บทที่ 2 : ยังคงมีอุปสรรค

ในปี 2564 เมื่อดำเนินการรวมหน่วยงานบริหารตามมติคณะกรรมการบริหาร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี 2562-2564 ทั้งจังหวัดมีเจ้าหน้าที่ระดับอำเภอและข้าราชการที่เลิกจ้าง 270 ราย หลังจากจัดมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นมีมติให้เกษียณอายุ 8 ราย ปรับลดเงินเดือน 132 ราย โอนข้าราชการระดับอำเภอ 10 ราย และจัดตำแหน่งอื่น 104 ราย จนถึงขณะนี้ มีคนเกิน 16 ราย จำนวนเกินนี้ต้องแก้ไขภายในปี 2567 ตามระเบียบ

ในความเป็นจริง ท้องถิ่นบางแห่งได้ดำเนินการจัดเตรียมบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินให้เสร็จเรียบร้อยตามกำหนดเวลา แต่ท้องถิ่นหลายแห่งยังคงดิ้นรนที่จะดำเนินการและยังไม่ประสบผลสำเร็จตามกำหนดเวลา

ในปี 2020 หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาล Lung Than (Si Ma Cai) มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 38 คน ตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าจะมีการดำเนินการมากมายเพื่อจัดระเบียบกลไกและหมุนเวียนเจ้าหน้าที่ แต่ยังคงมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 28 คน (เจ้าหน้าที่ส่วนเกิน 5 คนเมื่อเทียบกับระเบียบ) ปัจจุบัน เทศบาลมีรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค 4 คน นอกเหนือจากรองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนของเทศบาล เพื่อมอบหมายงานโดยไม่ทับซ้อน คณะกรรมการพรรคเทศบาลจึงได้มอบหมายรองเลขาธิการและประธานสภาประชาชน 1 คน รองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการจัดตั้งและก่อสร้างพรรค และรองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการตรวจสอบและควบคุมดูแล เทศบาล Quan Ho Than ก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันเมื่อมีผู้นำหลักส่วนเกิน 2 คนซึ่งเป็นรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเทศบาล

หากการรวมเขตการปกครองเป็นเพียงการรวมทางกลไก การจัดระเบียบและการปรับกระบวนการของเจ้าหน้าที่ก็เป็นเรื่องยากมาก หลังจากการรวมแล้ว ตำบล Lung Than และ Quan Ho Than จะมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 85 คน จนถึงขณะนี้ยังมีเจ้าหน้าที่ส่วนเกิน 15 คน แม้ว่าเขตจะมอบหมายงานให้กับเจ้าหน้าที่ 13 คนเป็นการชั่วคราว แต่เจ้าหน้าที่เหล่านี้ไม่ได้รวมอยู่ในเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด ดังนั้น ท้องที่ยังคงรอคำสั่งในการคำนวณเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยง

ในเมืองซาปา จนถึงปัจจุบัน นโยบายต่างๆ ได้รับการแก้ไข และมีการจัดตำแหน่งใหม่สำหรับข้าราชการ 30 คน โดยเหลือคนส่วนเกิน 5 คนในตำแหน่งรองเลขาธิการพรรคในตำบลต่างๆ ของฮวงเหลียน มวงฮัว ทันบิ่ญ มวงโบ และเลียนมินห์

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงงานการจัดเตรียมเจ้าหน้าที่และข้าราชการในตำบลที่มีเขตการปกครองที่ปรับเปลี่ยนใหม่ในเขตในช่วงที่ผ่านมา สหายเหงียน ถิ งา รองเลขาธิการถาวรของคณะกรรมการพรรคเขตบั๊กห่า กล่าวว่า ในความเป็นจริง การจัดเตรียมเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังคงมีอยู่แต่ยังไม่เพียงพอ เช่น การย้ายเจ้าหน้าที่พรรคไปเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐนั้นเป็นเรื่องยากมากสำหรับพวกเขาในแง่ของความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะงานการจัดเตรียมเจ้าหน้าที่ขององค์กรมวลชน เนื่องจากพวกเขาเป็นผู้นำในขบวนการต่างๆ ที่ได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิกและสมาชิกสหภาพแรงงานในท้องถิ่น แต่ปัจจุบันถูกย้ายไปยังตำบลอื่น ตัวอย่างเช่น สหายที่เป็นประธานสหภาพสตรีประจำตำบล ซึ่งถูกเลิกจ้างหลังจากการควบรวมตำบล Lau Thi Ngai และ Lung Phinh จะต้องได้รับการจัดให้มาดำรงตำแหน่งประธานสหภาพสตรีของตำบล Ta Cu Ty ซึ่งเป็นตำบลที่ห่างไกลและมีปัญหาในการติดต่อสื่อสาร มีประเพณีและการปฏิบัติทางชาติพันธุ์ที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงของสมาชิกสหภาพสตรี... ทำให้การระดมพลและโฆษณาชวนเชื่อมีความยากลำบากมาก

ตามรายงานของกรมกิจการภายใน หลังจากดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้จัดบุคลากรและข้าราชการที่ซ้ำซ้อนแล้ว แต่ยังมีหน่วยงานที่ประสบปัญหาและจัดไม่ได้ สาเหตุคือ หลังจากรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลแล้ว จำนวนข้าราชการระดับตำบลก็ต้องลดลงในเวลาเดียวกัน แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องปรับโครงสร้างใหม่เป็น 2 ตำแหน่งต่อตำบล (ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 34/2019/ND-CP) ข้าราชการที่ซ้ำซ้อนส่วนใหญ่เป็นคนในพื้นที่ ได้รับการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี เป็นคนรุ่นใหม่ มีความกระตือรือร้น และต้องการมีส่วนสนับสนุนท้องถิ่นต่อไปในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน จำนวนตำแหน่งว่างในตำบลและหน่วยงานระดับอำเภอมีน้อยมาก เนื่องจากการจัดระบบตั้งแต่ปี 2020 จนถึงปัจจุบัน จำนวนตำแหน่งในอำเภอยังคงต้องลดลงในช่วงปี 2021 - 2026 ตำแหน่งงานว่างบางตำแหน่งไม่ตรงกับคุณสมบัติของข้าราชการที่เลิกจ้าง จึงทำให้การจัดเตรียมพนักงานเลิกจ้างเป็นเรื่องยาก

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว กรมกิจการภายในได้ให้คำแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการ โดยเฉพาะ อำเภอและตำบลที่มีข้าราชการส่วนเกินจะตรวจสอบจำนวนข้าราชการที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานคุณวุฒิวิชาชีพในอำเภอทั้งหมดเพื่อดำเนินการปรับลดอัตรากำลัง จากนั้นจะพิจารณาและจัดข้าราชการส่วนเกินให้ดำรงตำแหน่งที่ว่างต่อไป หากยังมีข้าราชการส่วนเกินอยู่ ให้พิจารณามอบหมายให้เขตอื่น (หากข้าราชการมีความต้องการและหน่วยงานมีตำแหน่งงานที่เหมาะสม) หรือแก้ไขระบบและนโยบายในการปรับลดอัตรากำลังเจ้าหน้าที่ตามระเบียบ สำหรับข้าราชการส่วนเกิน (รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประชาคม 9 คน) ให้ดำเนินการตรวจสอบตำแหน่งผู้นำที่ว่างต่อไปเพื่อดำเนินการตามระเบียบ (หากเหมาะสม) หรือจัดให้พวกเขาทำงานเป็นข้าราชการระดับตำบล (หากหน่วยงานยังมีตำแหน่งและเจ้าหน้าที่มีความต้องการ) หรือแก้ไขการปรับลดอัตรากำลังเจ้าหน้าที่ตามระเบียบ

ล่าสุดสภาประชาชนจังหวัดได้จัดให้มีการกำกับดูแลตามหัวข้อในเนื้อหานี้ด้วย ดังนั้น คณะกรรมการประจำของสภาประชาชนจังหวัดยังได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในการจัดองค์กรและการจัดการอุปกรณ์ในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จังหวัด ลาวไก ยังไม่ได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนข้าราชการและคนงานนอกวิชาชีพที่เลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย เนื่องจากการจัดการตามมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2023 ของคณะกรรมการประจำของสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประจำของสภาประชาชนจังหวัดยังได้รายงานต่อคณะกรรมการประจำของสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและขยายระยะเวลาในการจัดการและจัดระเบียบข้าราชการและแก้ไขระบอบและนโยบายที่เลิกจ้างอันเนื่องมาจากการจัดการหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2019 - 2021 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2026

เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางศึกษาและเสนอนโยบายสนับสนุนข้าราชการและพนักงานนอกวิชาชีพที่เลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัยอันเนื่องมาจากการจัดหน่วยบริหารให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 37-NQ/TW ของ โปลิตบูโร มติที่ 35/2023 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในพื้นที่และสอดคล้องกับระเบียบกฎหมาย มีแผนปรับจำนวนข้าราชการและพนักงานราชการระดับตำบลให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอจัดและจัดระเบียบข้าราชการและพนักงานราชการระดับตำบลที่เลิกจ้างอันเนื่องมาจากการควบรวมกิจการ (ซือหม่าไฉมีข้าราชการและพนักงานราชการที่เลิกจ้าง 16 คน) ออกมาตรฐานสำหรับข้าราชการและพนักงานราชการระดับตำบลโดยเร็วตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 33/2023/ND-CP เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถรวมเป็นหนึ่งและดำเนินการปรับลดเงินเดือน ความคิดเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับการโอนย้ายบุคลากรระดับตำบล (ปัจจุบันได้รับมอบหมายให้ไปปฏิบัติหน้าที่ในตำบลชั่วคราว) มาเป็นข้าราชการตำบล เมื่อเขตได้รับคำร้องขอโอนเป็นลายลักษณ์อักษร (หากยังมีตำแหน่งข้าราชการตำบลที่เหมาะสมกับระดับการฝึกอบรมวิชาชีพอยู่)

มติที่ 653/2019/UBTVQH14 เรื่อง การจัดระบบการบริหารงานในระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562 - 2564

มาตรา ๙ จำนวนผู้นำ ผู้บริหาร และเจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายหลังการปรับโครงสร้าง

1. ในการพัฒนาโครงการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล จำเป็นต้องมีการประเมิน จัดหมวดหมู่ วางแผนการจัดระบบและการมอบหมายงานให้กับบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เกี่ยวข้อง กำหนดจำนวนบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากร การจัดระบบจำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างในหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานใหม่ต้องมีแผนงานที่เหมาะสม

2. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจเกี่ยวกับรายชื่อและจำนวนตำแหน่งงานและดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือนและปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการและพนักงานสาธารณะตามมติและข้อสรุปของพรรค ระเบียบของรัฐ และตามความเป็นจริง ไม่เกิน 5 ปีนับจากวันที่มีผลใช้บังคับของมติของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดการหน่วยงานบริหารแต่ละแห่ง จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และจำนวนข้าราชการและพนักงานสาธารณะในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในหน่วยงานบริหารใหม่จะต้องเป็นไปตามระเบียบ

บทเรียนสุดท้าย: บทเรียนเชิงปฏิบัติจากรากหญ้า

แหล่งที่มา