Превращение Закона об учителях в модельный закон об инновациях в законотворческом мышлении

Продолжая 38-ю сессию, утром 8 октября под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал второе заключение по проекту закона об учителях.

Проекты законов могут быть представлены в Национальное собрание для рассмотрения и комментариев.

Выступая на заседании, министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон сказал, что в этом представлении правительство дополнило и разъяснило необходимость принятия Закона об учителях; сферу регулирования и применимые предметы; соответствие правовым документам и совместимость с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам.

В то же время обновить структуру и содержание политики в проекте Закона об учителях, который был пересмотрен после получения замечаний от Постоянного комитета Национальной ассамблеи и комитетов Национальной ассамблеи; дополнить финансовые ресурсы и бюджет для реализации.

Что касается содержания политики, по которому до сих пор существует много различных мнений, то правительство исключило из законопроекта положения о применении Закона об учителях, о профессиональной общественной организации учителей, о стандартах для руководителей образовательных учреждений...

На встрече выступил министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон.

Некоторые положения политики (положения о заработной плате, пособиях и политике поддержки учителей) тщательно анализируются, чтобы обеспечить как прорывы, так и соответствие контексту реализации реформы заработной платы в будущем.

Пересмотренный проект Закона до 1 октября 2024 года имеет структуру из 9 глав и 45 статей (на 26 статей меньше, чем проект, представленный Национальному собранию 6 сентября 2024 года). Пересмотренный проект Закона гарантирует, что 5 политик, одобренных Правительством в Постановлении № 95/NQ-CP, не будут изменены.

Представляя предварительный отчет о рассмотрении законопроекта, председатель Комитета по культуре и образованию Нгуен Дак Винь заявил, что законопроект был пересмотрен с целью сделать его более лаконичным; он регулирует только контент, находящийся в ведении Национальной ассамблеи; не регулирует контент, который регулируется другими специализированными законами; из законопроекта исключен контент, который не был тщательно оценен на предмет воздействия, или вопросы, по которым не был достигнут высокий консенсус.

Учитывая, что проект Закона после его существенной доработки соответствует условиям представления в Национальное собрание для рассмотрения и комментариев, Постоянный комитет Комитета по культуре и образованию предложил Правительству продолжить его тщательный анализ, обеспечить согласованность правовой системы, разрешить правовые проблемы и конфликты, а также более полно, тщательно и всесторонне оценить условия обеспечения реализации Закона для каждой политики.

Оцените воздействие и определите объем корректировки.

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман признал, что Министерство образования и профессиональной подготовки и Комитет по культуре и образованию активно и оперативно получали мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи на 37-й сессии для завершения разработки законопроекта.

Председатель Национального собрания отметил, что содержание, которое было скорректировано в других специализированных законах, не указано в проекте Закона об учителях; указано только содержание, находящееся в ведении Национального собрания; оно не изложено конкретно, подробно или узаконено в указах и циркулярах, а поручено правительству, министерствам и ведомствам в соответствии с полномочиями, предписанными в руководящих документах по реализации.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман.

Что касается конкретного содержания, Председатель Национального собрания предложил агентствам обратить внимание на то, чтобы сфера регулирования и применимые субъекты определялись в соответствии с оценкой воздействия, а не разбросаны. В частности, важно отметить, что субъектами применения Закона об учителях являются три основные группы: государственные учителя, негосударственные учителя и иностранные учителя, работающие в учебных заведениях национальной системы образования; в то же время продолжать рассматривать и обеспечивать пригодность и осуществимость каждой политики, применяемой к каждой из этих групп.

Что касается политики государства по формированию и развитию преподавательского состава, предусмотренной в статье 6 законопроекта, Председатель Национального собрания заявил, что необходимо продолжить рассмотрение и обеспечить, чтобы рамки политики были полностью определены, избегая общих положений политики. В частности, в положении в пункте 1 «Государство играет ведущую роль в формировании и развитии преподавательского состава, обеспечивая количество, структуру и качество», необходимо перечислить конкретные политики, не сохраняя текущее положение, поскольку оно слишком широкое.

Ссылаясь на данные об источниках государственной поддержки для реализации политики в отношении учителей, учреждений профессионального образования, высшего образования, политики заработной платы, льготных пособий и политики поддержки освобождения от платы за обучение из Отчета правительства о принятии и разъяснении, Председатель Национального собрания отметил, что источники государственной поддержки для реализации вышеуказанной политики относительно велики, поэтому их необходимо оценивать более тщательно, чтобы гарантировать осуществимость и справедливость по отношению к другим приоритетным предметам.

Подчеркнув, что это закон, в котором заинтересован сектор образования, но это также сложный закон с большой сферой воздействия, множеством сложного содержания, с духом срочности, осторожности и тщательности, Председатель Национальной ассамблеи предложил правительству поручить Министерству образования и профессиональной подготовки обратить на него пристальное внимание; соответствующие министерства и ведомства, особенно Министерство юстиции, должны «охранять ворота» с точки зрения законодательных приемов для законопроекта, чтобы не было ошибок в формулировках, а положения не дублировали положения других законов.

Председатель Национального собрания заявил, что если законопроект будет подготовлен конкретно и тщательно, с соблюдением требований, то его можно будет внести в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения в двухсессионном порядке; если же консенсус депутатов Национального собрания не будет высоким, все еще будет много мнений, то его можно будет внести в течение трех сессий, что обеспечит долговечность закона.

Комментируя это содержание, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи также предложили четко определить сферу действия и бенефициаров, тщательно и всесторонне оценить влияние на ресурсы, чтобы обеспечить реализацию политики поддержки для привлечения учителей, особенно политики освобождения от платы за обучение детей учителей, политики обеспечения коллективного размещения или аренды государственного жилья в соответствии с положениями Закона о жилье и основными условиями при работе в сельской местности.

Что касается пенсионного режима для учителей, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились установить, что учителя дошкольных учреждений могут выходить на пенсию в более раннем возрасте, но не более чем на 5 лет старше установленного возраста, и процент их пенсии не будет уменьшаться из-за досрочного выхода на пенсию.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань выступила с заключительным словом.

Выступая в конце дискуссии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи согласился с необходимостью принятия Закона об учителях для создания благоприятной и единой правовой базы для формирования и развития преподавательского состава, а также для защиты и поощрения профессии учителя.

После получения, разъяснения и доработки проект Закона претерпел довольно фундаментальные изменения в своей структуре и содержании. В соответствии с указаниями Председателя Национальной ассамблеи, заместитель Председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань подчеркнула, что необходимо стремиться превратить проект Закона об учителях в модельный закон об инновациях в законотворческом мышлении, чтобы соответствовать требованиям нового периода, в направлении краткости, лаконичности, ясности, обеспечения надлежащего авторитета и немедленного внедрения после обнародования.

Источник: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html