กระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคม หลังจากการควบรวมกิจการจะลดจำนวนจุดศูนย์กลางลงร้อยละ 40

ภายหลังจากการจัด การควบรวม และการรวมกิจการ จำนวนจุดศูนย์กลางของ กระทรวงก่อสร้าง และกระทรวงคมนาคมลดลงจาก 42 หน่วยเหลือ 25-27 หน่วย ลดลงคิดเป็นร้อยละ 35-40 ของจำนวนจุดศูนย์กลางทั้งหมด

การประชุมเพื่อทบทวนปี 2024 และปรับใช้ภารกิจและโซลูชันที่สำคัญสำหรับปี 2025 ของอุตสาหกรรมการก่อสร้าง (ภาพ: Thu Hang/VNA)

กระทรวงก่อสร้างเป็นกระทรวงที่มีโครงสร้างองค์กรที่รัดกุมที่สุดในรอบ 4 วาระ การบริหารราชการแผ่นดิน ครั้งล่าสุด แม้ว่าหน้าที่และภารกิจที่มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดระยะเวลาที่ดำรงตำแหน่ง และโควตาการจัดกำลังคนก็มีจำกัดมากก็ตาม

นี่คือข้อมูลที่แบ่งปันโดยนาย Hoang Hai Van ผู้อำนวยการฝ่ายการจัดองค์กรและบุคลากร (กระทรวงก่อสร้าง) ในงานประชุมสรุปปี 2024 และกำหนดทิศทางงานหลักและแนวทางแก้ไขสำหรับปี 2025 ของอุตสาหกรรม ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 14 ธันวาคมที่ กรุงฮานอย

ในช่วงรัฐบาลชุด พ.ศ. 2549-2554 กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายหน้าที่การจัดการของรัฐเพิ่มเติมสำหรับสองพื้นที่ใหม่ คือ การพัฒนาเมืองและธุรกิจอสังหาริมทรัพย์

ในช่วงรัฐบาล พ.ศ. 2554-2559 กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายงานเพิ่มเติม 26 งาน ใน 5 ด้านที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวง

ในช่วงดำรงตำแหน่งรัฐบาลปี 2016-2021 กระทรวงได้รับมอบหมายงานเพิ่มเติม 21 งานตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ ในช่วงดำรงตำแหน่งรัฐบาลปี 2021-2026 กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายให้ชี้แจงหน้าที่และภารกิจของการบริหารจัดการของรัฐในด้านสวนสาธารณะ กลไกการก่อสร้าง และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของอุตสาหกรรม

นายฮวง ไห วัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า กระทรวงก่อสร้างไม่เคยจัดสรรตำแหน่งงานเกิน 400 ตำแหน่ง และทยอยลดลงเรื่อยๆ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ในปี 2024 จำนวนตำแหน่งงานที่จัดสรรให้กระทรวงก่อสร้างจะอยู่ที่ 357 ตำแหน่ง และในช่วงปี 2022-2026 กระทรวงก่อสร้างจะได้รับการจัดสรรตำแหน่งงานเพียง 339 ตำแหน่งจนถึงสิ้นปี 2026

การปฏิบัติตามแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการกลางและคณะกรรมการอำนวยการรัฐบาลเพื่อสรุปมติที่ 18 - ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการสร้างสรรค์และปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ในสองสัปดาห์ที่ผ่านมา กระทรวงการก่อสร้างได้ทำงานอย่างเร่งด่วนและกระตือรือร้นร่วมกับกระทรวงคมนาคมเพื่อพัฒนาโครงการเพื่อรวมสองกระทรวงเข้าด้วยกัน

โดยพื้นฐานแล้วงานจัดทำรายงานสรุปมติ 18 และร่างโครงการรวมกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมได้เสร็จเรียบร้อยแล้ว

ตามคำกล่าวของนายฮวง ไห วัน เนื่องด้วยมีภารกิจหนักๆ มากมายที่ได้รับมอบหมายตลอดระยะเวลาดำรงตำแหน่งของรัฐบาล กระทรวงก่อสร้างจึงยังคงรักษาโครงสร้างที่มีประสิทธิภาพที่สุดเอาไว้

กระทรวงไม่ได้จัดตั้งหน่วยงานระดับกรมทั่วไป ไม่ได้จัดตั้งหน่วยงานบริหารจำนวนหนึ่งที่สังกัดอยู่ในกระทรวงอื่น เช่น กรมการแข่งขันและรางวัล กรมการบริหาร แต่หน่วยงานเหล่านี้ได้จัดระเบียบใหม่เป็นกรมต่างๆ ภายในหน่วยงานภายใต้กระทรวง กระทรวงก่อสร้างยังเป็นกระทรวงแรกๆ ที่ยกเลิกรูปแบบการแบ่งส่วนราชการภายในกระทรวง

หน่วยงานบริหารภายใต้กระทรวงได้รับการจัดตั้งโดยพื้นฐานแล้ว โดยรักษาชื่อและรูปแบบการดำเนินงานที่มั่นคงมาตลอดสี่วาระที่ผ่านมา

หน่วยงานบางแห่งได้รับการยกระดับ เปลี่ยนแปลงรูปแบบ หรือปรับโครงสร้างใหม่และปรับเปลี่ยนโครงสร้างใหม่ในสองวาระสุดท้าย (จากกรมเป็นกรม จากคณะกรรมการเป็นกรม) ทั้งหมดนี้เกิดจากความต้องการการจัดการเชิงปฏิบัติ การเพิ่มงานให้กระทรวงก่อสร้างในแต่ละวาระ และข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหาร

นอกจากนี้ กระทรวงก่อสร้างได้ส่งเสริมการรวมหน่วยงานบริการสาธารณะภายในองค์กร ควบรวม จัดระเบียบ และปรับโครงสร้างหน่วยงานภายในองค์กรเพื่อลดจุดเน้น หลีกเลี่ยงหน้าที่และภารกิจที่ซ้ำซ้อน และลดจำนวนพนักงาน พร้อมกันนั้น ได้ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นโยบายและกฎหมายของรัฐอย่างเคร่งครัดในการส่งเสริมการจัดการ การจัดสรร การจำหน่าย และการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐ

หลังจากดำเนินการตามมติ 18 มาเป็นเวลา 7 ปี ปัจจุบันโครงสร้างองค์กรของกระทรวงการก่อสร้างมีหน่วยงานบริหารเพียง 15 หน่วยงาน จำนวนแผนกในหน่วยงานบริหารลดลงจาก 54 เหลือ 46 แผนก (คิดเป็นร้อยละ 28) จุดศูนย์กลางลดลง 74 จาก 532 จุด คิดเป็นร้อยละ 14 ของจำนวนจุดศูนย์กลางทั้งหมดในหน่วยงานบริการสาธารณะ

กระทรวงก่อสร้างยังได้โอนกิจการบริษัท 5 แห่งไปให้กับรัฐวิสาหกิจ (SCIC) โดยโอนทุนของรัฐทั้งหมดในบริษัท 5 แห่ง

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงก่อสร้างเป็นตัวแทนเจ้าของวิสาหกิจเพียง 6 ราย ลดลง 10 ราย คิดเป็นร้อยละ 62.5 ของจำนวนรัฐวิสาหกิจทั้งหมดก่อนหน้านี้

ทั้งนี้ หลังจากดำเนินการตามมติ 18 มาเป็นเวลา 7 ปี จำนวนเป้าหมายการจัดกำลังคนของกระทรวงก่อสร้างลดลงร้อยละ 7.5 ปัจจุบันเหลือตำแหน่งว่างเพียง 357 ตำแหน่ง ลดลง 565 คน คิดเป็นร้อยละ 14 ของจำนวนพนักงานทั้งหมดที่ได้รับเงินเดือนจากแหล่งรายได้ประจำในหน่วยงานภาครัฐด้านอาชีพของกระทรวงก่อสร้าง

ภายในปี 2567 กระทรวงจะมีผู้มีเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินเพียงประมาณ 3,500 ราย และผู้มีรายได้จากอาชีพการงานเพียง 380 ราย

ภายใต้บริบทของโครงสร้างองค์กรและการจัดบุคลากรที่ปรับปรุงใหม่อย่างมากในระยะเวลาหลายวาระ คณะกรรมการบริหารพรรคของกระทรวงการก่อสร้างได้กำกับดูแลการพัฒนาโครงการที่จะรวมกระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมเข้าด้วยกันโดยมีข้อกำหนดหลักสองประการ

ประการแรก ต้องทบทวนและประเมินองค์กรและเครื่องมือต่างๆ ภายในกระทรวงก่อสร้างอย่างจริงจัง เพื่อพัฒนาแผนการปรับปรุงเครื่องมือต่างๆ อย่างต่อเนื่อง หากปรับปรุงแล้ว จำเป็นต้องปรับปรุงเพิ่มเติมอีก

ในขณะเดียวกัน กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมควรได้รับการรับรู้ว่าเป็นหนึ่งเดียว โดยไม่แยกแยะระหว่าง "ฝ่ายของคุณและฝ่ายของฉัน" เพื่อประเมินหน้าที่และภารกิจที่ทับซ้อนกันหรือสิ่งที่เชื่อมโยงกันอย่างตรงไปตรงมา ดังนั้น จึงควรเสนอแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อยุบ รวม และจัดระเบียบหน่วยงานของทั้งสองกระทรวงใหม่ในลักษณะที่กระชับและเป็นวิทยาศาสตร์ และปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติงาน นายฮวง ไห วัน เน้นย้ำ

ในอดีต กระทรวงการก่อสร้างก่อตั้งขึ้นเมื่อปี 2501 หรือกว่า 65 ปีมาแล้ว ส่วนกระทรวงคมนาคมก่อตั้งขึ้นในปี 2488 หรือเกือบ 80 ปีมาแล้ว

ชื่อ “กระทรวงการก่อสร้าง” และ “กระทรวงคมนาคม” มีอยู่มานานแล้ว โดยสอดคล้องกับหน้าที่การบริหารราชการแผ่นดินของแต่ละกระทรวงในช่วงก่อนๆ อย่างใกล้ชิดกับประวัติการก่อตั้ง และความรู้สึกและจิตวิญญาณของบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของทั้งสองภาคส่วน

คาดว่าชื่อของกระทรวงทั้ง 2 กระทรวงภายหลังการควบรวมกิจการจะถูกตัดสินเป็น “กระทรวงการก่อสร้างและคมนาคม”

จำนวนจุดศูนย์กลางในโครงสร้างของทั้ง 2 กระทรวงก่อนการควบรวมกิจการมีจำนวน 42 หน่วย โดยกระทรวงก่อสร้างมี 19 หน่วย และกระทรวงคมนาคมมี 23 หน่วย

คาดว่าภายหลังจากการจัดระบบ ควบรวม และรวมกิจการแล้ว จะมีหน่วยงานอยู่ประมาณ 25-27 หน่วยงาน ลดลงประมาณร้อยละ 35-40 ของจำนวนหน่วยงานทั้งหมด โดยแบ่งเป็นหน่วยเจ้าหน้าที่ทั่วไป 6 หน่วยงาน หน่วยเฉพาะกิจ 14-16 หน่วยงาน และหน่วยบริการสาธารณะ 5 หน่วยงาน

นายฮวง ไห วัน กล่าวว่า ก่อนวันที่ 20 ธันวาคม กรมการจัดองค์กรและบุคลากรจะให้คำแนะนำแก่ผู้นำของกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมต่อไปเพื่อทำงานร่วมกับกระทรวงมหาดไทยเพื่อดำเนินแผนการจัดระเบียบหน่วยงานใหม่หลังการควบรวมกิจการให้เสร็จสมบูรณ์ และนำเสนอต่อคณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐบาล

ขณะเดียวกัน ท้องถิ่นหลายแห่งก็กำลังดำเนินโครงการควบรวมกรมโยธาธิการและผังเมืองกับกรมการขนส่งทางบกด้วยจิตวิญญาณ “วิ่งและรอคิวไปพร้อมๆ กัน ระดับส่วนกลางไม่รอระดับจังหวัด ระดับจังหวัดไม่รอระดับอำเภอ ระดับอำเภอไม่รอระดับรากหญ้า”

แหล่งที่มา