Фонду государственных телекоммуникаций необходимо решить проблему механизма
Г-н Чан Зуй Хьеу, директор Фонда государственных телекоммуникаций ( Министерство информации и коммуникаций ), отметил, что оперативная цель Фонда — чётко разграничить коммерческую деятельность и ответственность телекоммуникационных предприятий для выполнения их обязательств по предоставлению универсальных услуг. Фонд предоставляет государственные телекоммуникационные услуги, включая телефонную связь и интернет, жителям горных районов, отдалённых районов и районов со сложными социально-экономическими условиями в 203 районах, 904 коммунах (за пределами 203 районов, указанных выше) и на 41 острове.
К настоящему моменту в отдаленных районах, районах с особенно сложными экономическими условиями покрытие 2G и 3G в основном завершено, но по-прежнему необходимо продолжать развертывание инфраструктуры широкополосной оптоволоконной передачи, покрытия 4G и 5G для завершения цели развития инфраструктуры широкополосной телекоммуникаций в социально-экономическую инфраструктуру, служащую целям цифровой трансформации, содействуя развитию цифровой экономики и цифрового общества, особенно в районах, куда предприятия не хотят инвестировать из-за невозможности покрыть расходы.
Кроме того, более 4600 км дорог в приграничных районах нуждаются в поддержке для создания наземных мобильных радиовещательных станций в целях обеспечения национальной обороны и безопасности, а 6786 деревень не имеют фиксированной широкополосной сети доступа (из них до 4687 деревень находятся в коммунах с особо сложными социально-экономическими условиями – островных коммунах). В настоящее время насчитывается 2418 деревень, не имеющих наземных мобильных радиовещательных станций (в том числе 1481 деревня в коммунах с особо сложными социально-экономическими условиями – островных коммунах).
Помимо вышеуказанных инвестиций, Фонд будет поддерживать использование наземных мобильных информационных услуг для абонентов из числа бедных и почти бедных домохозяйств : около 1,9 миллиона человек, а также поддерживать терминальные устройства, такие как планшеты и смартфоны для бедных/почти бедных домохозяйств, семей, подпадающих под социальную политику, и других субъектов особой политики, чтобы они могли пользоваться телекоммуникационными услугами.
Проблема заключается в следующем: Государственный телекоммуникационный фонд формируется за счёт доходов предприятий, но механизм расходования средств реализуется как бюджетный. Это затрудняет инвестирование средств фонда в вышеуказанные программы.
По словам г-на Чан Зуй Хьеу, государственная программа развития телекоммуникаций охватывает весь период; однако для разработки содержания поддержки развития телекоммуникационной инфраструктуры необходимо оценить текущее состояние телекоммуникационной сети, спрогнозировать тенденции развития и потребности в поддержке. Процедуры занимают столько же времени, сколько и государственные инвестиционные проекты, поэтому программа часто утверждается позже начала периода, а реализация, подведение итогов и урегулирование часто задерживаются по сравнению с его окончанием. Прерывистость программ приводит к прерыванию государственной политики в области телекоммуникаций, в то время как телекоммуникационные услуги по своей природе непрерывны. Следовательно, между программами должна быть предусмотрена переходная политика для содержания поддержки государственных телекоммуникационных услуг.
Кроме того, общий доход Государственного фонда телекоммуникаций велик, в то время как расходы на задачи и проекты программ предоставления телекоммуникационных услуг ниже запланированных, что приводит к большому остатку средств.
Представитель Фонда развития общественных телекоммуникаций также дал показания: в программе предоставления населению услуг связи до 2020 года не удалось реализовать 8 из 22 заданий, в том числе задания по поддержке развития телекоммуникационной инфраструктуры — это задания, прогнозное финансирование которых составляет значительную долю бюджета программы, что привело к профициту средств.
В частности, Фонду не удалось реализовать программу поддержки инвестиций в создание системы широкополосной связи для коммун, не имеющих широкополосного доступа, и поддержку создания сети фиксированного широкополосного доступа в коммунах, не имеющих фиксированного широкополосного доступа. Кроме того, Фонд государственных телекоммуникаций не поддержал внедрение решений по повышению безопасности и надежности связи при создании сетей и предоставлении телекоммуникационных услуг населению и руководству органов власти всех уровней, а также поддержку широкополосного интернет-подключения для школ, больниц и народных комитетов на уровне коммун. Фонд до сих пор не поддержал создание электронных информационных порталов народных комитетов всех уровней и онлайн-сервисов на портале для обслуживания населения, уделяя особое внимание отдаленным, изолированным и крайне неблагополучным районам.
« Разработка системы политик, регулирующих внедрение услуг общественной телекоммуникации, по-прежнему идёт медленно и неполно, что создаёт путаницу для подразделений, реализующих программы, и задерживает реализацию программных задач. Роль местных органов власти в участии в реализации программ не соответствует реальной ситуации, не обеспечивает гармонии между обязанностями и местными ресурсами, поэтому участие местных органов власти весьма ограничено, особенно в планировании, инспекции и надзоре за реализацией Программы на местном уровне», — заявил представитель Фонда общественной телекоммуникации.
Решит проблему механизма в Законе о телекоммуникациях
Представляя недавно проект пересмотренного Закона о телекоммуникациях, заместитель министра информации и коммуникаций Фам Дык Лонг заявил, что законопроект направлен на полную институционализацию и соответствие политике партии по развитию рыночной экономики с государственным регулированием телекоммуникационной деятельности, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и других видов инфраструктуры для создания основы для развития цифровой экономики и цифрового общества. Он также мобилизует экономические секторы, обладающие достаточным потенциалом, для участия в создании и развитии телекоммуникационной инфраструктуры и других видов инфраструктуры для обеспечения национальной цифровой трансформации.
Разработка законопроекта также направлена на преодоление институциональных проблем, пробелов в политике и несоответствий в положениях Закона о телекоммуникациях 2009 года и нормативных актов, касающихся телекоммуникационной деятельности, которые ограничивают процесс развития; на дополнение нормативных актов новым содержанием в соответствии с тенденцией развития телекоммуникаций, тенденцией конвергенции, формированием цифровой инфраструктуры, инфраструктуры цифровой экономики и т. д.
Законопроект наследует действующее положение о функционировании Фонда государственных телекоммуникационных услуг Вьетнама. Одной из целей создания этого фонда является обеспечение финансирования развития и обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления универсальных телекоммуникационных услуг в регионах с особо сложными социально-экономическими условиями, финансирование которых из государственного бюджета затруднено.
Более того, по сути, через механизм внесения и использования финансовых ресурсов фонда выигрывают и поставщики услуг, доходы увеличиваются, поскольку улучшается жизнь людей в отдаленных районах, а спрос населения на телекоммуникационные услуги растет.
Для преодоления недостатков реализации фонда на предыдущем этапе в государственных программах телекоммуникаций на следующем этапе будут четко определены цели поддержки фонда, правила взносов и выплат, осуществляемые в соответствии с принципом соответствия доходов и расходов, и никакие доходы не будут собираться, если нет задачи по расходам, чтобы избежать излишка фонда.
Источник
Комментарий (0)