Кинтедотхи - По словам делегата Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхуонг, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблемы дорожных заторов и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах...
Решение проблемы пробок на дорогах, снижение загрязнения окружающей среды
Участвуя в обсуждении в Группе 1 (делегация Национального собрания города Ханоя ) содержания программы 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания, делегат Национального собрания Нгуен Фи Тхыонг - директор Департамента транспорта Ханоя выразил согласие с необходимостью срочного принятия Резолюции Национального собрания о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине.
По словам делегата, Постановление позволит оперативно разрешить институциональные трудности и проблемы, выявленные на практике в Ханое и Хошимине при организации инвестиций в развитие городской железнодорожной сети, с целью конкретизации реализации Постановления 15/2022 Политбюро о развитии столицы Ханоя, Постановления № 31/2022 Политбюро о развитии города Хошимина и Заключения № 49-KL/TW Политбюро.
«Выпуск резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине крайне необходим и срочный для скорейшего ввода этих проектов в эксплуатацию и строительство, тем самым создавая синхронную инфраструктуру. Особенно для такой специфической местности, как Вьетнам, развитие железнодорожной системы очень важно, оно будет способствовать снижению транспортных расходов, особенно расходов на логистику, которые в настоящее время составляют большую долю в стоимости товаров и услуг» - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Та Динь Тхи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя)
По словам делегатов, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблему заторов на дорогах и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах. Опыт внедрения развития городской железнодорожной системы в Китае, помимо снижения заторов на дорогах и загрязнения окружающей среды, также способствует ежегодному росту ВВП в крупных городах. В частности: ВВП Шэньчжэня увеличивается на 3-3,5% в год; Пекина и Шанхая увеличивается на 2,8-3% в год; ВВП Уханя, Нанкина, Чэнду, Тяньцзиня и Чунцина увеличивается на 2% в год.
Согласно ориентации планирования, для Ханоя (14 маршрутов, соответствующих 619,1 км), для Хошимина (10 маршрутов, соответствующих 510 км) в ближайшее время предстоит проделать огромный объем работы и задействовать огромные ресурсы, и если мы продолжим следовать старым методам и политике, реализованным в этой области, мы не сможем достичь целей планирования. За последние почти 20 лет и Ханой, и Хошимин развернули и ввели в эксплуатацию только 40,5 км/1129,1 км согласно плану. Поэтому выпуск конкретных и специальных механизмов и политик для этой инвестиционной области является неотложной задачей.
Соглашаясь и высоко оценивая содержание предложения правительства и в целом соглашаясь с 6 конкретными и специальными политическими группами, особенно пилотными, в проекте резолюции, представленном Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на этой сессии, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг сказал, что политические механизмы были тщательно изучены на основе наследования политических механизмов, которые были и эффективно применяются в сфере инвестиций в транспортную инфраструктуру в прошлом, в сочетании с обращением к практическому опыту в стране и за рубежом, а также с прогнозированием и оценкой последствий в процессе внедрения.
Реализация прорывных целей развития
Для эффективной организации реализации Резолюции, ее практического применения в связи с общими вопросами сходства, а также условиями и особенностями каждой местности в целях эффективной конкретизации политики и механизмов, делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил рассмотреть вопрос об обновлении и дополнении политики для поощрения и защиты кадров, которые осмеливаются думать и действовать, поощряя инициативу, креативность и гибкость в организации и реализации (аналогично политике, предложенной при реализации проекта железной дороги Лаокай - Ханой - Хайфон, этот вопрос также был предложен Народным комитетом Ханоя для обновления и дополнения в процессе доработки и получения комментариев).
В то же время, развитие городской железнодорожной сети Ханоя и Хошимина должно быть помещено в каждое региональное и межрегиональное соединительное отношение (этот вопрос также был упомянут Политбюро в ориентации развития). Согласно планированию городской железнодорожной сети, существуют маршруты, соединяющие соседние провинции. Соответственно, делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил обновить и дополнить содержание политического механизма для проектов городской железной дороги, соединяющих 2 или более провинций.
В частности: «Премьер-министр принял решение назначить город, через который проходит маршрут, компетентным органом по организации реализации. Компетентный орган (Ханой или Хошимин) будет осуществлять инвестиции и строительство инфраструктуры вдоль всего маршрута, а расчистка участка будет разделена на составные проекты, реализуемые населенными пунктами. Составные проекты населенных пунктов, соединяющихся с Ханоем и Хошимином, могут применять все конкретные политики и механизмы настоящей резолюции».
Наряду с этим в проекте постановления также упоминается политика «Городскому народному комитету разрешено принимать решения о применении методов торгов для выбора консалтинговых, неконсалтинговых и строительных подрядчиков; генеральных подрядчиков EPC, подрядчиков «под ключ»; инвесторов проектов городской железной дороги, проектов городской железной дороги по модели TOD. Порядок и процедуры реализуются в соответствии с положениями закона о торгах».
Модель EPC+F: частичное или полное удовлетворение потребностей инвестора в финансировании проекта посредством оказания подрядчиком поддержки инвестору в поиске высококачественных каналов финансирования, тем самым минимизируя финансовые риски для инвестора и способствуя плавной реализации проекта.
Модель EPC+O&M: Эта модель объединяет модель EPC с эксплуатацией и обслуживанием (O&M). Подрядчик несет ответственность не только за строительство, но и за последующую эксплуатацию и обслуживание проекта. Это помогает владельцу добиться долгосрочного управления активами и эксплуатационной эффективности.
Модель EPC+F+O: Это расширение модели EPC+F, включающее операции (O) в дополнение к финансам и EPC. Эта модель включает не только строительство проекта, но и послеоперационное обслуживание и управление проектом, гарантируя, что проектом можно эффективно управлять на этапе эксплуатации.
Однако для диверсификации форм и мобилизации ресурсов для создания правовых коридоров для внедрения населенными пунктами делегаты предложили добавить больше содержания: Городской народный комитет имеет право принимать решение о применении модели EPC+ (например: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).
Кроме того, обновить и дополнить некоторые политические механизмы для обслуживания постинвестиционной эксплуатации (в настоящее время новые политики сосредоточены только на инвестициях), такие как: Политика в отношении норм удельных цен на строительство для эксплуатации, обслуживания и ремонта; Политика в отношении эксплуатации и использования станций, включая совместные предприятия и социализацию в процессе эксплуатации для снижения давления на бюджет; Политика в отношении цен на пассажирские билеты, цен на грузовые перевозки; Политика в отношении цен на электроэнергию для обслуживания эксплуатации и эксплуатации.
Кроме того, делегат Нгуен Фи Туонг сказал, что в Законе о капитале 2024 года есть политика в статье 42 (о привлечении стратегических инвесторов), в которой упоминается сектор городской железной дороги. Соответственно, делегат предложил рассмотреть возможность обновления содержания политики, связанной с привлечением стратегических инвесторов, аналогичных Ханою, в конкретной политике для Хошимина, которую необходимо реализовать.
«Резолюция Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине, которая будет рассмотрена и одобрена на этот раз, оправдает ожидания по мобилизации максимальных инвестиционных ресурсов, устранению инвестиционных узких мест, созданию прорывов в инвестициях в развитие городской железной дороги в Ханое и Хошимине и реализации целей развития страны в духе Резолюции 13-го съезда Национальной партии», - считает делегат Нгуен Фи Тхыонг.
Статья 31 Закона столицы 2024 года о городском развитии, ориентированном на общественный транспорт:
1. Городское развитие, ориентированное на общественный транспорт (так называемая модель TOD), представляет собой решение для планирования, реконструкции, благоустройства и развития городских территорий, превращая узлы городского железнодорожного сообщения или узлы движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта в жилые, коммерческие, сервисные и офисные центры в пешей доступности от общественного транспорта для повышения эффективности землепользования, общественных работ, общественного здравоохранения, сокращения личного автотранспорта, снижения выбросов, загрязняющих окружающую среду, в сочетании с сохранением и популяризацией культурных ценностей.
Зона TOD — это территория, включающая станции, депо городских железных дорог, пункты посадки и высадки других видов общественного пассажирского транспорта и прилегающие территории, определяемые в соответствии с планами зонирования или соответствующими подробными планами по строительству транспортных путей, городских железных дорог в сочетании с городской реконструкцией, благоустройством и инвестициями в городское развитие.
2. При создании, принятии решений и управлении планированием городской железнодорожной системы, планированием маршрутов движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта и зон TOD применяются следующие правила:
а) На основе Плана развития столицы и Генерального плана развития столицы Народному комитету города разрешается регулировать функции использования земельных участков в районе TOD в целях использования земельных фондов и добавленной стоимости от земли, развития городских железнодорожных линий, других видов общественного пассажирского транспорта и развития городских территорий в районе TOD;
б) В районе TOD Городской народный комитет имеет право принимать решения о применении критериев архитектурного планирования, технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, требований к пространству и землепользованию, отличных от тех, которые указаны в национальных технических регламентах по планированию строительства, обеспечивая соответствие Генеральному плану столицы;
c) Для территорий с утвержденными планами зонирования или эквивалентными документами, но при разработке плана городской железнодорожной линии или транспортного маршрута с использованием других методов массового общественного пассажирского транспорта или при разработке плана зоны TOD, агентство или организация, назначенные для разработки плана маршрута или плана, имеют новое предложение, которое отличается от утвержденного содержания планирования, они должны представить его в городской народный комитет для рассмотрения и принятия решения. Решение об утверждении плана городской железнодорожной линии или детального планирования зоны TOD заменяет содержание местной корректировки соответствующего регионального планирования в утвержденном плане зонирования или эквивалентном документе и не требует процедуры местной корректировки ранее утвержденного проекта планирования.
3. Инвестиции в развитие городской железной дороги в городе отдаются приоритет применению модели TOD, гарантирующей современность, синхронизацию, устойчивость, а также применению следующих правил:
а) Городской народный совет принимает решение об инвестиционной политике для проекта городской железной дороги в соответствии с моделью TOD в соответствии с инвестиционными фазами на каждом этапе; принимает решение о разделении содержания компенсации, поддержки и переселения на независимые проекты;
б) Городской народный комитет принимает решение об инвестировании в проекты городской железной дороги в соответствии с моделью TOD, принимает решение об инвестировании или утверждает инвестиционную политику для составных проектов, принимает решение об инвестировании в проекты по приобретению земли, компенсации, поддержке и переселению;
в) Содержание, порядок, процедуры и полномочия по оценке проектов, указанных в пунктах а и б настоящего пункта, реализуются аналогично проектам Группы А, находящимся в ведении Провинциального народного совета, в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях;
г) Городской народный комитет уполномочен принимать решения о применении стандартов и правил для городских железнодорожных линий.
4. В районе TOD городу разрешено собирать и использовать 100% следующих доходов для развития городской железнодорожной системы, системы общественного транспорта и технической инфраструктуры, соединяющей систему общественного пассажирского транспорта:
а) Доход от дополнительной площади застройки объектов гражданского строительства за счет увеличения коэффициента использования земель и других планировочных показателей территорий ТОД;
б) Доход от эксплуатации добавленной стоимости земли в районе TOD;
в) Сборы за улучшение инфраструктуры.
5. Городской народный совет должен детализировать управление, эксплуатацию и эксплуатацию городских железных дорог и зон TOD; методы определения уровней взимания, полномочия, порядок и процедуры взимания сборов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, обеспечивая, чтобы они не дублировались другими налогами и сборами.
Источник: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
Комментарий (0)