Предложение использовать бюджетный капитал для сохранения проекта BOT Национальной автомагистрали 26

Появление в ближайшие 2 года скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот полностью нарушит финансовый план проекта BOT Национальной автомагистрали 26, срок окупаемости которого составляет до 33 лет.

Пункт взимания платы Ниньсуан расположен на национальном шоссе 26, проходящем через город Ниньхоа, Кханьхоа.

Судьба лишений

Народный комитет провинции Кханьхоа только что направил официальное письмо № 3140/UBND-XDND в Министерство транспорта (MOT) с просьбой рассмотреть план обработки для проекта строительства национальной автомагистрали 26 через город Ниньхоа (0 км - 2 км + 897 км), а также реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 26, включая участки: 3 км + 411 - 15 км + 350 км, 84 км + 300 км - 88 км + 383 км, 91 км + 383 км - 98 км + 800 км, 101 км + 800 км - 112 км + 800 км в форме BOT (проект BOT национальной автомагистрали 26).

Самым важным моментом в официальном донесении № 3140/UBND-XDND является то, что Народный комитет провинции Кханьхоа обратился в государственное агентство по управлению дорожным движением с просьбой рассмотреть возможность включения проекта BOT национальной автомагистрали 26 в список проектов BOT, который Министерство транспорта только что доложило правительству, премьер-министру рассмотреть и утвердить решения по устранению трудностей в ряде инвестиционных проектов BOT транспортной инфраструктуры в форме BOT в документе № 2451/TTr-BTVT от 8 марта 2024 года.

В случае одобрения проект BOT по строительству национальной автомагистрали 26 станет девятым проектом транспортной инфраструктуры, в рамках которого предлагается использовать средства государственного бюджета для покрытия части расходов на улучшение финансового плана или использовать средства государственного бюджета для выплаты инвестору компенсации за досрочное расторжение контракта.

Препятствия будут устранены после строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот.

В официальном донесении № 1856/BGTVT-CĐCTVN, направленном в правительственную канцелярию в феврале 2023 года, Министерство транспорта заявило, что проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот влияет на финансовый план проекта BOT национальной автомагистрали 26.
В ходе подготовки инвестиций в проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот Министерство транспорта поручило соответствующим ведомствам оценить воздействие и представить его на рассмотрение правительства; Правительство представило, а Национальное собрание одобрило инвестиционную политику для проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в резолюции № 58/2022/QH15 от 16 июня 2022 года.

Соответственно, в представлении № 190/TTr-CP от 21 мая 2022 года Правительство сообщило Национальной ассамблее следующее: «Количественная оценка уровня воздействия на проект BOT Национальной автомагистрали 26 может быть определена только после ввода автомагистрали в эксплуатацию. Поэтому на следующем этапе реализации Правительство поручит Министерству транспорта взаимодействовать с местными органами власти и соответствующими ведомствами для продолжения исследований и взаимодействия с предприятиями проекта BOT с целью конкретной оценки уровня воздействия, фактического дохода и предложения соответствующих решений, обеспечивающих соблюдение условий контракта и минимизирующих воздействие на интересы инвесторов».

Также в официальном депеше № 3140/UBND-XDND председатель Народного комитета провинции Кханьхоа г-н Нгуен Тан Туан просил Министерство транспорта представить на рассмотрение премьер-министру и на утверждение Постоянному комитету Национальной ассамблеи инвестиционный план по завершению строительства транспортной развязки, соединяющей скоростную автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот с национальной автомагистралью 26 в рамках первой фазы проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот, с целью создания условий для скорейшего формирования в этом районе промышленного парка Ниньсуан площадью до 1000 гектаров.

Известно, что Народный комитет провинции Кханьхоа уже второй раз за последний год обращается с вышеуказанными предложениями в Министерство транспорта. Это свидетельствует о срочности проблемы, особенно в части устранения трудностей и препятствий на проекте строительства национальной автомагистрали №26.

Проект BOT National Highway 26 имеет самую сложную судьбу среди 72 проектов BOT транспортной инфраструктуры, реализованных Министерством транспорта в период с 2012 по 2020 год. Решение об инвестировании проекта было принято Министерством транспорта в 2015 году, проект был завершен и введен в эксплуатацию в 2019 году. Общий объем инвестиций составил 816 млрд донгов. Инвестором для реализации проекта выбрано Инвестиционно-строительное акционерное общество 501; предприятием-исполнителем проекта – CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; кредитором – Вьетнамский акционерный коммерческий банк промышленности и торговли (VietinBank).

Согласно подписанному контракту BOT, инвестору предоставляется право взимать плату за проезд на двух пунктах взимания платы: станции Ниньсуан (8+800 км, национальное шоссе 26) и станции Идар (93+677 км, национальное шоссе 26) в течение 33 лет и 1 месяца. Этот период взимания платы также является самым продолжительным среди текущих проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Руководство Народного комитета провинции Кханьхоа оценило, что завершение и ввод в эксплуатацию проекта строительства национальной автомагистрали №26 (BOT) способствовали повышению пропускной способности и безопасности дорожного движения на жизненно важном маршруте, соединяющем южно-центральное побережье с провинциями Центрального нагорья. Однако уже после нескольких дней взимания платы (с 16 декабря 2019 года) инвесторы, предприятия проекта и правительство провинции столкнулись с трудностями в обеспечении безопасности и порядка на пункте взимания платы в Ниньсуане для погашения задолженности по капиталу проекта строительства национальной автомагистрали №26 (BOT).

В частности, расстояние между станцией Ниньсуан и пунктом взимания платы Ниньлок для возврата капитала по проекту BOT по инвестированию в строительство и расширение Национальной автомагистрали 1, участка км 1374+525 - км 1392 и участка км 1405 - км 1425+500 в провинции Кханьхоа слишком мало (всего 12 км), поэтому при внедрении системы взимания платы наблюдалась реакция водителей и транспортных предприятий.

Народный комитет провинции Кханьхоа сообщил, что с 1 апреля 2020 года по 14 января 2021 года полиция провинции Кханьхоа рассмотрела 38 случаев нарушения безопасности и порядка на пункте взимания платы Ниньсуан. Помимо строгой борьбы с экстремистами, инвесторы также координировали действия с местными властями, чтобы освободить от уплаты и снизить плату за проезд при проезде через пункт взимания платы Ниньсуан для 5070 транспортных средств.

«Благодаря параллельной реализации двух вышеупомянутых решений, с начала 2021 года и по настоящее время ситуация с безопасностью и порядком на пункте взимания платы Ниньсуан в основном стабилизировалась», — заявил лидер Народного комитета провинции Кханьхоа.

Долговое бремя

Фактически, реализация льгот и скидок на взимание платы для большого количества транспортных средств привела к негативным финансовым последствиям для проекта BOT Национальной автомагистрали 26. С 2021 года по настоящее время средний доход от взимания платы на проекте составил лишь около 54% от финансового плана, чего недостаточно для погашения основного долга и процентов по банковским кредитам.

Кроме того, хотя проект был завершён в июле 2017 года по предложению провинций Кханьхоа и Буонметхуот и заключению Государственного аудита о продолжении инвестиций в расширение проекта, Министерство транспорта предписало инвестору не взимать плату за проезд, а вложить средства в дополнительные 28 км, увеличив общую протяжённость отремонтированной дороги почти до 48 км. Это привело к тому, что инвестору пришлось выплатить более 100 миллиардов донгов в виде процентов по кредитам, при этом проект до сих пор не принёс дохода.

По словам генерального директора инвестиционно-строительного акционерного общества «501» г-на Ле Ту Лама, банк, предоставивший капитал, отнес задолженность проекта к 5-й группе (задолженность с возможностью потери капитала), что привело к стагнации хозяйственной деятельности компании.

В условиях «разбитого» финансового положения параллельное функционирование скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в конце 2025 — начале 2026 года стало «последней каплей». Из-за перенаправления большого количества транспортных средств проект национального шоссе 26, реализуемый BOT, обанкротился и стал финансово нецелесообразным. На момент утверждения проекта национального шоссе 26, реализуемого BOT, инвестиции в скоростную автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот планировалось начать после 2030 года.

Находясь на грани банкротства, в последнее время инвесторы постоянно направляют документы в Народный комитет провинции Кханьхоа и Министерство транспорта с просьбой оперативно устранить трудности и препятствия, поскольку срок ввода в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот приближается.

В документе, направленном в Министерство транспорта в апреле 2022 года, Инвестиционно-строительное акционерное общество 501 обратилось к Министерству транспорта с просьбой рассмотреть два варианта решения проблем проекта строительства национальной автомагистрали 26 (BOT) при вводе в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа – Буонметхуот. Вариант 1 заключается в продолжении взимания платы на пунктах взимания платы для возмещения капитальных вложений в проект строительства национальной автомагистрали 26 (BOT), а государство будет ежегодно поддерживать фонд недополученных средств в соответствии с подписанным финансовым планом (предполагаемый бюджет поддержки на 33 года и 1 месяц составляет 3500 млрд донгов).

Второй вариант предполагает ликвидацию пунктов взимания платы на проекте национальной автомагистрали BOT 26 и выделение средств из государственного бюджета (около 1,085 млрд донгов) для выплат инвесторам и финансирующим банкам. «В случае одобрения инвесторы будут использовать все средства, возвращённые государством по этому проекту, для дальнейшего инвестирования в другие проекты в рамках государственно-частного партнерства Министерства транспорта», — заявил руководитель Инвестиционно-строительного акционерного общества «501».

По словам руководителя Управления скоростных автомагистралей Вьетнама (Министерство транспорта), это агентство получило предложения от Народного комитета провинции Кханьхоа и инвестора проекта BOT национальной автомагистрали 26.

В процессе рассмотрения и оценки проектов BOT, сталкивающихся с трудностями и препятствиями, для предложения решений компетентным органам, есть некоторые скоростные автомагистрали (параллельные проектам BOT), которые после ввода в эксплуатацию еще не завершили процедуры взимания платы, что может повлиять на доход проектов BOT.

Согласно обновлённым данным, после завершения строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот доходы от параллельного проекта BOT национального шоссе 26 сократятся. После завершения строительства скоростных автомагистралей Кантхо — Камау и Чаудок — Кантхо — Сокчанг доходы от двух проектов BOT национального шоссе 1 через Бакльеу и Сокчанг сократятся.

«Инвестируя в вышеуказанные проекты BOT, государственные органы управления прогнозировали изменение маршрута движения при вводе в эксплуатацию параллельных скоростных автомагистралей. Управляющие органы продолжают оценивать уровень воздействия при вводе в эксплуатацию скоростной автомагистрали для разработки соответствующих решений. В то же время, раннее взимание платы за строительство скоростных автомагистралей, финансируемых из государственного бюджета, фактически решит проблемы, связанные с изменением маршрута движения для трёх проектов BOT, включая Национальную автомагистраль 26», — заявил руководитель Управления скоростных автомагистралей Вьетнама.

Источник