การเสริมวิธีส่วนเกินในการกำหนดราคาที่ดิน

สานต่อแผนงาน ในเช้าวันที่ 30 สิงหาคม 2558 สมาชิก รัฐสภา เต็มเวลาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) คำบรรยายภาพ

ภาพบรรยากาศการประชุมสัมมนา ภาพโดย Doan Tan/VNA

การจำแนกโครงการเข้าถึงที่ดิน

นายหวู่หงถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานประเด็นสำคัญบางประการเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นโครงการกฎหมายขนาดใหญ่ที่มีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างขวาง มีเนื้อหาที่ยากและซับซ้อน ส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและกิจกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นอย่างมาก กระบวนการรับและแก้ไขยังคงได้รับความเห็นที่แตกต่างกันมากมาย เนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นเพียงข้อเสนอเบื้องต้นเพื่อขอความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลาเท่านั้น และหน่วยงานต่างๆ ยังไม่ได้ตกลงกันเกี่ยวกับแผนที่ดีที่สุดในการแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในผลประโยชน์ของชาติและของสาธารณะ หลายความเห็นระบุว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่กำหนดกรณีที่รัฐต้องฟื้นฟูที่ดินนั้นเข้มงวดเกินไป ไม่ได้สะท้อนถึงข้อบกพร่องอย่างครบถ้วน และไม่ได้แก้ไขข้อบกพร่องพื้นฐาน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า การกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดรายชื่อโครงการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะนั้นมีข้อดีคือทำให้มีความชัดเจน ง่ายต่อการติดตาม และง่ายต่อการนำไปใช้ อย่างไรก็ตาม ข้อเสียของการกำหนดรายชื่อโครงการและงานฟื้นฟูที่ดินอย่างเฉพาะเจาะจงและละเอียดเกินไปก็คือ ยากที่จะรับรองความครอบคลุมและครบถ้วนสมบูรณ์ ในระหว่างการอภิปราย มีความเห็นว่าแนวทางปัจจุบันในการกำหนดรายชื่อกรณีต่างๆ ไม่ได้ชี้แจงถึงความจำเป็นของโครงการและงานเหล่านี้ตามเจตนารมณ์ของมาตรา 54 ของรัฐธรรมนูญ

บทบัญญัติที่สำคัญของกฎหมายที่ดินนี้ต้องใช้ความระมัดระวังอย่างยิ่ง พิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อให้แน่ใจว่ามติที่ 18-NQ/TW มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ และปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2556 เพื่อกำหนดเงื่อนไขที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงการตีความที่แตกต่างกัน และไม่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ ในกรณีของการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ จะเห็นพ้องกับกรณีที่รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อควบคุมความแตกต่างของมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงในการวางแผน การลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน การประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ-ประชาชน-นักลงทุน และกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขในการดำเนินโครงการลงทุนการใช้ที่ดิน ซึ่งโครงการลงทุนดังกล่าวจะสร้างแหล่งรายได้ใหม่สำหรับงบประมาณแผ่นดิน นำมาซึ่งประโยชน์โดยรวมแก่ประชาชนและสังคมโดยรวม สำหรับประชาชนที่ได้รับการฟื้นฟูที่ดิน รัฐจะดำเนินการชดเชย ช่วยเหลือ และย้ายถิ่นฐานตามระเบียบข้อบังคับ ทางเลือกทั้งหมดต้องมีการศึกษา ชี้แจง และแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้แน่ใจว่าระเบียบข้อบังคับมีความชัดเจน สมเหตุสมผล และเป็นไปได้

ส่วนกรณีการประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดินนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า พ.ร.บ.การประมูลปี 2556 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 25/2563/นด-ฉป. ของ รัฐบาล ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมาตราต่างๆ ของพ.ร.บ.การประมูลคัดเลือกนักลงทุนนั้น ยังแบ่งโครงการลงทุนที่ประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการออกเป็น 2 กลุ่ม คือ โครงการลงทุนที่ใช้ที่ดินสร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ งานบริการเชิงพาณิชย์ งานอเนกประสงค์ อาคารชุดเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ โครงการต้องจัดให้มีการประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะและกฎหมายว่าด้วยการเข้าสังคม

ดังนั้น กฎหมายประกวดราคาในปัจจุบันจึงจำกัดเฉพาะโครงการที่ใช้ที่ดินสร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ โครงการเชิงพาณิชย์และบริการ โครงการอเนกประสงค์ โครงการอเนกประสงค์เพื่อธุรกิจ โดยเป็นโครงการที่ใช้ที่ดินเพื่อประกวดราคา ส่วนโครงการผลิตอื่นๆ ได้แก่ โครงการใช้ที่ดินและโครงการไม่ใช้ที่ดิน ตามที่กฎหมายเฉพาะกำหนด จำเป็นต้องกำหนดกรณีประกวดราคาให้ชัดเจนในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) แต่จำเป็นต้องแยกให้ชัดเจนระหว่างโครงการที่ใช้ที่ดินเป็นหลักและโครงการที่ใช้ที่ดินเป็น "อนุพันธ์"

ศึกษาแนวทางการกำหนดราคาที่ดินอย่างละเอียด

นอกจากนี้ มีความเห็นบางส่วนที่ระบุว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วย “วิธีการประเมินราคาที่ดินตามหลักการตลาด” นั้นไม่ชัดเจนนัก ผลประโยชน์ของรัฐ นักลงทุน และประชาชนต้องได้รับการประสานกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ โดยแก้ไขบทบัญญัติในมาตราและวรรคในมาตรา 2 บทที่ 11 เกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการกำหนด ป้อนข้อมูล และวิธีการกำหนดราคาที่ดิน เพื่อให้ข้อกำหนดในมติที่ 18-NQ/TW เกี่ยวกับ “การมีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักการตลาด” กลายเป็นมาตรฐานเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยดำเนินการให้มั่นใจว่าผลประโยชน์ของรัฐ วิสาหกิจ และประชาชนมีความกลมกลืนกันผ่านนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษ ดึงดูดการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษีที่เกี่ยวข้อง ความเห็นบางส่วนได้เสนอแนะให้มีบทบัญญัติที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาที่ดินและหลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาที่ดิน ความเห็นบางส่วนระบุว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีข้อกำหนดเกี่ยวกับทางเลือกที่เป็นประโยชน์ต่องบประมาณแผ่นดินมากที่สุด แต่ไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าทางเลือกใดที่ “เป็นประโยชน์สูงสุด” มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอแนะว่าไม่ควรกำหนดวิธีการประเมินราคาที่ดินในร่างกฎหมายนี้ มีความคิดเห็นบางส่วนไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอให้ยกเลิกวิธีการประเมินราคาที่ดินส่วนเกิน โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ ร่างกฎหมายนี้ได้รับการแก้ไขโดยเพิ่มระเบียบที่ชัดเจนในมาตรา 158 วรรค 4 ว่าด้วยเนื้อหาของวิธีการประเมินราคาที่ดิน ยกเลิกระเบียบการเลือกวิธีการตามหลักการ “เป็นประโยชน์สูงสุดต่องบประมาณแผ่นดิน” และแทนที่ด้วยระเบียบเกี่ยวกับกรณีการใช้แต่ละวิธีโดยเฉพาะ ผนวกวิธีการหักลดหย่อนเข้ากับวิธีการเปรียบเทียบ ซึ่งไม่ใช่เป็นวิธีการประเมินราคาอิสระอีกต่อไป อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของวิธีการดังกล่าวได้เปลี่ยนแปลงไปเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 44/2014/ND-CP ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2557 ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมราคาที่ดิน

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสริมวิธีการกำหนดราคาที่ดินส่วนเกินให้เป็นหนึ่งในวิธีการกำหนดราคาที่ดินและเสริมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับหลักการและเงื่อนไขในการใช้ อย่างไรก็ตาม เงื่อนไขในการใช้วิธีการดังกล่าวได้จำกัดลงเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน เนื้อหาดังกล่าวได้รับการแก้ไขและเสริมเพิ่มเติมในร่างกฎหมายแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 44/2014/ND-CP พร้อมกัน ซึ่งยังคงได้รับความเห็นที่แตกต่างกันมากมาย ดังนั้น บทบัญญัติในกฎหมายเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามเนื้อหาดังกล่าวจึงไม่ใช่การรับรองบทบัญญัติของเอกสารกฎหมายย่อยที่ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมั่นคงแล้ว

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจยังได้ขอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดำเนินการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไปเพื่อศึกษาแนวทางการกำหนดราคาที่ดิน กรณีและเงื่อนไขการบังคับใช้ให้ละเอียดถี่ถ้วน ชี้แจงให้ครบถ้วน ชี้แจงเนื้อหา ศึกษาเนื้อหาที่กำหนดในกฎหมายเพื่อให้การกำหนดกฎเกณฑ์มีเสถียรภาพและความเป็นไปได้ และสถาปนาเจตนารมณ์ของมติที่ 18-NQ/TW ให้เป็นระบบ

ตามรายงานของ VNA

แหล่งที่มา