Город Хошимин запрашивает серию специальных механизмов для 3

К 2035 году в Хошимине необходимо завершить строительство сети из 8 линий метро.

Строительство линии метро занимает 12–15 лет.

По данным MAUR, завершение строительства 220 км городской железной дороги за ближайшие 12 лет является сложнейшей задачей для Хошимина.

Во-первых, с точки зрения планирования, в настоящее время население города (включая иммигрантов) растёт, что существенно отличает его от периода исследования Решения № 568/QD-TTg. С другой стороны, некоторые районы и округа за пределами центра города находятся в процессе урбанизации, многие промышленные парки получают значительные инвестиции, но им не хватает сплочённости или ориентации на планирование развития, не хватает синхронизации и единства между секторами и областями.

Кроме того, в настоящее время объем планирования городских железнодорожных маршрутов ограничивается лишь планированием направлений маршрутов и мест расположения станций и не связан с планированием городского развития вдоль маршрута (TOD), что не обеспечивает синхронизацию развития железной дороги и городского развития.

Что касается приобретения земли и расчистки участка, инвестиционный проект развития городской железной дороги финансируется государством, но не получает дополнительной стоимости от развития городской железной дороги. Хотя эти проекты часто являются важными национальными проектами, строительство вдоль маршрута требует значительных инвестиций и длительного срока реализации. Работы по приобретению земли и расчистке участка для реализации проекта занимают много времени, а расходы увеличиваются, поскольку после планирования стоимость земли в месте расположения проекта и соседних территорий возрастает.

Финансовые ресурсы также представляют собой серьёзную проблему, поскольку, согласно текущему планированию, потребность в капитале для городской железнодорожной системы составляет около 25–30 миллиардов долларов США. В настоящее время в Хошимине строятся две городские железнодорожные линии с использованием средств ОПР. Вьетнам больше не входит в группу развивающихся стран с низким уровнем дохода и перешёл в группу стран со средним уровнем дохода, что привело к снижению льготного характера иностранных займов и их высокой коммерческой составляющей.

В соответствии с принципом децентрализации общий непогашенный долг города не должен превышать 120% доходов городского бюджета. Город не может напрямую заимствовать иностранный капитал, но должен повторно заимствовать средства из иностранных источников, которые правительство предоставляет городу взаймы.

Самое главное, существующие процедуры слишком сложны. Подготовка инвестиций для отдельного проекта городской железной дороги, обычно линии, ввиду большого общего объема инвестиций является проектом национального значения и должна проходить через множество этапов. Общий срок реализации линии составляет в среднем 12–15 лет. Из-за длительности процедур подготовки инвестиций несинхронизированные инвестиции и эксплуатация линий снижают эффективность всей городской железнодорожной сети. Затягивание сроков реализации проекта приводит к растрате ресурсов, снижению эффективности инвестиций и формированию негативного общественного мнения...

Кроме того, в проектах городской железной дороги, находящихся в процессе инвестирования и строительства, применяются различные технологии. Эти различия в методах и технологиях оказывают существенное влияние на инвестиции, строительство и эксплуатацию, что приводит к неизбежным последствиям и недостаткам. Как правило, размеры туннелей и вагонов различаются, поэтому поезда с одного маршрута не могут переходить на другой; закупка запасных частей для замены и обслуживания затруднена, закупаемые партии невелики, поэтому стоимость высока; различия в технологии билетных карт и способах оплаты снижают удобство и не привлекают пассажиров...

Нынешняя отечественная железнодорожная отрасль в основном обслуживает национальные железные дороги в небольших масштабах, с устаревшей технологией, которая не отвечает требованиям освоения технологий для обеспечения материалами и запасными частями для обслуживания и ремонта современных городских железных дорог.

«Не говоря уже о том, что одновременное строительство всех городских железнодорожных линий окажет серьезное влияние на транспортную ситуацию и экономику Хошимина (подземное строительство, ограждение для надземных строительных работ и т. д.); организационная модель, управление проектами и подготовка кадров также столкнутся со множеством трудностей», — говорится в отчете MAUR.

Инженеры на специализированных транспортных средствах проверяют электрическую систему поезда метро перед приемкой станции метро «Бен Тхань».

Как сократить время в 3-4 раза?

Для обеспечения поставленных целей MAUR рекомендует специальный механизм, позволяющий Хошимину вернуть землю сразу после утверждения детального планирования и компенсировать возврат земли по рыночным ценам с дополнительным коэффициентом, чтобы стимулировать людей передавать землю и отдавать приоритет переселению на место, чтобы люди могли воспользоваться преимуществами модели TOD.

Что касается финансовых ресурсов, то в дополнение к встречному капиталу городского бюджета и кредитам ОПР, иностранным льготным кредитам от правительства, как это происходит в настоящее время, необходимо синхронно реализовывать решения по расширению и диверсификации финансовых ресурсов, в том числе: использование государственного бюджета для возврата земель под расчистку; организация аукционов по земельному фонду в соответствии с моделью TOD; мобилизация внутреннего капитала, например, путем выпуска облигаций, государственных облигаций, акций, государственно-частного партнерства или других правовых форм (если таковые имеются) ... и заимствование иностранного капитала.

По данным MAUR, для достижения цели завершения строительства всей городской железнодорожной сети в соответствии с планом к 2035 году, инвестиционная подготовка всех маршрутов должна быть завершена в течение 4-5 лет (не позднее 2028 года). Исходя из этого требования, MAUR предложил два варианта: Вариант 1 заключается в том, чтобы не проводить инвестиционные процедуры для отдельного проекта или маршрута, как это делается в настоящее время, а провести инвестиционные процедуры для всех городских железнодорожных маршрутов, представить Национальному собранию на утверждение инвестиционную политику для всего проекта, а затем поручить городу Хошимин утвердить инвестиционный проект.

Согласно этому плану, ожидается, что город подготовит и представит проект на утверждение Национальной ассамблее примерно через 1,5–2 года; этапы утверждения проекта (инициированные городом) займут около года. Общий срок подготовки инвестиций (по всем маршрутам) составит около 3 лет. Гарантируется, что он будет завершен до 2028 года, чтобы перейти к этапу реализации проекта.

Вариант 2: Реализовать те же процедуры, что и в варианте 1, но предложить поручить городу Хошимин утверждение инвестиционной политики.

Кроме того, до утверждения проекта (в течение ближайших 1,5–2 лет) необходимо создать единую систему правил/стандартов для всех городских железнодорожных линий, включая такие основные элементы, как ограничения ширины колеи в туннелях; методы и технологии электроснабжения; ограничения ширины колеи и размеры вагонов; информационные, сигнальные и эксплуатационные системы; создание механизма развития отечественной железнодорожной отрасли.

Что касается организационной модели, управления проектами и обучения кадров, MAUR также предложила преобразовать Совет по управлению городской железной дорогой и компанию HURC1 в модель предприятия городской железной дороги с полным набором функций по мобилизации капитала, внедрению инвестиций, управлению и реализации проектов, эксплуатации и технического обслуживания, развитию недвижимости и другим услугам.

Если проект развития системы метрополитена по реализации Заключения 49 Политбюро будет одобрен Национальным собранием в мае 2024 года, ожидается, что Хошимин завершит детальное планирование проекта и планирование TOD в 2025 году; завершит подготовку капитала для реализации в 2025-2026 годах; завершит подготовку инвестиций и утверждение проекта в 2026-2027 годах, а очистку площадки и передачу очищенной земли закончат к 2028 году. Строительство будет организовано в 2028-2029 годах, а завершение строительства городской железнодорожной системы произойдет в 2035 году в соответствии с требованиями Политбюро.

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/tphcm-xin-loat-co-che-dac-thu-de-3-5-nam-lam-xong-1-tuyen-metro-18523081911180248.htm