย: ดวน ทัน/VNA

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและสืบทอดกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายจึงควบคุมเฉพาะประเด็นทั่วไปที่สุดเกี่ยวกับการใช้ทรัพยากรน้ำเท่านั้น โดยการใช้ทรัพยากรน้ำในแต่ละสาขาและขอบเขตเฉพาะจะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ

นอกจากนี้ น้ำแร่และน้ำร้อนธรรมชาติยังมีคุณสมบัติทางกายภาพและเคมีพิเศษและมีมูลค่า ทางเศรษฐกิจ สูงกว่าน้ำธรรมดา จึงต้องมีการจัดการที่เข้มงวดและรัดกุมในฐานะแหล่งทรัพยากรหรือแร่ธาตุที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง ปัจจุบันน้ำประเภทนี้ได้รับการจัดการอย่างมั่นคงตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ ดังนั้นน้ำทั้งสองประเภทนี้ไม่ควรถูกเพิ่มเข้าในขอบเขตของกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงัก นี่เป็นทางเลือกที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาด้วย

สำหรับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ มีข้อเสนอแนะว่า นอกเหนือจากการจัดการควบคุมล่วงหน้าผ่านเครื่องมือการออกใบอนุญาตแล้ว จำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมภายหลังผ่านมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคเพื่อให้เหมาะกับวัตถุประสงค์การจัดการ "แบบไดนามิกและยืดหยุ่น" เพิ่มบทบัญญัติที่เป็นหลักการเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผิวดิน ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาการจัดการตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค พร้อมกันนั้น ได้เพิ่มมาตรา 22 แยกต่างหากเพื่อควบคุมการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผิวดิน

ในส่วนของการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำ ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ หลักการ และแนวทางแก้ไขในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำด้วยวิธีการทางวิศวกรรมและไม่ใช่วิศวกรรม เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการพยากรณ์อุตุนิยมวิทยา อุทกวิทยา และแนวโน้มในช่วงต่างๆ ของปี เพื่อจัดทำสถานการณ์เชิงรุกในการกำกับดูแลและกระจายน้ำ เพื่อสร้างความสมดุลในผลประโยชน์ของผู้แสวงหาประโยชน์และผู้ใช้น้ำ เพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในลุ่มน้ำในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำ

ในส่วนของการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พบว่า เพื่อไม่ให้เกิดความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำจึงกำหนดเพียงหลักเกณฑ์เกี่ยวกับข้อกำหนดในการบริหารจัดการและการรับประกันคุณภาพและปริมาณแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคไว้ในมาตรา 27 และมาตรา 44 ของร่างกฎหมายเท่านั้น ส่วนเนื้อหาเฉพาะเกี่ยวกับการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคจะได้รับการปรับ เพิ่มเติม และเพิ่มเติมตามกฎหมายเฉพาะว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำ

มีความเห็นว่าการจ่ายน้ำเพื่อการใช้ชีวิตประจำวันควรมีการควบคุมอย่างใกล้ชิดตามความเป็นจริง นอกจากโรงผลิตน้ำส่วนกลางแล้ว ยังจำเป็นต้องรวมเข้ากับสถานีจ่ายน้ำขนาดเล็กเพื่อให้เหมาะสมกับสภาพพื้นที่ชนบท แยกการใช้ทรัพยากรน้ำและการใช้น้ำออกจากกันเพื่อให้มีระเบียบการจัดการที่เหมาะสม

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดหาน้ำอุปโภคบริโภคทั้งแบบรวมศูนย์และแบบกระจายอำนาจในมาตรา 44 วรรค 3 และได้แยกเนื้อหาของระเบียบเกี่ยวกับการใช้และการใช้ทรัพยากรน้ำออกจากกัน ตามที่ได้แสดงไว้ในมาตรา 2 บทที่ 4 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ยังได้รับทราบและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับการใช้น้ำหมุนเวียน การนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ (บทที่ 6) เกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และเกี่ยวกับการจัดองค์กรลุ่มน้ำ

นายเหงียน อันห์ ตรี ผู้แทนรัฐสภาฮานอย แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 22 ของร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ว่าจำเป็นต้องปกป้องทรัพยากรน้ำใต้ดินเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านน้ำ นอกจากนี้ ควรให้ความสนใจกับการปกป้องและป้องกันการสูญเสียทรัพยากรน้ำผิวดินมากขึ้น ขณะเดียวกัน ควรให้ความสำคัญกับการปกป้องความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำ เพิ่มขีดความสามารถในการรับน้ำหนักของเขื่อนเพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยของประชาชนในพื้นที่เสี่ยงต่อน้ำท่วม...

นายเหงียน อันห์ ตรี ผู้แทนกล่าวว่ามาตรา 22 ควรแบ่งออกเป็น 2 ส่วน ส่วนหนึ่งคือ การจัดการทางเดินป้องกันแหล่งน้ำและป้องกันมลพิษจากแหล่งน้ำ ส่วนที่สองคือ การป้องกันความเสื่อมโทรมและการหมดไปอย่างเป็นเชิงรุก การอนุรักษ์แหล่งน้ำผิวดิน เช่น การสร้างเขื่อน การเก็บกักน้ำฝน เป็นต้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายแก้ไขร่างกฎหมายมาตรา 2 ให้มีทิศทางที่ชัดเจนในการควบคุมปริมาณน้ำไหล ชี้แจงการเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับน้ำของแหล่งน้ำ ขณะเดียวกันก็ควรเน้นย้ำคุณค่าและควบคุมเขื่อนทั้งด้านการเก็บกักน้ำ พลังน้ำ การป้องกันน้ำท่วม การระบายน้ำ สร้างจุดระบายน้ำหลายแห่ง การระบายน้ำกระจายไปหลายทิศทาง หลายภาค หลายจังหวัด...

ผู้แทน Nguyen Thi Thuy (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Bac Kan) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมายว่า เรื่องนี้เป็นประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันมากมาย โดยเน้นไปที่ว่าควรรวมน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติไว้ในขอบเขตของกฎหมายหรือไม่ ผู้แทนได้แสดงความเห็นว่าไม่ควรขยายขอบเขตของกฎหมายทรัพยากรน้ำให้ครอบคลุมถึงน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติด้วย โดยพื้นฐานแล้ว น้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติเป็นแร่ธาตุที่เกิดจากกิจกรรมภายในใต้ดิน มีองค์ประกอบของแร่ธาตุ คุณสมบัติทางเคมีและกายภาพ และความบริสุทธิ์ดั้งเดิมที่เสถียรในระยะยาว

เนื่องจากแหล่งน้ำทั้งสองแห่งนี้มีลักษณะตามธรรมชาติ ผู้แทนกล่าวว่าทั้งในโลกและในเวียดนามในปัจจุบัน แหล่งน้ำเหล่านี้ถือเป็นแร่ธาตุ และมีการจัดการ ใช้ประโยชน์ และดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการพัฒนาทางการแพทย์และเศรษฐกิจสังคม เนื่องจากแหล่งน้ำเหล่านี้ได้รับการระบุว่าเป็นแร่ธาตุ น้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติจึงอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุในปัจจุบัน และมีการจัดการ ปกป้อง และใช้ประโยชน์ตามขั้นตอนที่เข้มงวดเช่นเดียวกับแร่ธาตุอื่นๆ แม้ในขั้นตอนการสำรวจ จะต้องมีใบอนุญาตสำรวจ ในระหว่างขั้นตอนการสำรวจ จะต้องมีการสร้างเขตคุ้มครอง และเมื่อทำการใช้ประโยชน์ บุคคลที่เกี่ยวข้องจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขและเกณฑ์เฉพาะต่างๆ มากมาย เช่น การจัดลำดับความสำคัญในการใช้ทรัพยากรแรงงานในท้องถิ่น มีความรับผิดชอบและภาระผูกพันในการประสานงานและสนับสนุนท้องถิ่นในการสร้างงานสวัสดิการ เป็นต้น

นอกจากนี้หากน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติรวมอยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลพ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำและนำกลไกการบริหารจัดการพ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำมาใช้ก็จะไม่เหมาะสมกับสภาพพื้นที่และยังเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูงอีกด้วย

ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลาชื่นชมอย่างยิ่งต่อความรับผิดชอบและความพยายามของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ หน่วยงานร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งประสานงานอย่างใกล้ชิด สม่ำเสมอ และมีประสิทธิผลในกระบวนการค้นคว้าและปรับปรุงร่างกฎหมาย การขอความเห็นจากทุกระดับและทุกภาคส่วน ตลอดจนรับฟังความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายเพื่อนำเสนอต่อการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ผู้แทนเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประเด็นที่ได้รับและแก้ไข และพร้อมกันนั้นยังได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมอีกมากมายเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมาย ความเข้ากันได้ การประสานกันในระบบกฎหมาย การกระจายทรัพยากรน้ำ การจดทะเบียนใบอนุญาตในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ การนำน้ำกลับมาใช้ การอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำ เป็นต้น

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้เลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดทำรายงานสรุปความเห็นของผู้แทนทั้งหมดส่งไปยังหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อศึกษาวิจัยและรับรองโดยอาศัยการมีส่วนร่วมของคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานที่ดำเนินการ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประสานงานและสั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและหน่วยงานร่างกฎหมายยอมรับความเห็นที่อภิปรายอย่างจริงจัง ดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จตามระเบียบ แล้วส่งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา พิจารณา และอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา