Вклад EPR может быть снижен, если эффективность переработки высока

Вьетнам имеет высокие мощности по переработке отходов.

Закон об охране окружающей среды (LEP) 2020 года полностью и чётко институционализировал механизм расширенной ответственности производителя (РОП) для сбора и переработки продукции и упаковки, пригодной для вторичной переработки (статья 54). Сбор и переработка продукции и упаковки (включая пластиковую упаковку) в рамках механизма РОП считаются необходимым и неотложным условием эффективного управления потоками пластиковых отходов во Вьетнаме.

Согласно отчёту МСОП (2020), в 2018 году Вьетнам переработал 924 000 тонн пластика, из которых лишь около трети пришлось на отечественный пластиковый лом. Исследование Всемирного банка (2021) показало, что в 2019 году из 3,9 млн тонн ПЭТ, ПНД, ПНД и ПП, потреблённых во Вьетнаме, было переработано 1,28 млн тонн (33%) пластикового лома (не считая значительной доли импортного пластикового лома). Это означает потерю 75% материальной ценности от общего объёма пластиковых отходов, что эквивалентно 2,2–2,9 млрд долларов США в год.

Между тем, международные организации оценивают общие мощности по переработке пластика во Вьетнаме как очень большие. По состоянию на июнь 2022 года насчитывалось 76 предприятий, имеющих лицензию на импорт пластикового лома в качестве сырья для производства (в основном ПЭ, ПЭТ, ПС, ПВХ и ПП). Главное управление охраны окружающей среды (GDEA) собрало информацию из Главного таможенного управления и отчетов об импорте лома провинций и городов. Результаты показывают, что объем импортированного пластикового лома в 2019 году составил 2 313 600 тонн; в 2020 году он составил 468 300 тонн, а в 2021 году — 742 800 тонн (объем импортируемого пластикового лома резко сократился в 2020 году и имеет тенденцию к повторному росту в 2021 году из-за ограничений, вызванных пандемией COVID-19).

Мощности официального сектора внутренней переработки пластика велики, но принимаются только чистые и легко поддающиеся сбору пластиковые отходы.

Общий объём пластикового лома, лицензированного для импорта 76 лицензированными предприятиями, составляет более 3 миллионов тонн в год. Добавление до 20% отечественного пластикового лома увеличит общую мощность переработки лома предприятий, импортирующих обычный пластик, примерно до 3,5 миллионов тонн, не говоря уже о других производственных предприятиях, использующих отечественный пластиковый лом, мощность которых составляет около 1 миллиона тонн. Это свидетельствует о том, что мощности переработки в секторе обычной переработки очень велики. Однако в настоящее время сектор обычной переработки сосредоточен только на получении небольшого количества чистого и легко собираемого бытового пластикового лома, как правило, из источников обычных твердых промышленных отходов или пластикового лома, собранного в домохозяйствах, через агентов или компании по приему вторсырья.

В частности, в ремесленных деревнях, специализирующихся на использовании бытового лома, неполная статистика показывает, что общий объём переработки в этом районе оценивается примерно в 2–2,2 миллиона тонн. Источником пластикового лома являются твёрдые бытовые отходы. Это также является причиной того, что значительная часть пластиковой упаковки в настоящее время не утилизируется и не перерабатывается должным образом, не отвечая требованиям к качеству продукции. Даже если предприятия по переработке пластика имеют линию сортировки и очистки отходов и могут принимать бытовые пластиковые отходы, они часто не могут конкурировать с нелегальными производителями, поскольку закупочная цена лома слишком высока по сравнению с себестоимостью производства.

Определить затраты на переработку на основе эффективности

В целях оказания поддержки Министерству природных ресурсов и окружающей среды в эффективном внедрении механизма РОП во Вьетнаме с 2022 по апрель 2023 года в рамках проекта «Сокращение количества пластиковых отходов в океане во Вьетнаме» WWF Вьетнама возглавил исследование и разработку нормативов себестоимости пластиковой упаковки в соответствии с положениями Указа № 08/2022/ND-CP от 10 января 2022 года, в котором подробно описана реализация ряда статей Закона об охране окружающей среды.

Основываясь на практическом опыте управления пластиковыми отходами во Вьетнаме и международном опыте, WWF дал конкретные рекомендации по разработке стандарта стоимости переработки Fs для Вьетнама. По данным WWF, в Приложении XXII Указа № 08/2022/ND-CP указаны решения по переработке, которые считаются допустимыми. Однако, рассматривая случай производства ПЭ-волокна, можно увидеть, что стоимость формирования ПЭ-волокна значительно выше стоимости формирования пластиковых гранул. Или, в случае переработки ПЭТ-бутылок, простое производство очищенных пластиковых хлопьев обходится значительно дешевле, чем производство переработанных пластиковых гранул. В этом случае стандарт стоимости переработки должен применяться только к одной базовой технологии производства переработанных пластиковых гранул для пластиковой упаковки.
Что касается нормативов стоимости переработки для каждого вида продукции, то упаковка, подлежащая сбору и переработке, указанная в Приложении XXII, различается даже в пределах каждой группы продукции, использующей одну и ту же технологию переработки, поскольку зависит от предварительной обработки и очистки лома. Если лом очищается перед транспортировкой, перерабатывающему предприятию не нужно выполнять эти этапы в цепочке, и, следовательно, стоимость переработки будет ниже.

По мнению WWF, для поддержки управления и мониторинга функционирования системы EPR необходимо разработать стандарты для переработанной продукции, поскольку при различных требованиях к продукции (дополнительные добавки, дополнительные процессы очистки и рафинирования) стоимость переработки также различается. Кроме того, необходимо разработать экономические и технические нормативы для классификации, сбора и транспортировки отходов и упаковки, поскольку это станет важным инструментом для эффективного внедрения системы классификации и сбора твердых отходов местными органами управления.

Вьетнаму также необходимо рассмотреть вопрос о корректировке норм стоимости переработки.

В настоящее время, поскольку данный экономический и технический стандарт не выпущен, стоимость предварительно рассчитывается на основе работы частной системы сбора отходов, которая в настоящее время функционирует эффективно.

Вьетнаму также необходимо рассмотреть вопрос о корректировке стандартов стоимости переработки таким образом, чтобы к товарам, которые перерабатываются эффективно, применялась низкая ставка F, а к товарам, которые не перерабатываются эффективно или не были переработаны во Вьетнаме, применялась высокая ставка F.

Следует учитывать, что среди упаковочных материалов стоимость переработки пластика довольно низкая по сравнению со стоимостью переработки бумаги, поэтому при высоком показателе Fs производители будут склонны переходить с бумажной упаковки на пластиковую для снижения затрат. Таким образом, такой переход будет противоречить принципам РОП, а также текущему курсу на сокращение использования пластиковой упаковки, предусмотренному статьей 73 Закона «Об охране окружающей среды» 2020 года.

Чтобы преодолеть эту проблему, консалтинговая группа Института экологических наук и технологий Ханойского университета наук и технологий предложила коэффициент, учитывающий эффективность переработки. Соответственно, виды продукции и упаковки, которые сегодня эффективно и широко перерабатываются во Вьетнаме, такие как бумажная упаковка, алюминиевая упаковка, жёсткая ПЭТ-упаковка и т.д., будут иметь низкий коэффициент (и, следовательно, коэффициент эффективности переработки будет низким). Напротив, продукция и упаковка, которые не были эффективно собраны и переработаны, такие как железная упаковка, жёсткая пластиковая упаковка, смешанная бумажная упаковка, мягкая упаковка всех видов и т.д., будут иметь более высокий коэффициент.

В последующие трехлетние периоды корректировки Fs, предусмотренные пунктом 5 статьи 78 Постановления 08/2022/ND-CP, следует учитывать расширенные критерии взимания платы, включая показатели переработки и наличие определенных видов опасных веществ или высокое содержание наполнителей в пластиковой упаковке.

Согласно нормативным актам, хотя поддержка деятельности по классификации и сбору отходов и упаковки требует затрат, в настоящее время из-за отсутствия конкретных технических инструкций определение затрат на классификацию, сбор и транспортировку имеет значение только для поддержки эффективной работы частной системы сбора и прямого соединения этой системы с предприятиями по переработке.

При создании локальной инфраструктуры по классификации и сбору отходов в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» 2020 года с 1 января 2025 года данную стоимость необходимо будет пересчитать в соответствии с расчетной стоимостью классификации, сбора, транспортировки и переработки твердых бытовых отходов, соответствующей требованиям Закона «Об охране окружающей среды» 2020 года.

Другим важным элементом является необходимость создания соответствующей нормативно-правовой базы, препятствующей деятельности неформальных предприятий по переработке отходов, то есть ограничивающей поток отходов в эту систему. Этого можно добиться путём принятия стандартов для перерабатываемых материалов или переработанных продуктов. Разработка и принятие этих стандартов помогут направить поток отходов в официальную систему переработки.

Источник: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html