Автономное образование, но на все нужно спрашивать разрешение

TP - Автономия считается освобождением высшего образования, но на самом деле она решает только узкие места в Законе об образовании и Законе о высшем образовании. Такие вопросы, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (содержание, не регулируемое Министерством образования и обучения ) все еще находятся в «золотом круге».

TP - Автономия считается освобождением высшего образования , но на самом деле она решает только узкие места в Законе об образовании и Законе об университетском образовании. Такие вопросы, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (содержание, не регулируемое Министерством образования и обучения) все еще находятся в «золотом круге».

Может сократить возможности получения образования для бедных студентов

Представитель Совета директоров Ханойского университета поделился, что первой трудностью для университета при внедрении автономии до сегодняшнего дня являются качественные человеческие ресурсы (профессора, доценты, доктора наук). Феномен утечки мозгов из-за конкуренции между частными и государственными университетами, как отечественными, так и зарубежными, усиливается, в результате чего государственные университеты теряют ряд хорошо подготовленных, опытных и компетентных сотрудников, преподавателей и специалистов.

Университетам только недавно разрешили отказаться от набора студентов и академической свободы. Фото: NGHIEM HUE

Несмотря на свою автономность, школы все равно должны следовать положениям о выплате заработной платы в соответствии с рангом и уровнем (Закон о государственных служащих и государственных служащих), поэтому существует множество недостатков, вызывающих трудности в наборе и мотивации сотрудников к самоотдаче. Школы не являются автономными в выплате заработной платы персоналу.

Закон о государственных служащих содержит некоторые положения, которые не благоприятствуют набору и назначению компетентных лиц, работающих в негосударственном секторе и желающих перейти на работу в государственный университет. Увольнение некоторых государственных служащих, которые больше не компетентны для работы, также довольно сложно.

«Мы надеемся принять отдельный указ для автономных университетов, который будет включать положения, позволяющие университетам быть полностью автономными в своих инвестициях и регулярных расходах, максимально увеличивая их возможности и инициативы, а также устраняя некоторые процедурные барьеры».

Представитель Совета директоров Ханойского университета

«Трудовой кодекс 2019 года и постановление № 17/2022 Постоянного комитета Национального собрания устанавливают ограничения на сверхурочные часы, не превышающие 300 часов в год, что является проблемой для подразделений Ханойского университета, в которых мало преподавателей и возникают трудности с набором персонала», — сказал представитель Совета директоров Ханойского университета.

Вторая сложность — финансовая. Автономным университетам не выделяются средства на инвестиции и регулярные расходы, а также на капитальное строительство. Поэтому школам хватает средств только на мелкий и средний ремонт в виде содержания и содержания помещений, а также на закупку необходимого оборудования для обучения и других видов деятельности.

Плата за обучение в соответствии с рамками, предписанными в Постановлении № 81 (2021) Правительства, как ожидается, увеличит финансовые ресурсы и дорожную карту для расчета полных затрат в соответствии с ценовым механизмом. Однако решение о фактическом уровне платы за обучение в школе должно гарантировать, что она подходит для финансового положения учащихся и является конкурентоспособной и привлекательной для учащихся; обеспечивая гармонию и разумность в финансовых целях и других целях. Повышение высокой платы за обучение для того, чтобы иметь больше денег для инвестиций в основное строительство и увеличения доходов для персонала и преподавателей, может снизить возможность обучения в университете для студентов из трудных обстоятельств.

Длительная и сложная процедура

Еще одной трудностью для школы является международное сотрудничество. Ханойский университет имеет большую силу с 54 учебными программами, преподаваемыми полностью на иностранных языках. Однако есть некоторые документы, которые не очень благоприятны для этой деятельности, поскольку административные процедуры часто сложны, длительны и связаны со многими министерствами и подразделениями. Например, университет, который хочет организовать международные семинары и конференции, должен будет запросить разрешение у руководящего министерства, а затем у Департамента иностранных дел провинции или города (Постановление правительства 06 от 2020 года предусматривает). Для подразделения с большим количеством международных конференций и семинаров, такого как университет, это длительная административная процедура, которая не подтверждает академическую автономию и подотчетность школ.

Процедуры получения помощи и спонсорства от университетов также требуют участия регулирующего министерства, Министерства финансов и ряда других соответствующих министерств; время утверждения составляет около 3-4 месяцев. После получения разрешения на получение помощи необходимо выполнить дополнительные процедуры регистрации капитала и провести процедуры финансового управления, как в случае с государственным бюджетом. Этот процесс регистрации капитала требует участия регулирующего министерства, Министерства финансов, и занимает около 3-4 месяцев.

«Таким образом, при финансируемых из-за рубежа проектах, реализация которых занимает всего 1-2 года, сроки процедур составляют 6-8 месяцев. Если мы будем делать совместные проекты с зарубежными вузами, вьетнамские вузы будут отставать от графика и терять престиж у спонсоров», — заявил представитель совета директоров Ханойского университета.

Другая проблема заключается в том, что Указ № 80/2020/ND-CP не предусматривает децентрализацию управления автономными школами с различными уровнями помощи, поэтому независимо от того, получаете ли вы 5000 долларов США или 1 миллион долларов США, процедуры одинаковы, в результате чего некоторые школы не подают заявки на гранты, которые они считают небольшими (около 20 000 долларов США). Между тем, существует довольно много подобных проектов для вьетнамских школ; эффективная поддержка проектов среднего размера, связанных с улучшением методов обучения, расширением возможностей поиска работы для студентов, открытием бизнеса и т. д.

Руководитель другого университета в Ханое выразил свое разочарование тем, что университетская автономия все еще очень «секретна». Он привел пример, когда школа хочет нанять внешнее подразделение для профессионального управления студенческой парковкой (после торгов) с платой за парковку в соответствии с правилами города Ханой. Поскольку это общественная собственность и она координируется с внешним подразделением, это становится бизнес-историей. Школа хочет реализовать это и должна запросить разрешение у министерства и руководящего органа. «Из этого небольшого примера мы видим, что автономия необходима, но на все нужно запрашивать разрешение у компетентного органа», — сказал руководитель и сказал, что для предприятий за пределами школы очень сложно вкладывать капитал для инвестирования в лаборатории и лаборатории в университетах, которым была предоставлена ​​автономия из-за этого механизма.

Необходимость синхронного внесения поправок в смежные законы

По словам г-на Нгуена Диня Хао, вице-президента Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, правовая основа автономного университетского образования не только содержится в Законе об университетском образовании, но и напрямую регулируется многими другими смежными законами (такими как Закон о государственных служащих и государственных служащих, Закон о государственных инвестициях, Закон о бюджете, Закон об управлении государственными активами и т. д.), что приводит к дублированию и трудностям для университетов, реализующих автономию.

Наличие множества законов, связанных с управлением, повлияло на права и автономию школ, особенно в финансовом секторе. Например, совместные предприятия, использование арендованных помещений, расширение предоставления государственных услуг, принятие решений о плате за обучение, управление и сохранение излишков средств, заимствование денег, владение недвижимостью и т. д. Это недостатки, которые требуют своевременных решений.

В статье «Университетская автономия во Вьетнаме сегодня: текущая ситуация и решения» доктор Ву Тиен Зунг, факультет политической теории Ханойского университета гражданского строительства, сказал, что властям необходимо быстро выпустить систему документов, регулирующих реализацию Закона о высшем образовании. Чтобы избежать дублирования, необходимо пересмотреть и скорректировать, чтобы синхронизировать положения в смежных законах и перейти от механизма прямого управления к механизму регулирования, поддержки макроинструментами и мониторинга качества.

Наряду с этим необходимо выстроить правовой коридор, чтобы университеты могли уверенно реализовывать построение автономного механизма согласно регламентам и инструкциям правовых документов. Выстроить дорожную карту автономии для всей системы университетского образования в относительной корреляции с системой в мире.

Кроме того, необходимо выпустить конкретные механизмы стимулирования (условные стимулы), чтобы побудить высшие учебные заведения ускорить процесс создания автономного механизма. Дополнить и усовершенствовать смежные институты для дифференциации и реализации роли школьных советов в университетах.

Представитель Совета директоров Ханойского университета предложил разрешить автономным университетам самостоятельно разрабатывать планы выплаты заработной платы по должностям в соответствии со спецификой деятельности и финансовым положением учебного заведения; план утверждается Советом университета.

По мнению представителей школ, самое главное, чтобы законы, указы и положения, касающиеся университетской автономии в министерствах и отраслях, пересматривались синхронно. Текущая общая ситуация такова, что университетская автономия устраняет только часть академической свободы и автономии зачисления.

Самоконтроль как недержание

Министерство образования и профессиональной подготовки реализовало пилотную программу университетской автономии, начиная с 2014-2017 учебного года, с четырьмя аффилированными государственными университетами: Национальный экономический университет (ныне Национальный экономический университет), Хошиминский экономический университет (ныне Хошиминский экономический университет), Университет внешней торговли, Ханойский университет (бывший университет иностранных языков) в соответствии с Постановлением правительства № 77.

В дополнение к Постановлению, пересмотренные Законы о высшем образовании 2013, 2014, 2015 и 2018 годов четко оговаривают университетскую автономию. В частности, Указ 99, регулирующий реализацию Закона о высшем образовании 2018 года, почти полностью «развязывает» университетскую автономию. Однако другие связанные с ним законы не корректируются синхронно, поэтому при внедрении автономия похожа на отсутствие автономии.

НГИЕМ ХЮЭ

Источник: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo