การสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคมในบริบทใหม่

TCCS - พรรคและรัฐของเราให้ความสำคัญกับการสร้างและดำเนินนโยบายสังคมมาโดยตลอด โดยถือว่านโยบายสังคมเป็นทั้งเป้าหมายและแรงผลักดันสำคัญสู่การพัฒนาที่ยั่งยืนและเสถียรภาพทางสังคมและการเมือง การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ได้เน้นย้ำประเด็นการสร้างหลักประกันและสวัสดิการสังคม ส่งเสริมการดำเนินสวัสดิการสังคมและหลักประกันสังคมควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการบริหารจัดการการพัฒนาสังคม การสร้างหลักประกันความก้าวหน้าและความเท่าเทียมทางสังคม การสร้างหลักประกันความยั่งยืนในนโยบายสังคม โดยมุ่งเน้นความต้องการพื้นฐานและความจำเป็นของประชาชนในด้านที่อยู่อาศัย การขนส่ง การศึกษา การดูแลสุขภาพ และการจ้างงาน

สมาชิก โปลิตบูโร และนายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิญ เข้าร่วมพิธีเปิดภาคเรียนปีการศึกษา 2567-2568 ที่โรงเรียนมัธยมเหงียน ดินห์ เจียว ในกรุงฮานอย_ภาพ: VNA

บริบทใหม่และประสบการณ์ระหว่างประเทศในการสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม

นับตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 สถานการณ์โลกและภายในประเทศเปลี่ยนแปลงไปมาก ก่อให้เกิดโอกาสและความท้าทายใหม่ๆ ต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยทั่วไป รวมถึงการประกันความมั่นคงทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคมโดยเฉพาะ

ประการแรก การเปลี่ยนแปลง ทางการเมืองและเศรษฐกิจของโลก ที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ ความขัดแย้งต่างๆ ทั่วโลก การปรับเปลี่ยนนโยบายของประเทศใหญ่ๆ ... ล้วนส่งผลกระทบเชิงลบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนาม เนื่องจากเวียดนามเป็นเศรษฐกิจที่มีความเปิดกว้างในระดับสูง จึงก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการจ้างงาน รายได้ของแรงงาน ตลอดจนทรัพยากรที่ใช้ในการประกันความมั่นคงทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม

ประการที่สอง การเกิดขึ้นของแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ และการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ล้วนสร้างโอกาสใหม่ๆ ในการสร้างหลักประกันทางสังคมและแก้ปัญหาสังคม และก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ ในด้านการจ้างงาน รายได้ ความไม่เท่าเทียมกันทางดิจิทัล และความเสี่ยงต่อความล้าหลังทางเศรษฐกิจ ซึ่งนำไปสู่ปัญหาหลักประกันทางสังคม

ประการที่สาม กระบวนการปรับโครงสร้างระบบการเมืองตามมติคณะกรรมการบริหารกลาง ฉบับที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 เรื่อง “ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล” และแนวทางการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ก่อให้เกิดความก้าวหน้าและแรงผลักดันใหม่ๆ ในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงทางสังคมและสังคม ในขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดความท้าทายในระยะสั้นในการสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม ในมุมมองของการจ้างงานและตลาดแรงงาน การปรับโครงสร้างกลไกที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างเงินเดือนจะย้ายกำลังแรงงานบางส่วนจากภาครัฐไปยังภาคเอกชน ในด้านหนึ่ง ส่งผลให้มีทรัพยากรแรงงานมากขึ้นในตลาด ในขณะเดียวกันก็สร้างแรงกดดันต่อการสร้างงานให้กับแรงงาน การเปลี่ยนผ่านอาชีพของแรงงานจากภาครัฐไปยังภาคเอกชน รวมถึงก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการสูญเสียบุคลากรในภาครัฐ

ประการที่สี่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเวียดนาม โดยเพิ่มความเสี่ยงด้านความมั่นคงทางสังคมและปัญหาสังคมที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน แนวโน้มโลก นโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเติบโตทางเศรษฐกิจ การลดการปล่อยมลพิษสุทธิ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ล้วนสร้างความท้าทายและโอกาสในการแก้ไขปัญหาสังคม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อการดำรงชีพของคนยากจนและผู้ด้อยโอกาส ขณะเดียวกัน กระบวนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังสร้างโอกาสการจ้างงานและโอกาสในการพัฒนาใหม่ๆ สภาพแวดล้อมที่ดีขึ้นจะช่วยพัฒนาสุขภาพและลดแรงกดดันต่อการดูแลสุขภาพ

ประการที่ห้า การสูงวัยอย่างรวดเร็วของประชากรในเวียดนามก่อให้เกิดความท้าทายต่อความมั่นคงทางสังคมและประเด็นทางสังคมที่เกี่ยวข้อง นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 อัตราการเกิดตามธรรมชาติลดลงจาก 10.27% เหลือ 9.1% ในปี พ.ศ. 2565 เนื่องจากอัตราการเกิดลดลงจาก 17.07% เหลือ 15.2% และอัตราการตายลดลงจาก 6.8% เหลือ 6.1% สิ่งนี้สร้างความท้าทายต่อกำลังแรงงาน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความต้องการความมั่นคงทางสังคมสำหรับผู้สูงอายุที่เพิ่มมากขึ้น

ประการที่หก การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ และการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจสร้างความท้าทายต่อความมั่นคงทางสังคมและปัญหาทางสังคม การขยายตัวของเมือง การพัฒนาอุตสาหกรรม การพัฒนาให้ทันสมัย และการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจ ได้เปลี่ยนแปลงโครงสร้างของแรงงาน การจ้างงาน และการประกอบอาชีพ ส่งผลให้รายได้ สภาพความเป็นอยู่ ความสามารถในการสร้างหลักประกันทางสังคม และการแก้ไขปัญหาสังคมดีขึ้น และทำให้แรงงานมีโอกาสได้รับสวัสดิการทางวัตถุและทางจิตวิญญาณที่ดีขึ้น

การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ส่งผลกระทบด้านลบต่อระบบประกันสังคม ก่อให้เกิดและทวีความรุนแรงขึ้นในหลายประเทศทั่วโลก ดังนั้น ประเทศต่างๆ ทั่วโลกจึงได้ดำเนินมาตรการต่างๆ มากมาย ทั้งเพื่อรับมือกับการระบาดใหญ่ ช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดใหญ่ โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบาง รวมถึงการค้นคว้าและพัฒนาระบบประกันสังคมและนโยบายสังคมหลังการระบาดใหญ่ให้เหมาะสมกับบริบทใหม่ ตอบสนองความต้องการด้านประกันสังคม และแก้ไขปัญหาสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังจะเห็นได้จาก:

ประการแรก การปรับนโยบายเพื่อสนับสนุนแรงงานและการจ้างงานในช่วงและหลังการระบาดใหญ่ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมกระบวนการปรับโครงสร้างแรงงานและอาชีพ ให้สอดคล้องกับสภาพประชากร สภาพเศรษฐกิจและสังคม และแนวโน้มใหม่ๆ โดยมุ่งเน้นประเด็นหลักดังต่อไปนี้: 1. การสร้างงานใหม่ผ่านนโยบายเพื่อส่งเสริมและส่งเสริมให้ภาคธุรกิจพัฒนาไปในทิศทางของการใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เทคโนโลยีสีเขียว และการพัฒนาที่ยั่งยืน 2. การดำเนินนโยบายเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมและการเปลี่ยนผ่านอาชีพสำหรับแรงงาน เพื่อให้ปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงและความต้องการใหม่ๆ ของตลาดแรงงานในกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว 3. การสร้างระบบนโยบายประกันสังคมที่ดี เพื่อสร้างตาข่ายนิรภัยสำหรับแรงงานในกระบวนการเปลี่ยนผ่านอาชีพ 4. การมุ่งเน้นทรัพยากรการลงทุนในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม การสร้างโปรแกรมการฝึกอบรมเพื่อปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดใหม่ๆ ของกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว และการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจากการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่

ประการที่สอง การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ได้เผยให้เห็นถึงประเด็นเรื่องความคุ้มครองและการเข้าถึงระบบประกันสังคม รวมถึงความยั่งยืนของระบบ ดังนั้น ในช่วงและหลังการระบาดใหญ่ หลายประเทศจึงได้ปรับระบบประกันสังคมของตนโดยเน้นการขยายความคุ้มครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินบำนาญ และเพิ่มสิทธิประโยชน์สำหรับผู้เข้าร่วมประกันสังคม ส่งเสริมให้ผู้ใช้แรงงานยังคงทำงานต่อไปหลังเกษียณอายุ นโยบายประกันสังคมมุ่งเน้นการเพิ่มการเข้าถึงและความคุ้มครองของประกันสังคมสำหรับประชาชน ดำเนินมาตรการเพื่อสร้างกองทุนบำนาญที่ยั่งยืนในบริบทของประชากรสูงอายุ นวัตกรรมด้านวิธีการชำระเงินประกัน หัวข้อการชำระเงินประกัน และวิธีการจัดการกองทุนบำนาญ เป็นมาตรการที่หลายประเทศใช้เพื่อขยายความคุ้มครองของระบบประกันสังคม นโยบายปฏิรูปเงินบำนาญที่ประเทศต่างๆ ทั่วโลกนำมาใช้สามารถแบ่งได้เป็นสองกลุ่มใหญ่ ได้แก่ การปฏิรูปเพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืนและความเพียงพอของระบบบำนาญในระยะยาว และนโยบายเพื่อขยายการเข้าถึงสิทธิประโยชน์เงินบำนาญสำหรับกลุ่มบางกลุ่ม ผ่านทางเลือกใหม่ๆ สำหรับเงินสมทบที่ซื้อได้ หรือโครงการริเริ่มด้านเงินบำนาญใหม่ๆ

ประการที่สาม ในด้านความช่วยเหลือทางสังคม ประเทศต่างๆ มีนโยบายที่ยืดหยุ่น ขยายขอบเขตการช่วยเหลือ โดยมุ่งเน้นการช่วยเหลือด้านเงินสดแก่ประชาชนในช่วงการระบาดใหญ่และหลังการระบาดใหญ่ เพื่อบรรเทาผลกระทบด้านลบของการระบาดใหญ่ที่มีต่อชีวิตของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มเปราะบาง การระบาดใหญ่ได้แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นอย่างยิ่งที่ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกจะต้องเดินหน้าสร้างระบบคุ้มครองทางสังคมที่ทันสมัยและครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งสามารถรับมือกับผลกระทบและปรับตัวให้เข้ากับความผันผวนใหม่ๆ ในตลาดแรงงานได้

ประการที่สี่ ในเรื่องการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐาน หลายประเทศมีความสนใจที่จะปรับปรุงการเข้าถึงบริการด้านสุขภาพ จำกัดความไม่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการทางสังคม เช่น การลงทุนพัฒนาระบบการดูแลสุขภาพทางไกล เช่น รัฐบาลของซาอุดีอาระเบีย ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย อิหร่าน... ลงทุนประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อพัฒนาระบบสั่งยาออนไลน์ การสั่งยาทางอิเล็กทรอนิกส์ การสร้างบันทึกสุขภาพทางอิเล็กทรอนิกส์ การให้คำปรึกษาและการตรวจและการรักษาทางไกล... เพื่อเพิ่มโอกาสในการเข้าถึงและใช้บริการด้านสุขภาพที่มีคุณภาพ

สถานะปัจจุบันของระบบประกันสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคมในเวียดนาม

เกี่ยวกับความสำเร็จ

ประการแรก เวียดนามได้แก้ปัญหาการจ้างงานและพัฒนาตลาดแรงงานได้เป็นอย่างดี ด้วยเหตุนี้ อัตราการว่างงานในเวียดนามจึงอยู่ในระดับต่ำและค่อนข้างคงที่ แม้ในช่วงที่เกิดการระบาดของโควิด-19 อัตราการว่างงานยังคงเพิ่มขึ้น แต่ยังคงอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับอัตราเฉลี่ยทั่วโลก ด้วยความสำเร็จในการพัฒนาเศรษฐกิจและการดึงดูดการลงทุนจากภาคธุรกิจ ความต้องการแรงงานจึงเพิ่มขึ้น ส่งผลให้แรงงานมีงานทำและมีรายได้เพิ่มขึ้น

ประการที่สอง ความคุ้มครองประกันสังคมยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกัน กฎหมายประกันสังคมก็ได้รับการปรับปรุง เพิ่มเติม และพัฒนาเพื่อเพิ่มความน่าดึงดูด ความยืดหยุ่น และความยั่งยืน ล่าสุดคือการประกาศใช้กฎหมายประกันสังคมในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ในการพัฒนาประเทศ ประชากรที่เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับก็ได้รับการขยายขอบเขตมากขึ้น

ประการที่สาม ความช่วยเหลือทางสังคมได้รับการพัฒนาทั้งในด้านระบบ กลไกการบริหารจัดการ และศักยภาพในการตอบสนอง ความช่วยเหลืออย่างสม่ำเสมอได้รับการขยายขอบเขตและจำนวนผู้รับประโยชน์ ความช่วยเหลือฉุกเฉินได้รับการส่งเสริมและบริหารจัดการอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความช่วยเหลือฉุกเฉินได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงบทบาทในการรับมือกับการระบาดของโควิด-19 ภัยพิบัติทางธรรมชาติ พายุ และอุทกภัย

ประการที่สี่ บริการทางสังคมได้รับการพัฒนาอย่างโดดเด่น ทำให้การเข้าถึงและคุณภาพบริการโดยรวมดีขึ้น การศึกษาได้รับความสนใจทั้งในด้านขนาด การพัฒนานวัตกรรมอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อบูรณาการระหว่างประเทศ และการส่งเสริมความเป็นอิสระของหน่วยงานการศึกษาของรัฐ การดูแลสุขภาพได้รับการลงทุนเพื่อขยายสถานพยาบาลและสถานพยาบาล การปรับปรุงคุณภาพ และปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ให้ทันสมัย รัฐและหน่วยงานท้องถิ่นได้ให้ความสำคัญกับนโยบายที่อยู่อาศัยทางสังคมและการกำจัดที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรม และปรับปรุงน้ำสะอาด สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมกลายเป็นประเด็นสำคัญ ซึ่งได้รับความสนใจและคำแนะนำจากรัฐและหน่วยงานท้องถิ่น

ประการที่ห้า การลดความยากจนและการลดความเหลื่อมล้ำทางสังคมเป็นประเด็นสำคัญในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงทางสังคมและปัญหาสังคมในประเทศของเรา อัตราความยากจนลดลงอย่างรวดเร็ว ความเหลื่อมล้ำทางสังคมได้รับการควบคุม บางพื้นที่ไม่มีครัวเรือนยากจนอีกต่อไป

เกี่ยวกับข้อจำกัด

ประการแรก ตลาดแรงงานและการจ้างงานเผยให้เห็นข้อบกพร่องมากมายและไม่ยั่งยืน และยังไม่กลายเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคงทางสังคมและปัญหาสังคมอื่นๆ แม้ว่าอัตราการว่างงานจะยังคงอยู่ในระดับต่ำ แต่ปัญหาการว่างงานต่ำกว่ามาตรฐาน การจ้างงานที่ไม่มั่นคง และงานที่มีรายได้ต่ำก็ยังคงพบได้บ่อย สัดส่วนของประชากรที่ทำงานในภาคส่วนนอกระบบยังคงสูง นำไปสู่ความเสี่ยงด้านรายได้และความเสี่ยงที่จะได้รับการคุ้มครองที่ไม่เพียงพอจากสัญญาจ้างงานและประกันสังคม

ประการที่สอง ความคุ้มครองประกันสังคมยังคงอยู่ในระดับต่ำและอัตราการขยายความคุ้มครองยังค่อนข้างช้า แม้ว่าอัตราความคุ้มครองจะเพิ่มขึ้นแล้วก็ตาม แต่หากไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาที่เป็นรูปธรรม การบรรลุเป้าหมายในการเพิ่มความคุ้มครองประกันสังคมก็คงเป็นเรื่องยาก

ประการที่สาม ความช่วยเหลือทางสังคมยังคงมีข้อจำกัดมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีความช่วยเหลือทางสังคมฉุกเฉินที่เกิดการช็อกจากระบบประกันสังคมอย่างกะทันหัน

ประการที่สี่ บริการทางสังคมได้รับการปรับปรุงดีขึ้นมาก แต่การเข้าถึงบริการ โดยเฉพาะคุณภาพบริการ ยังคงมีปัญหาอยู่มาก แม้แต่ในเขตเมือง ศูนย์กลางเศรษฐกิจ และศูนย์กลางอุตสาหกรรมขนาดใหญ่

ประการที่ห้า การลดความยากจนได้ประสบผลสำเร็จอย่างน่าประทับใจหลายประการ แต่จำนวนประชากรที่ยากจนในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังคงสูง และอัตราการกลับเข้าสู่ความยากจนอีกครั้งก็ยังคงสูงอยู่

เกี่ยวกับสาเหตุ

เหตุผลเชิงวัตถุประสงค์:

ประการแรก สถานการณ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจของโลกมีความผันผวนที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่เกิดการระบาดของโควิด-19 ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ส่งผลให้ปัญหาทางสังคมหลายประการทวีความรุนแรงขึ้นและก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ มากมาย

ประการที่สอง แม้จะมีความสำเร็จทางเศรษฐกิจและสังคม แต่เวียดนามยังคงเป็นเศรษฐกิจที่มีรายได้ปานกลาง โดยมีระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมต่ำ การพัฒนาที่ไม่ยั่งยืน และทรัพยากรการลงทุนเพื่อความมั่นคงทางสังคมและการแก้ไขปัญหาทางสังคมมีจำกัด

ประการที่สาม ประเด็นด้านความมั่นคงทางสังคมและสังคมมีขอบเขตที่กว้างมาก ครอบคลุมหลายภาคส่วน หลายสาขาวิชา หลายวิชา หลายนโยบายและกฎหมายที่แตกต่างกัน และอยู่ภายใต้การบริหารจัดการและดำเนินการโดยหน่วยงาน กระทรวง และหลายระดับ ดังนั้น องค์กรจึงมีความเสี่ยงที่จะเกิดความกระจัดกระจาย ขาดการประสานงาน และประเมินประสิทธิผลได้ยาก

ประการที่สี่ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว การเปลี่ยนแปลงในความตระหนักรู้ วิถีชีวิต การทำงาน และการบริโภค ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคม ส่งผลต่อความมั่นคงทางสังคมและแก้ไขปัญหาสังคม

นอกเหนือจากสาเหตุเชิงวัตถุแล้ว ข้อจำกัดในด้านความมั่นคงทางสังคมและปัญหาทางสังคมยังเกิดจากสาเหตุเชิงอัตนัยหลายประการ ดังแสดงไว้ในประเด็นต่อไปนี้:

ประการแรก การสถาปนาสถาบันที่ล่าช้าและการสถาปนาสถาบันที่ไม่สมบูรณ์ในนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม นโยบายประกันสังคม และการแก้ไขปัญหาสังคม

ประการที่สอง การนำไปปฏิบัติยังคงเป็นจุดอ่อนที่ทำให้ประสิทธิภาพของนโยบายลดลง นโยบายและแนวปฏิบัติหลายอย่างมีมนุษยธรรมและมีวัตถุประสงค์ที่ดี แต่การนำไปปฏิบัติกลับไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

ประการที่สาม ระบบประกันสังคมและนโยบายสังคมยังไม่ได้รับการออกแบบให้มีระบบ เชื่อมโยงกัน หลากหลาย หลายชั้น และขาดความยืดหยุ่นในการตอบสนองและแก้ไขปัญหาความมั่นคงทางสังคมและสังคมในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของโลกและประเทศชาติ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสังคมและความมั่นคงมากมาย กลไกการบริหารจัดการของรัฐด้านความมั่นคงทางสังคมและสังคมมีอยู่ในหลายหน่วยงานและกระทรวง ดังนั้นการวางแผนและประสานงานนโยบายที่สอดคล้องและสอดคล้องกันจึงเป็นเรื่องยาก

ประการที่สี่ ผู้นำ ผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐจำนวนหนึ่งยังขาดความตระหนักรู้เกี่ยวกับการสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม พวกเขาไม่ตระหนักว่าการแก้ไขปัญหาสังคมไม่ได้เป็นเพียงการช่วยเหลือกลุ่มเปราะบางหรือปัญหาด้านมนุษยธรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นการปลดล็อกและพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งเป็นเป้าหมายและแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอีกด้วย

ประการที่ห้า การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในด้านการสร้างหลักประกันสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคมยังคงล่าช้า ยังไม่มีการสร้างระบบฐานข้อมูลด้านหลักประกันสังคมและปัญหาสังคมที่บูรณาการเข้ากับฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ ศักยภาพของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในด้านการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการให้บริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับหลักประกันสังคมและปัญหาสังคมยังไม่ได้รับการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ

พยาบาลดูแลทารกแรกเกิดที่ป่วยที่ศูนย์ทารกแรกเกิด (โรงพยาบาลกลาง)_ภาพ: VNA

ประเด็นบางประการที่ถูกหยิบยกขึ้นมา

ประการแรก การวิจัยเพื่อเพิ่มความยืดหยุ่น ความสามารถในการตอบสนองและความสามารถในการปรับตัว และค้นหาวิธีที่มีประสิทธิผลในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางประกันสังคมที่เกิดขึ้นกะทันหันอย่างรวดเร็ว

ระบบประกันสังคมในปัจจุบันได้รับการออกแบบมาเพื่อตอบสนองความต้องการด้านประกันสังคมตามปกติ ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อรับมือกับสถานการณ์ฉุกเฉิน ขาดกลไกในการระดม ใช้ และกระจายทรัพยากรประกันสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีฉุกเฉิน ระบบประกันสังคมจึงไม่สามารถประสานสอดคล้องกัน หากโครงสร้างของระบบยังขาดการเชื่อมโยง ทำให้เกิดเครือข่ายประกันสังคมที่มีความหลากหลายและหลายชั้น ครอบคลุมพื้นที่ครอบคลุมกว้างขวาง

แรงงานจำนวนมาก โดยเฉพาะแรงงานนอกระบบ อยู่นอกระบบประกันสังคม เนื่องจากไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันสังคม ไม่มีหรือมีปัญหาในการเข้าถึงสวัสดิการสังคม และไม่มีเงินบำนาญหรือสวัสดิการเกษียณอายุ ดังนั้น ระบบประกันสังคมจึงให้ความคุ้มครองเฉพาะกลุ่มผู้มีรายได้สูงที่ทำงานในระบบและกลุ่มผู้มีรายได้น้อย (เช่น คนจน คนเกือบจน คนพิการ ฯลฯ) เท่านั้น

ประการที่สอง พิจารณาจัดทำนโยบายที่ก้าวล้ำในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย โดยมุ่งเน้นการพัฒนาที่อยู่อาศัยให้เช่าที่มีค่าเช่าต่ำสำหรับผู้มีรายได้น้อย

ที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยเป็นประเด็นที่กำลังเกิดขึ้นใหม่ในเขตเมืองและเขตอุตสาหกรรมของเวียดนาม เนื่องจากราคาอสังหาริมทรัพย์ที่พุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ทำให้การเข้าถึงที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยในเขตเมืองเป็นเรื่องยากขึ้นเรื่อยๆ จนถึงปัจจุบัน การพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยยังไม่ประสบความสำเร็จเท่าที่คาดการณ์ไว้ เอกสารของรัฐสภาครั้งที่ 13 และเอกสารของพรรคการเมืองหลายฉบับได้หยิบยกประเด็นการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยขึ้นมาพิจารณา อย่างไรก็ตาม นโยบายการสร้างความก้าวหน้าด้านที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยยังไม่ได้รับการระบุอย่างชัดเจน และนโยบายการพัฒนาที่อยู่อาศัยให้เช่าสำหรับผู้มีรายได้น้อยก็ไม่ได้รับการกล่าวถึง

ด้วยแนวทางปัจจุบัน แม้ว่าจะมีการสร้างระบบบ้านพักอาศัยสังคมแล้ว แต่ราคาบ้านพักอาศัยสังคมก็ยังสูงเกินกว่าที่ผู้มีรายได้น้อยจะรับไหว ดังนั้น จึงจำเป็นต้องหยิบยกประเด็นเรื่องความก้าวหน้าที่สำคัญในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย โดยมุ่งเน้นการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยให้สามารถเช่าได้ในราคาที่เหมาะสม อันที่จริง ผู้มีรายได้น้อยส่วนใหญ่ในเขตอุตสาหกรรมและเขตเมืองยังคงเช่าบ้านอยู่

ประการที่สาม การวิจัยและพัฒนากฎหมายว่าด้วยการช่วยเหลือสังคม

การช่วยเหลือสังคมเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญในการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางสังคม ในระยะหลังนี้ การดำเนินงานด้านการช่วยเหลือสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการช่วยเหลือสังคมฉุกเฉินในช่วงการระบาดของโควิด-19 เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ เนื้อหาของการช่วยเหลือสังคมยังคงกระจัดกระจายและขาดการเชื่อมโยงกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการช่วยเหลือฉุกเฉิน กิจกรรมการช่วยเหลือยังขาดแคลนงบประมาณ โดยส่วนใหญ่ต้องพึ่งพางบประมาณแผ่นดินตามมติของรัฐสภา รัฐบาล และเงินสมทบประกันสังคม เนื่องจากกฎระเบียบทางกฎหมาย ระบบการจัดองค์กรช่วยเหลือสังคมจึงกระจัดกระจายอยู่ในหลายหน่วยงาน ทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันในการดำเนินการ ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายเฉพาะสำหรับการช่วยเหลือสังคม และเนื้อหาที่เกี่ยวข้องมีอยู่ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเพียงบางมาตราเท่านั้น เช่น กฎหมายว่าด้วยคนพิการ กฎหมายว่าด้วยผู้สูงอายุ กฎหมายว่าด้วยเด็ก กฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ กฎหมายว่าด้วยแรงงานเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้าง ฯลฯ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น ประเด็นเร่งด่วนในขณะนี้คือ ความต้องการเอกสารทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวเกี่ยวกับการช่วยเหลือทางสังคม เพื่อให้เกิดความถูกต้องตามกฎหมายสูง มีความสอดคล้องกันในทิศทาง การบริหาร การระดมทรัพยากร และการจัดระเบียบกิจกรรมการช่วยเหลือทางสังคม

ประการที่สี่ วิจัยและพัฒนากลไก กฎระเบียบ และแผนงานเพื่อสร้างหลักประกันสังคมฉุกเฉินเมื่อเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด

การระบาดใหญ่ของโควิด-19 และพายุไต้ฝุ่นยางิเมื่อเร็วๆ นี้แสดงให้เห็นว่ามีการดำเนินกิจกรรมตอบสนองและการสนับสนุนด้านความมั่นคงทางสังคมมากมาย แต่กระบวนการดำเนินการได้หยิบยกปัญหาหลายประการที่ต้องมีการวิจัยและปรับปรุงเพิ่มเติม รวมถึงการบังคับใช้กฎระเบียบอย่างมีประสิทธิผลเพื่อปกป้องสิทธิด้านความมั่นคงทางสังคมของประชาชน

ประการที่ห้า ศึกษารูปแบบให้คนงานเลือกประเภทของเงินสมทบและสวัสดิการประกันสังคม

เงินสมทบและสวัสดิการประกันสังคมแต่ละรูปแบบมีข้อดีที่แตกต่างกัน การเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบเงินสมทบแบบกำหนดจำนวน พร้อมบัญชีประกันสังคมส่วนบุคคล มีเป้าหมายเพื่อช่วยให้พนักงานเข้าใจและควบคุมสิทธิประโยชน์ประกันสังคมของตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็ลดความเสี่ยงที่จะต้องสนับสนุนกองทุนประกันสังคมจากงบประมาณแผ่นดิน และสร้างแรงจูงใจให้พนักงานทำงานแม้ในวัยชรา

ในทางกลับกัน หนึ่งในเหตุผลที่คนงานบางคนไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันสังคมอย่างจริงจังคือ พวกเขากังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงระบบสวัสดิการประกันสังคมเมื่อเกษียณอายุ และไม่สามารถคำนวณจำนวนเงินประกันสังคมที่จ่ายไปแล้วและจะได้รับเมื่อเกษียณอายุได้ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่องานไม่มั่นคงและไม่ชัดเจนว่าจะจ่ายเงินประกันสังคมได้เพียงพอหรือไม่ คนงานมักจะหลีกเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม หรือหากจ่ายไปแล้วก็จะถอนประกันสังคมในคราวเดียว หากใช้บัญชีส่วนบุคคล เงินสมทบประกันสังคมของคนงานจะเปรียบเสมือนเงินออมระยะยาว ช่วยให้คนงานสามารถวางแผนและลงทุนในประกันสังคมได้อย่างมั่นใจ เพื่อป้องกันไม่ให้คนงานถอนประกันสังคมในคราวเดียว หากคนงานถอนประกันสังคมก่อนกำหนด พวกเขาสามารถถอนจากบัญชีส่วนบุคคลได้เท่านั้น และจะไม่ได้รับเงินสมทบจากนายจ้าง นอกจากนี้ ยังสร้างความยืดหยุ่นและความหลากหลายในการจ่ายเงินสมทบและสวัสดิการประกันสังคม เพื่อให้ผู้เข้าร่วมสามารถเลือกได้ตามความต้องการ ความปรารถนา และความสามารถในการจ่ายเงินสมทบของตนเอง

ประการที่หก เพิ่มระดับการสนับสนุนเบี้ยประกันสำหรับผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ และให้ผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจได้รับประโยชน์ประกันสังคมเต็มรูปแบบ เช่น ประกันสังคมภาคบังคับ

ปัจจุบัน อัตราผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจอยู่ในระดับต่ำมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับและต้องจ่ายเงินเพิ่มเพื่อให้มีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญ อัตราของผู้ที่ทำงานในภาคเกษตรกรรมและนอกระบบมีสูงมาก หากเราไม่ส่งเสริมการดึงดูดให้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ การขยายความคุ้มครองประกันสังคมจะเป็นเรื่องยากมาก และจะทำให้การประกันสังคมสำหรับแรงงานจำนวนมากเป็นเรื่องยาก ระบบประกันสังคมภาคสมัครใจในปัจจุบันยังไม่มีประสิทธิภาพในการดึงดูดแรงงานให้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ เป้าหมายในการเพิ่มอัตราการเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจจะเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุผลสำเร็จ หากปราศจากการพัฒนานโยบายเพื่อดึงดูดให้ประชาชนเข้าร่วมประกันสังคมอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น

ในขณะเดียวกัน การสนับสนุนจากรัฐสำหรับพนักงานให้เข้าร่วมระบบประกันสังคมก็ประสบความสำเร็จและนำไปปฏิบัติในหลายประเทศ ปัจจุบัน ระดับการสนับสนุนใหม่ที่เริ่มใช้ตั้งแต่ปี 2561 ยังคงอยู่ในระดับต่ำ ยังไม่เพียงพอที่จะดึงดูดพนักงาน รัฐเป็นผู้กำหนดขอบเขตและขอบเขตของวัตถุประสงค์การสนับสนุนโดยพิจารณาจากงบประมาณ อาจมีการศึกษานำร่องในบางพื้นที่หรือบางวัตถุประสงค์ การปรับเปลี่ยนนี้ยังช่วยเพิ่มความน่าสนใจ ดังนั้น ควรขยายระบบประกันสังคมไปสู่ระบบประกันสังคมแบบสมัครใจ แทนที่จะจำกัดอยู่เพียงการคลอดบุตร การเกษียณอายุ และการเสียชีวิต เนื่องจากจำนวนผู้เข้าร่วมระบบประกันสังคมแบบสมัครใจไม่สูงนัก การจ่ายเงินสำหรับระบบประกันสังคมที่ขยายออกไปจึงไม่สร้างแรงกดดันให้กับกองทุนประกันสังคมมากนัก

เจ็ด ปรับปรุงพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรทางสังคม-การเมือง องค์กรทางสังคม และชุมชนในการสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม

องค์กรทางสังคม-การเมือง องค์กรทางสังคม และองค์กรชุมชน มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างหลักประกันทางสังคมและการแก้ไขปัญหาสังคม อย่างไรก็ตาม แม้ว่าบทบาทขององค์กรเหล่านี้จะถูกทำให้เป็นสถาบัน แต่ระดับความครอบคลุมยังไม่สูงนัก จึงไม่เอื้ออำนวยให้องค์กรต่างๆ ส่งเสริมบทบาทของตนในการระดมทรัพยากรทางสังคมและใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อสร้างหลักประกันทางสังคมและแก้ไขปัญหาสังคม การส่งเสริมบทบาทขององค์กรทางสังคม-การเมือง องค์กรทางสังคม และชุมชน มีความสามารถที่จะระดมทรัพยากรทางสังคมจำนวนมากเพื่อสร้างหลักประกันทางสังคม มีส่วนช่วยในการเสริมทรัพยากรเพื่อสร้างหลักประกันทางสังคม และลดการพึ่งพางบประมาณของรัฐ

แปด สร้างระบบสารสนเทศด้านความมั่นคงทางสังคมและประเด็นทางสังคมที่บูรณาการกับระบบข้อมูลประชากรแห่งชาติอย่างรวดเร็ว

ในการออกแบบและดำเนินการตามรูปแบบประกันสังคม จำเป็นต้องสร้างระบบการจัดการข้อมูลประกันสังคม เช่น ข้อมูลประชากร ประชากร อายุ ขนาดครอบครัว การศึกษา การจ้างงาน รายได้ สุขภาพ ประกันสังคม ความยากจน ความหิวโหย ความสามารถในการประกันสังคมและระบบประกันสังคมที่กำลังได้รับและจะได้รับ... ข้อมูลประกันสังคมยังคงกระจัดกระจายอยู่ในการบริหารจัดการ ในบางพื้นที่มีข้อมูลที่ไม่ถูกต้อง ไม่ได้รับการปรับปรุง และเข้าถึงได้ยากแม้แต่หน่วยงานบริหารจัดการ งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และองค์กรที่มีส่วนร่วมในการประกันสังคม เช่น องค์กรทางสังคมและการเมือง องค์กรทางสังคม ชุมชน ธุรกิจ และประชาชน สิ่งเหล่านี้ก่อให้เกิดความยากลำบากในการวางแผนและดำเนินนโยบาย การประเมินประสิทธิผลของนโยบายและโครงการประกันสังคม การระบุผู้รับผลประโยชน์ที่เหมาะสม ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและทับซ้อนในนโยบายและการสนับสนุน และความยากลำบากในการติดตามผล... ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีระบบสารสนเทศที่โปร่งใส ชัดเจน และทันสมัย เพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและดำเนินการประกันสังคม

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx