Утверждено Постановление о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестированию в строительство объектов дорожного движения.

Что касается содержания Постановления, многие согласны с необходимостью его принятия, однако есть и те, кто не согласен с принятием пилотного Постановления, предлагая пересмотреть соответствующие законы и внести в них комплексные изменения. По этому вопросу от имени Постоянного комитета Национального собрания председатель Экономического комитета Национального собрания Ву Хонг Тхань представил доклад, в котором разъясняется, одобряется и пересматривается проект Постановления о пилотном применении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений.

Обзор встречи, состоявшейся во второй половине дня 28 ноября

По словам председателя экономического комитета Ву Хонг Тханя, в последнее время государство уделяет внимание и выделяет большие ресурсы на инвестиции в дорожно-транспортную инфраструктуру, однако по ряду различных причин реализация все еще ограничена и не отвечает потребностям социально-экономического развития, в то время как инвестирование в синхронное и современное строительство инфраструктурной системы является одним из стратегических прорывов.

Для успешного выполнения резолюции 13-го съезда Национальной партии и пятилетнего плана социально-экономического развития на период 2021–2025 годов, принятого Национальной ассамблеей , необходимо определить приоритеты в распределении ресурсов и разработать конкретную политику для ускорения строительства современной системы дорожной инфраструктуры. В то же время ряд пилотных мер, предусмотренных в проекте резолюции, унаследованы от мер, ранее одобренных Национальной ассамблеей для применения и давших положительные результаты.

Кроме того, внесение изменений и дополнений в нормативные акты требует значительного времени для тщательной оценки и обобщения, поэтому, учитывая текущие неотложные и необходимые потребности, предложение Правительства о пилотном внедрении конкретных мер политики в области инвестиций в дорожное строительство является обоснованным. Тем не менее, Правительству рекомендуется, основываясь на реализации данного пилотного постановления, если оно будет одобрено Национальным собранием, провести оценку и обобщение соответствующих нормативных актов для внесения предложений по поправкам.

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань

Что касается сферы регулирования, субъектов применения и критериев отбора пилотных проектов (статья 1), имеются мнения, предлагающие пересмотреть сферу регулирования и субъектов применения проекта Постановления. Многие мнения предлагают пересмотреть, дополнить и усовершенствовать принципы и критерии отбора пилотных проектов. По данному вопросу Постоянная комиссия Народного собрания хотела бы сообщить: Правительство предложило критерии отбора пилотных проектов и, на основе предложений от местных органов власти, рассмотрело и представило Народному собранию проект Постановления и перечень проектов.

Кроме того, для эффективной реализации пилотного проекта, уточнения адреса, сферы применения и сроков реализации, а также для предотвращения разброса в зависимости от характера пилотного проекта, мы хотели бы предложить Национальной ассамблее рассмотреть и принять решение о том, что пилотный проект будет применяться только к проектам, представленным правительством, и не будет включаться в список пилотных проектов после голосования и одобрения Национальной ассамблеей. Правительство несёт полную ответственность за список проектов, представленных Национальной ассамблее.

В связи с этим мы хотели бы не устанавливать принципы и критерии отбора проектов в проекте Постановления. В то же время Постоянная комиссия Народного собрания хотела бы исключить из проекта Постановления положения о субъектах применения, поскольку положения статьи 1 о сфере применения положений о специальной политике в области инвестиций в дорожное строительство для проектов, указанных в Приложении к настоящему Постановлению, уже включают субъекты и конкретные адреса проектов.

Многие участники предложили добавить принципы и критерии, касающиеся обязательств по обеспечению прогресса, координации ответственности местных органов власти в вопросах компенсации, поддержки и переселения в рамках проектов, а также возможностей управления проектами. Председатель экономического комитета отметил, что, согласно действующим правовым нормам, компенсация, поддержка и переселение в рамках реализации проектов являются обязанностью местных органов власти.

Кроме того, в этой работе задействованы многие государственные органы управления, инвесторы, субъекты компенсаций и переселения и т.д., и она специально регламентирована соответствующими законами. В настоящее время Закон о строительстве и Закон о государственных инвестициях не устанавливают критериев компетентности и опыта в управлении проектами управляющей организации. Согласно Закону о строительстве, проекты будут переданы организациям и организациям для реализации. Следовательно, соответствие хода реализации и качества проекта установленным требованиям во многом зависит от компетентности этих организаций.

Так, в подпункте «б» пункта 4 статьи 7 проекта Постановления предусмотрено, что Провинциальный народный комитет назначается компетентным органом, ответственным за обеспечение возможностей и опыта органов и организаций, которым поручена реализация проекта в соответствии с законодательством о строительстве.

Сообщая и объясняя долю государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках модели государственно-частного партнерства (статья 2), председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что Хошимин является особой городской территорией, поэтому реализация проектов всегда связана со значительными расходами на компенсацию, поддержку и переселение, поэтому предоставление Городскому народному совету возможности рассматривать и принимать решения об увеличении доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект, является целесообразным. Однако для проектов, проходящих через сложные социально-экономические районы, расходы на расчистку участка могут быть не высокими, но из-за низкой интенсивности движения, если они будут применяться в соответствии с конкретным механизмом для Хошимина, финансовый план проекта не будет гарантирован. Однако в Приложении к Резолюции четко указан максимальный уровень для каждого проекта. Поэтому Постоянный комитет Национального собрания хотел бы сохранить проект Резолюции в его нынешнем виде.

Предлагается увеличить долю государственного капитала, участвующего в проекте, до уровня не более 70% или 80% от общего объема инвестиций для обеспечения финансовых решений для неблагополучных районов с низкой интенсивностью движения, которые должны способствовать развитию дорожно-транспортной инфраструктуры. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять, согласно докладу правительства, решение премьер-министра об инвестиционной политике для предлагаемых пилотных проектов ГЧП. В статье 2 проекта постановления доработано положение, разрешающее долю государственного капитала, участвующего в проекте ГЧП, превышать 50% от общего объема инвестиций для проектов 02, как предписано в Приложении I к настоящему постановлению.

Что касается компетентного органа по инвестициям в дорожные проекты (статья 3), председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что в соответствии с положениями Закона о строительстве Министерство транспорта будет оценивать базовый проект и общий объем инвестиций в проекты, порученные местным органам власти в качестве компетентных органов. В то же время, Закон о строительстве устанавливает критерии в отношении возможностей и опыта учреждений и организаций, реализующих проект. С учетом мнений делегатов, проект Постановления в пункте b) пункта 4 статьи 7 предусматривает, что Народные комитеты провинций, назначенные в качестве компетентных органов, несут ответственность за обеспечение возможностей и опыта учреждений и организаций, порученных для реализации проекта в соответствии с Законом о строительстве.

Разъясняя и принимая мнения делегатов по вопросу эксплуатации полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов (статья 4), некоторые мнения предлагают рассмотреть сферу применения и критерии применения к проектам, подпадающим под действие политики эксплуатации полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов, чтобы избежать широкого применения, которое утратит смысл пилотного проекта. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и оговорить, что данная политика может применяться только к проектам строительства национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей в Приложении IV к проекту резолюции. Некоторые мнения предлагают рассмотреть возможность добавления темы «инвесторы», к которым применяется политика эксплуатации полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и пересмотреть предложение не указывать тему «инвесторы» в статье 4 проекта резолюции.

В отношении проекта, использующего общий резервный фонд Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, соответствующего увеличению доходов центрального бюджета в 2022 году, Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и изменить положения пункта а) статьи 5 следующим образом: «Источник капитала и остаток капитала по сравнению с предполагаемым общим объемом инвестиций проекта должны быть обеспечены за счет других законных источников капитала»; изменить положения пункта 2 статьи 5 следующим образом: «Дополнительный государственный капитал в общем объеме инвестиций проекта должен быть обеспечен за счет других законных источников капитала». Пункт 7 статьи 7 гласит: «Правительство несет ответственность за источник капитала и остаток капитала в общем объеме инвестиций проекта, указанного в пункте а) статьи 1 и пункте 2 статьи 5 настоящего Постановления; обобщить и представить доклад Национальной ассамблее на ближайшей сессии после утверждения инвестиционной политики проектов».

В то же время рекомендуется, чтобы Правительство представило Национальной ассамблее для рассмотрения и принятия решения на следующей сессии объем капитала, который должен быть предусмотрен в Среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026 - 2030 годов для инвестиционной политики проекта и конкретной ставке, превышающей положения пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях и связанной с содержанием отчета Правительства Национальной ассамблее о добавлении 63,725 млрд. донгов увеличения доходов государственного бюджета в 2022 году к Среднесрочному плану государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов, что соответствует общему резерву Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов. Правительству необходимо представить отчет компетентному органу до представления этого содержания Национальной ассамблее для рассмотрения бюджета и дополнения Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов...

Что касается даты вступления в силу (статья 8), в некоторых мнениях предлагалось четко определить дату вступления в силу Постановления; рассмотрев и изучив подходящее время для подведения итогов Постановления, Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и пересмотреть статью 8 проекта Постановления в направлении того, чтобы настоящее Постановление вступало в силу с даты принятия и реализовывалось до 30 июня 2025 года. Положения в пункте 1 статьи 7 о том, что Правительство подводит итоги реализации Постановления и представляет отчет Национальной ассамблее в конце сессии 2025 года.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/thong-qua-nghi-quyet-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-ve-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-giao-thong-duong-bo-366348.html