Высвобождение ресурсов, ускорение темпов строительства в секторе дорожного движения

Согласно рабочей программе 6-й сессии, во второй половине дня 27 октября Национальное собрание заслушало презентацию и отчет по рассмотрению проекта резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных сооружений.

5 групп политики

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай председательствовал на заседании. Фото: Доан Тан/VNA

В правительственном докладе, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, четко изложены необходимость и обоснование принятия Постановления. Соответственно, процесс реализации положений закона об инвестициях в строительство дорожно-транспортных работ выявил и породил ряд положений, которые необходимо скорректировать в соответствии с ситуацией, чтобы высвободить ресурсы, ускорить ход строительства и распределить государственный инвестиционный капитал в секторе дорожного движения, который является одним из важных секторов национальной инфраструктуры.

Проект резолюции состоит из 10 статей с основным содержанием, включающим 5 групп политик, к каждой политике будет приложен пилотный список.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил отчет о проекте резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных работ. Фото: Доан Тан / VNA

Соответственно, в Политике № 1 о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства на основе ГЧП (статья 4) Правительство предлагает, чтобы для проектов в сфере дорожного движения доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не превышала 70% от общего объема инвестиций в проект.

Политика № 2 о полномочиях по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных дорогах, проходящих через населенные пункты (статья 5): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении Народных комитетов провинций, имеющих право привлекать инвестиционный капитал из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета, если таковой имеется), в качестве компетентного органа по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных дорогах, проходящих через их населенные пункты.

Политика № 3 о проектах дорожного движения, охватывающих несколько населенных пунктов (статья 6): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального Народного комитета в качестве компетентного органа для осуществления инвестиций в проекты дорожного движения, охватывающие несколько населенных пунктов, и использовать бюджет этого населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала, чтобы другие населенные пункты могли инвестировать в реализацию проекта.

Политика 4 о специальных механизмах эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов (статья 7): Инвесторы и строительные подрядчики не обязаны выполнять процедуры выдачи лицензии на эксплуатацию полезных ископаемых для обычных строительных материалов, включенных в досье обследования строительных материалов для проектов дорожной инфраструктуры. Инвесторы и строительные подрядчики несут ответственность за проведение оценки воздействия на окружающую среду; подлежат управлению и надзору за эксплуатацией и использованием полезных ископаемых; уплачивают налоги и сборы и выполняют обязательства по защите, улучшению и восстановлению окружающей среды согласно положениям соответствующих законов о налогах, сборах и законов об охране окружающей среды.

Политика № 5 о специальных механизмах, применяемых к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8)...

Тщательно оцените влияние политики

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил Отчет о проверке проекта Резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных работ. Фото: Доан Тан/VNA

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представитель Инспекционного агентства, сказал: Правительство предложило конкретные пилотные политики для обеспечения успешной реализации политики партии по созданию современной системы дорожной инфраструктуры, решительно внедряя децентрализацию, делегирование, авторизацию и повышая эффективность координации в руководстве, управлении и эксплуатации, максимизируя инвестиционные ресурсы, диверсифицируя формы мобилизации, особенно негосударственных ресурсов. Поэтому многие мнения согласны с необходимостью выпуска Резолюции.

Однако существуют мнения, не согласные с предложениями правительства, поскольку реализация этих положений неясна с точки зрения положительных результатов, но может привести к отрицательным последствиям. Поэтому рекомендуется дополнить более тщательную и полную оценку воздействия политик, прояснив влияние на доходы и расходы государственного бюджета, а также ресурсы для обеспечения реализации политики.

Относительно доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП (статья 4), Экономический комитет установил, что проекты дорожного движения зачастую имеют очень большие затраты на приобретение земли, компенсацию, поддержку, переселение и общий объем инвестиций, что приводит к трудностям в привлечении негосударственного капитала к участию в инвестициях. Поэтому для создания более благоприятных условий для развития системы дорожного движения Экономический комитет в основном согласен с предложением об увеличении доли государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства, до не более 70% от общего объема инвестиций предлагаемого пилотного проекта.

Кроме того, реализация проектов ГЧП в последнее время показала, что они столкнулись с трудностями, в основном из-за нестабильной государственной политики и механизмов, но и отсутствия адекватных механизмов защиты инвесторов... что приводит к опасениям кредитных организаций и инвесторов относительно инвестирования в эти проекты. Поэтому предложение правительства о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках модели государственно-частного партнерства, не решит полностью существующие трудности и проблемы. Поэтому правительству необходимо иметь синхронное решение для обеспечения эффективности предлагаемой политики.

Что касается полномочий на инвестирование в национальные проекты автомагистралей и скоростных автомагистралей, проходящих через населенные пункты (статья 5), Экономический комитет считает, что фактическая реализация проектов, применяющих этот механизм в прошлом, показала, что возможности советов по управлению проектами в населенных пунктах неравномерны, некоторые населенные пункты добились успеха, некоторые населенные пункты столкнулись с трудностями, и легко возникает ситуация, когда компоненты проектов не завершаются синхронно и в срок. Для того чтобы у Национальной ассамблеи было больше оснований для рассмотрения и принятия решений, правительству рекомендуется дополнить предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года о фискальной и денежно-кредитной политике для поддержки Программы социально-экономического восстановления и развития.

Что касается конкретного механизма эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов (статья 7), Экономический комитет рекомендует продолжить тщательное изучение и оценку, чтобы иметь более подходящие решения для обеспечения прогресса проектов. Кроме того, по сравнению с Постановлением № 43/2022/QH15, в дополнение к подрядчикам, Правительство предлагает добавить субъектов для применения этого механизма к инвесторам, поэтому рекомендуется дополнить и разъяснить необходимость применения этого механизма к инвесторам, реализующим проекты.

Что касается конкретного механизма, применяемого к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8), то для проектов, в настоящее время включенных в перечень Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, Правительство поручает рассмотреть и выбрать срочные проекты, которые соответствуют всем правовым условиям, оперативно назначить планы капиталовложений в соответствии с правовыми нормами и взять на себя ответственность за соблюдение закона при распределении капитала, обеспечивая социально-экономическую эффективность, не допуская затягивания сроков, убытков и расточительства.

По данным газеты VNA/Tin Tuc

Источник