ความปกติใหม่ในช่วงวิกฤติข้าว

วิกฤตอาหารโลกคือเรื่องปกติใหม่หรือไม่?

Bảy tháng đầu năm 2023, xuất khẩu gạo đạt hơn 4,83 triệu tấn, trị giá 2,58 tỷ USD, tăng 18,7% về lượng và tăng 29,6% về trị giá so với cùng kỳ năm ngoái, theo Tổng cục thống kê. (Nguồn: TTXVN)

สำนักงานสถิติแห่งชาติเวียดนามเผยว่า ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2566 การส่งออกข้าวอยู่ที่มากกว่า 4.83 ล้านตัน มูลค่า 2.58 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 18.7% ในปริมาณและ 29.6% ในแง่ของมูลค่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน (ที่มา: เวียดนามโพสต์)

ตั้งแต่ข้าวอินเดียไปจนถึงข้าวสาลีของออสเตรเลีย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบต่อผลผลิต เพิ่มการขาดแคลนอาหารและราคาที่พุ่งสูงขึ้นอันเนื่องมาจากความขัดแย้ง ทางทหาร ระหว่างรัสเซียและยูเครน

ตลาดโลก อยู่ในภาวะปั่นป่วนมาหลายสัปดาห์แล้ว หลังจากอินเดียซึ่งเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ได้ประกาศห้ามส่งออกข้าวอย่างเป็นทางการ ประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศได้จำกัดการส่งออกเช่นกัน ในขณะที่บางประเทศต้องการเพิ่มการนำเข้าเพื่อรับประกันความมั่นคงด้านอาหาร ส่งผลให้ราคาข้าวในตลาดโลกพุ่งสูงขึ้น ในเอเชีย ราคาข้าวพุ่งสูงสุดในรอบ 15 ปี ในอินเดีย ราคาข้าวพุ่งสูงขึ้นมากกว่า 30% นับตั้งแต่เดือนตุลาคมปีที่แล้ว

ภาวะปกติแบบใหม่จะเกิดจากการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ ความขัดแย้ง และการแข่งขันเพื่อทรัพยากรธรรมชาติ ส่งผลให้ภาวะเงินเฟ้อด้านอาหารรุนแรงขึ้น และส่งผลกระทบต่อการผลิต ทางการเกษตร ทั่วโลกหรือไม่?

ข้าวกำลังจะขาดแคลน

ในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม อินเดียประกาศห้ามส่งออกข้าวขาวเป็นการชั่วคราวเพื่อควบคุมเงินเฟ้อในประเทศที่พุ่งสูงขึ้นและเพื่อรับประกันอุปทานภายในประเทศ นิวเดลีกล่าวว่าอินเดียถูกบังคับให้ดำเนินการดังกล่าวเนื่องจากราคาในตลาดโลกสูงเกินไป ทันทีที่รัสเซียถอนตัวจากโครงการ Black Sea Grains Initiative การจำกัดการส่งออกของอินเดียก็เสี่ยงที่จะก่อให้เกิดวิกฤตอาหารในวงกว้างขึ้น ส่งผลให้ราคาพุ่งสูงขึ้นและเกิดความหิวโหยมากขึ้น

เนื่องจากการเลือกตั้งในอินเดียกำลังใกล้เข้ามา ดูเหมือนว่าข้อห้ามการส่งออกนี้ เช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ หลายแห่ง จะไม่น่าจะถูกยกเลิกในระยะสั้น

เว็บไซต์ Lowy Institute for Economic Research ประเมินว่าความกลัวต่อการขาดแคลนข้าวกำลังเพิ่มขึ้นทั่วเอเชีย ซึ่งเป็นภูมิภาคที่ผลิตและบริโภคข้าวมากถึง 90% ของโลก สาเหตุคือผลผลิตข้าวลดลงอย่างมาก ราคาข้าวในตลาดโลกที่สูง และอุปทานปุ๋ยทั่วโลกมีจำกัด

ในขณะเดียวกัน เนื่องมาจากผลกระทบจากปรากฏการณ์เอลนีโญ ทำให้อุปทานข้าวของประเทศผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ของโลก เช่น ไทย (คิดเป็น 15% ของการส่งออกข้าวทั่วโลก) และเวียดนาม (14%) มีแนวโน้มว่าจะไม่สามารถทดแทนช่องว่างที่ข้าวอินเดียทิ้งไว้ได้

มีรายงานว่าประเทศอื่นๆ จำนวนมากกำลัง "เดินตาม" อินเดียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ในการจำกัดการส่งออกข้าว แม้ว่าซัพพลายเออร์ข้าวรายใหญ่บางรายกำลังส่งเสริมการส่งออกในปัจจุบัน แต่ก็มีความเห็นบางส่วนที่ระบุว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะตัดความเป็นไปได้ที่ประเทศอื่นๆ เช่น ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อาจตัดสินใจจำกัดการส่งออกข้าวเพื่อจัดการกับการกักตุนข้าวภายในประเทศ

ผู้ผลิตข้าวรายอื่นในเอเชียต้องเผชิญกับสภาพอากาศเลวร้ายเมื่อเร็วๆ นี้ ภัยแล้งในประเทศหนึ่ง (บังกลาเทศ ไทย) แต่เกิดน้ำท่วมและฝนตกหนักในอีกประเทศหนึ่ง (จีน) นอกจากนี้ สถานการณ์เอลนีโญยังไม่ชัดเจนในขณะนี้ แต่คาดว่าจะรุนแรงมากในปี 2566-2567

“การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” ทำให้รัฐบาลต่างๆ เป็นกังวล สำนักงานประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ได้ออกคำแนะนำเพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับปรากฏการณ์เอลนีโญ ประธานาธิบดีโจโก วิโดโดของอินโดนีเซียเตือนว่าฤดูแล้งจะยาวนานขึ้นก่อนการเลือกตั้งในปีหน้า

สถานการณ์เอลนีโญอาจกินเวลาถึงปี 2568 ส่งผลให้ภาคการเกษตรเสียหายกว่า 4 หมื่นล้านบาท และเกษตรกรต้องปลูกข้าวเพียง 1 ไร่เพื่อประหยัดน้ำ ขณะเดียวกัน ภูมิภาคสำคัญหลายแห่งในจีนซึ่งเป็นผู้ผลิตข้าวรายใหญ่ที่สุดในโลกก็ได้รับผลกระทบจากฝนตกหนักเช่นกัน

โอกาสทองของผู้ผลิตขนาดใหญ่?

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำรอยวิกฤตราคาอาหารในปี 2550-2551 และเพื่อแก้ไขความกังวลเกี่ยวกับการขาดแคลนและภาวะเงินเฟ้อ รัฐบาลของประเทศที่บริโภคข้าวจำนวนมากกำลังรีบเร่งซื้อและเพิ่มปริมาณสำรอง

จีนกำลังดำเนินการเพื่อเพิ่มปริมาณสำรองข้าวของประเทศ อินโดนีเซียมีแผนนำเข้าข้าวจากกัมพูชาและเมียนมาร์เพื่อสนับสนุนปริมาณสำรองข้าวของรัฐบาล...

ในขณะเดียวกัน การลดลงอย่างแพร่หลายของผลผลิตทางการเกษตร ซึ่งรวมถึงผลผลิตข้าวด้วย จะส่งผลต่อเนื่อง ส่งผลให้อุปทานในตลาดโลกมีจำกัด ซึ่งเมื่อรวมกับความต้องการสินค้าในสต็อกที่เพิ่มขึ้น อาจนำไปสู่การแข่งขันในการซื้อในอนาคตจากประเทศผู้นำเข้า และผลักดันให้ราคาอาหารสูงขึ้นในเอเชียและทั่วโลก

ในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนมากขึ้น ซึ่งความมั่นคงด้านอาหารเป็นส่วนหนึ่งของความมั่นคงของชาติ สถานการณ์ดังกล่าวจะทำให้เกิดการแข่งขันเพื่อแย่งชิงอาหารมากขึ้น และที่อันตรายกว่านั้นก็คือ ความตึงเครียดทางการเมืองและเศรษฐกิจสังคมอาจทวีความรุนแรงขึ้นและแพร่กระจายไปทั่วทั้งภูมิภาค

ท่ามกลาง “ความปวดหัว” ของรัฐบาลหลายแห่งในการจัดหาข้าว ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรเลีย ซึ่งเป็นมหาอำนาจทางการเกษตรและแหล่งผลิตข้าวของโลก อาจพบโอกาสในการเพิ่มการมีส่วนร่วมและเพิ่มการส่งออกในเวลาที่เหมาะสม

เวียดนามถือเป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่รายหนึ่งที่สามารถใช้ประโยชน์จากโอกาส "ทอง" ในการส่งเสริมการส่งออกข้าวไปทั่วโลก เมื่อทั้งความต้องการและราคาส่งออกเพิ่มขึ้นทุกวัน

สมาคมอาหารเวียดนามแจ้งว่าการส่งออกข้าวมีแนวโน้มดี โดยเฉพาะในช่วงเดือนสุดท้ายของปี เนื่องจากตลาดหลัก เช่น จีน ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ฯลฯ ยังคงซื้ออย่างคึกคัก ในขณะเดียวกัน ผู้บริโภคในตลาดที่มีความต้องการสูง เช่น ยุโรป เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และตลาดที่เพิ่งเปิดใหม่บางแห่งในตะวันออกกลาง ต่างก็นิยมซื้อข้าวคุณภาพดีจากเวียดนาม ซึ่งถือเป็นโอกาสที่ดีในการเพิ่มการส่งออกข้าว

ตามรายงานเดือนกรกฎาคม 2023 ของกระทรวงเกษตรสหรัฐอเมริกา (USDA) คาดการณ์ว่าการผลิตข้าวทั่วโลกในปี 2023/2024 จะอยู่ที่ 520.8 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 8 ล้านตันเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน การบริโภคข้าวทั่วโลกคาดว่าจะสูงถึง 523.9 ล้านตัน ซึ่งสูงกว่าผลผลิตข้าวที่คาดการณ์ไว้ 3.1 ล้านตัน เมื่อรวมกับระดับสต็อกข้าวที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปีเพาะปลูก 2017/2018 แสดงให้เห็นว่าอุปทานและอุปสงค์มีการเบี่ยงเบน เนื่องจากเมื่อความต้องการสำรองข้าวเพิ่มขึ้น อุปทานและสต็อกจากพืชผลก่อนหน้านี้ก็จะลดลง

สิ่งนี้สร้างโอกาสให้กับการส่งออกข้าวของเวียดนามอย่างชัดเจน เนื่องจากตามข้อมูลของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ในปี 2023 เวียดนามยังคงมีอุปทานเพียงพอที่จะส่งออกข้าวได้ประมาณ 7.5-8 ล้านตัน โดยข้าวคุณภาพดีมีสัดส่วนที่มาก ราคาส่งออกข้าวเฉลี่ยในหกเดือนแรกอยู่ที่ประมาณมากกว่า 540 ดอลลาร์สหรัฐ/ตัน เพิ่มขึ้นมากกว่า 10% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2022 และเป็นระดับสูงสุดในรอบทศวรรษที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม เราจะสามารถคว้าโอกาสนี้ไว้ได้หรือไม่นั้นไม่เพียงแต่ขึ้นอยู่กับปัจจัยด้านสภาพอากาศและการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับการลงทุนในภาคเกษตรกรรมในอนาคตอีกด้วย

แหล่งที่มา