Что касается содержания Резолюции, то есть много мнений, согласных с необходимостью выпуска Резолюции, однако есть еще мнения, не согласные с выпуском пилотной Резолюции, предлагающие пересмотреть соответствующие законы для внесения всеобъемлющих поправок. По этому вопросу от имени Постоянного комитета Национальной ассамблеи председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил Отчет, в котором разъясняется, принимается и пересматривается проект Резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных работ.
По словам председателя экономического комитета Ву Хонг Тханя, в последнее время государство уделяет внимание и выделяет большие ресурсы на инвестиции в инфраструктуру дорожного движения, однако по разным причинам реализация все еще ограничена и не отвечает потребностям социально-экономического развития, в то время как инвестирование в синхронное и современное строительство инфраструктурной системы является одним из стратегических прорывов.
Для того, чтобы стремиться к успешной реализации Резолюции 13-го Национального партийного съезда и 5-летнего плана социально-экономического развития на период 2021-2025 гг. Национальной ассамблеи , необходимо расставить приоритеты в ресурсах и иметь конкретную политику для ускорения строительства современной системы дорожной инфраструктуры. В то же время ряд пилотных политик в проекте Резолюции унаследованы от политик, которые были одобрены Национальной ассамблеей для применения в прошлом и достигли положительных результатов.
Кроме того, внесение поправок и дополнений в правовые нормы требует много времени для тщательной оценки и обобщения, поэтому, учитывая текущие срочные и необходимые потребности, предложение правительства о пилотировании конкретных политик по инвестициям в дорожное строительство является разумным. Тем не менее, рекомендуется, чтобы правительство, основываясь на реализации этой пилотной резолюции, если она будет одобрена Национальной ассамблеей, провело оценку и обобщение соответствующих правовых норм для предложения поправок.
Относительно сферы регулирования, субъектов применения и критериев отбора пилотных проектов (статья 1) имеются мнения, предлагающие пересмотреть сферу регулирования и субъектов применения проекта Постановления. Многие мнения предлагают пересмотреть, дополнить и усовершенствовать принципы и критерии отбора пилотных проектов. По данному вопросу Постоянный комитет Народного собрания хотел бы сообщить: Правительство предложило критерии отбора пилотных проектов и на основе предложений от населенных пунктов рассмотрело и представило Народному собранию проект Постановления и список проектов.
Кроме того, для эффективной реализации пилота, уточнения адреса, сферы применения и времени подачи заявки, а также во избежание разброса в соответствии с характером пилота, мы хотели бы предложить Национальной ассамблее рассмотреть и принять решение о том, что пилот применяется только к проектам, представленным правительством, и не добавлять их в список пилотных проектов после того, как Национальная ассамблея проголосует и одобрит их. Правительство несет полную ответственность за список проектов, предлагаемых Национальной ассамблее.
Поэтому мы хотели бы не оговаривать принципы и критерии отбора проектов в проекте Постановления. В то же время Постоянная комиссия Национального собрания хотела бы исключить положения о субъектах применения в проекте Постановления, поскольку положения в статье 1 о сфере применения положений о специальной политике в области инвестиций в дорожное строительство для проектов, указанных в Приложении к настоящему Постановлению, уже включают субъектов и конкретные адреса проектов.
Во многих мнениях предлагалось добавить принципы и критерии по обязательствам по обеспечению прогресса, координационные обязанности населенных пунктов по компенсации, поддержке и переселению проектов; и возможности управления проектами населенных пунктов. Председатель экономического комитета сказал, что в соответствии с действующими правовыми нормами компенсация, поддержка и переселение для реализации проекта являются обязанностью населенных пунктов.
Кроме того, в этой работе задействованы многие государственные органы управления, инвесторы, субъекты компенсации и переселения и т. д., и она специально регламентирована в соответствующих законах. В настоящее время закон о строительстве и закон о государственных инвестициях не предусматривают критериев для полномочий и опыта в управлении проектами управляющего органа. Согласно закону о строительстве, проекты будут распределяться между агентствами и организациями для реализации проекта. Поэтому будет ли ход и качество проекта соответствовать требованиям или нет, во многом зависит от полномочий этих агентств и организаций.
Таким образом, в пункте б) пункта 4 статьи 7 проекта постановления предусмотрено, что провинциальный народный комитет назначается компетентным органом, ответственным за обеспечение возможностей и опыта учреждений и организаций, которым поручена реализация проекта в соответствии с законодательством о строительстве.
Сообщая и объясняя долю государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках модели государственно-частного партнерства (статья 2), председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что Хошимин является особой городской территорией, поэтому реализация проектов всегда связана с большими расходами на компенсацию, поддержку и переселение, поэтому разрешение городскому народному совету рассматривать и принимать решение об увеличении доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, но не превышающей 70% от общего объема инвестиций в проект, является целесообразным. Однако для проектов, проходящих через сложные социально-экономические районы, расходы на очистку участка могут быть не высокими, но из-за низкого объема движения, если они применяются в соответствии с конкретным механизмом для Хошимина, финансовый план проекта не будет гарантирован. Однако в Приложении, прилагаемом к Резолюции, четко оговорен максимальный уровень для каждого Проекта. Поэтому Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы сохранить проект Резолюции в его нынешнем виде.
Предлагается увеличить долю государственного капитала, участвующего в проекте, до не более 70% или 80% от общего объема инвестиций, чтобы обеспечить финансовые решения для неблагополучных районов с низким объемом движения, которые должны способствовать развитию дорожно-транспортной инфраструктуры. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять, согласно отчету правительства, решение премьер-министра об инвестиционной политике для предлагаемых пилотных проектов ГЧП. В статье 2 проект резолюции был завершен в направлении, позволяющем доле государственного капитала, участвующего в проекте ГЧП, превышать 50% от общего объема инвестиций для проектов 02, как предписано в Приложении I к настоящей резолюции.
Что касается компетентного органа по инвестициям в дорожные проекты (статья 3), председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань сказал, что в соответствии с положениями Закона о строительстве Министерство транспорта будет оценивать базовый проект и общие инвестиции в проекты, назначенные населенным пунктам в качестве компетентных органов. В то же время закон о строительстве установил критерии в отношении возможностей и опыта агентств и организаций, реализующих проект. Включая мнения делегатов, проект резолюции установил в пункте b, пункте 4, статье 7, что Народные комитеты провинций, назначенные в качестве компетентных органов, несут ответственность за обеспечение возможностей и опыта агентств и организаций, назначенных для реализации проекта в соответствии с законом о строительстве.
Объясняя и принимая мнения делегатов по эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов (статья 4), есть мнения, предлагающие рассмотреть сферу применения и критерии применения к проектам, которые подпадают под политику эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов, чтобы избежать широкого применения, которое потеряет смысл пилота. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и оговорить, что эта политика может применяться только к национальным проектам автомагистралей и скоростных автомагистралей в Приложении IV, прилагаемом к проекту резолюции. Есть мнения, предлагающие рассмотреть возможность добавления субъекта инвесторов, к которым применяется политика эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и пересмотреть, чтобы не оговаривать субъекта инвесторов в статье 4 проекта резолюции.
В отношении проекта с использованием общего резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 гг., соответствующего увеличению доходов центрального бюджета в 2022 году, Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и изменить положения пункта а, пункта 1, статьи 5 следующим образом: «Источник капитала и оставшийся капитал по сравнению с предполагаемыми общими инвестициями проекта должны быть организованы из других законных источников капитала»; изменить положения пункта 2, статьи 5 следующим образом: «Дополнительный государственный капитал в общих инвестициях Проекта должен быть организован из других законных источников капитала». Пункт 7, статьи 7 предусматривает, что «Правительство несет ответственность за источник капитала и оставшийся капитал в общих инвестициях проекта, указанного в пункте а, пункта 1 и пункте 2, статьи 5 настоящей резолюции; обобщить и доложить Национальной ассамблее на ближайшей сессии после утверждения инвестиционных политик проектов».
В то же время рекомендуется, чтобы Правительство представило доклад Национальному собранию для рассмотрения и принятия решения на следующей сессии о размере капитала, который должен быть организован в Среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026 - 2030 годов для инвестиционной политики проекта и конкретной ставке, превышающей положения пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях и связанной с содержанием отчета Правительства Национальному собранию о добавлении 63,725 млрд. донгов увеличения доходов государственного бюджета в 2022 году в Среднесрочный план государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов, что соответствует общему резерву Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов. Правительству необходимо представить отчет компетентному органу, прежде чем представить это содержание Национальному собранию для рассмотрения по бюджету и дополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов...
Что касается даты вступления в силу (статья 8), некоторые мнения предлагали четко определить дату вступления в силу Постановления; принимая во внимание и пересматривая подходящее время для подведения итогов Постановления, Постоянный комитет Национального собрания хотел бы принять и пересмотреть статью 8 проекта Постановления в направлении того, чтобы это Постановление вступило в силу с даты принятия и реализовывалось до 30 июня 2025 года. Положения в пункте 1 статьи 7 о подведении Правительством итогов реализации Постановления и представлении отчета Национальному собранию в конце сессии 2025 года.
Источник
Комментарий (0)