Как организован и оптимизирован уровень общего департамента?

Ожидается, что Министерство промышленности и торговли отменит организационную модель Главного управления по управлению рынком и передаст местные управления по управлению рынком в управление Народным комитетам провинций и городов, а также отделения по управлению рынком в подчинении департаментов.

Одним из примечательных положений плана правительства по рационализации аппарата является упорядочение и оптимизация деятельности общих департаментов.

Согласно плану ориентации, Правительственный руководящий комитет поручил министерствам и ведомствам министерского уровня разработать планы упорядочения и реорганизации, обеспечивающие оптимизацию, а не, по сути, сохранение модели общих департаментов в составе министерств.

В случае необходимости сохранения общеведомственной модели министерства и отрасли должны обратиться в Правительственный руководящий комитет с просьбой рассмотреть и прокомментировать мнение Центрального руководящего комитета.

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, к настоящему моменту правительство согласилось «фактически упразднить общие департаменты и приравненные к ним структуры». В частности, правительство предложило план сокращения 12/13 общих департаментов и приравненных к ним структур.

«Сегодня я генеральный директор, но завтра я с радостью стану директором».

Оглядываясь на процесс реализации политики оптимизации аппарата в соответствии с Постановлением 18/2017 Центрального комитета 12-го созыва «О некоторых вопросах продолжения инноваций и реорганизации аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования», можно сказать, что это не первый случай, когда Правительство реорганизует и оптимизирует общие департаменты.

Ранее правительство провело два раунда оптимизации и упорядочения работы главных департаментов и сократило 25 главных департаментов.

Пионером в деле упразднения уровня генеральных департаментов стало Министерство общественной безопасности. В августе 2018 года под руководством министра общественной безопасности То Лама Министерство общественной безопасности объявило об упразднении шести генеральных департаментов, включая: Главное управление безопасности (Главное управление 1), Главное управление полиции (Главное управление 2), Главное управление политики (Главное управление 3), Главное управление логистики и технологий (Главное управление 4), Главное управление разведки (Главное управление 5), Главное управление уголовного преследования и судебной поддержки (Главное управление 8).

После этого Министерство общественной безопасности распорядилось о преобразовании Командования охраны и Командования мобильной полиции в подразделения, эквивалентные уровню департаментов. С тех пор Министерство общественной безопасности полностью упразднило уровень общих департаментов, оставив 6 общих департаментов и 2 подразделения, эквивалентные общим департаментам.

Генеральный секретарь То Лам (когда он был министром общественной безопасности) сказал: «Есть товарищи, которые сегодня являются генеральным директором, но из-за изменений в аппарате организация назначила их директором или даже заместителем директора, они очень довольны».

Потому что в то время Министерство общественной безопасности организовывало «конференции Дьенхонг» для сбора мнений, вкладов, анализа, а также для разъяснения и уточнения точек зрения и политических решений для достижения консенсуса. Министерство общественной безопасности также предлагало сохранить политику и режимы для офицеров и солдат, осмеливавшихся «пожертвовать» ради высшей цели.

Премьер-министр Фам Минь Чинь однажды отметил, что Министерство общественной безопасности имеет общие департаменты, которые существовали 35 лет, но оно смело сократило сразу восемь общих департаментов и их эквиваленты. После сокращений всё прошло гладко, и политические задачи по-прежнему выполнялись.

Дни «потери сна и аппетита» сократили 17 основных отделов

После того, как Министерство общественной безопасности упразднило уровень общих департаментов, за исключением Министерства национальной обороны, которое имеет собственные нормативные акты, в других министерствах и ведомствах по-прежнему имеется 30 общих департаментов, требующих реорганизации. Однако в течение четырёх лет, с 2018 по 2022 год, другие министерства и ведомства оставались «бездействующими». До начала 2022 года, под строгим руководством премьер-министра Фам Минь Чиня, Министерство внутренних дел начало призывать министерства и ведомства «сократить количество общих департаментов и уменьшить промежуточные уровни».

Причиной затянувшегося сокращения Главного управления, как однажды заявил министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, является то, что «все еще существуют мнения, что это сложно и запутанно». Командующий сектором внутренних дел также признал, что «это очень сложная задача, самая сложная из всех, но она неизбежна».

Во время второй реорганизации главных департаментов министр Фам Тхи Тхань Тра поделилась: «Было много дней, когда я и мои коллеги „теряли сон и аппетит“. На самом деле, существуют главные департаменты, имеющие историческое значение, которые раньше были министерствами, и теперь их реорганизация в департаментский уровень — дело совсем не простое».

После полутора лет напряженной работы по сокращению общих департаментов к июню 2023 года правительство завершило упорядочение организаций в министерствах и ведомствах и сократило еще 17/30 общих департаментов, но до сих пор осталось 13 общих департаментов и эквивалентных им учреждений.

Из 17 сокращенных генеральных департаментов Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды сократило 4, в том числе: Генеральный департамент охраны окружающей среды, Генеральный департамент геологии и полезных ископаемых, Генеральный департамент землепользования, Генеральный департамент морей и островов.

В Министерстве внутренних дел имеется два агентства, эквивалентных общим департаментам: Правительственный комитет по делам религий и Центральный комитет по соперничеству и вознаграждениям, которые были реорганизованы с целью придания им статуса департамента.

Министерство транспорта также упразднило Вьетнамскую дорожную администрацию, разделив ее на Вьетнамскую дорожную администрацию и Вьетнамскую администрацию скоростных автомагистралей.

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов также преобразовало четыре главных департамента: лесного хозяйства, ирригации, рыболовства и предотвращения стихийных бедствий в департаментские.

Министерство науки и технологий также преобразовало Генеральный департамент стандартов, метрологии и качества в Национальный комитет по стандартам, метрологии и качеству, и Совет по управлению Парком высоких технологий Хоалак (эквивалент уровня генерального департамента) больше не существует.

Министерство культуры, спорта и туризма также преобразовало два Главных департамента спорта и туризма в Департамент спорта и туризма и Национальную администрацию туризма Вьетнама; Совет по управлению Деревней этнической культуры и туризма Вьетнама ранее был эквивалентен уровню Главного департамента, но был реорганизован и теперь не является тем же самым, что и Главный департамент.

Главное управление народонаселения Министерства здравоохранения также было преобразовано в Департамент народонаселения.

Как сегодня организованы 13 главных департаментов?

Из 13 сохранившихся на сегодняшний день генеральных департаментов и эквивалентных им учреждений в состав Министерства финансов входят 5 подразделений: Главное налоговое управление, Главное таможенное управление, Главное управление государственных резервов, Государственное казначейство и Государственная комиссия по ценным бумагам.

В составе Министерства иностранных дел имеются два агентства, эквивалентные генеральным департаментам: Государственный комитет по делам вьетнамцев за рубежом и Национальный пограничный комитет.

Министерства и отрасли имеют 1 генеральный департамент, в том числе: Генеральный департамент профессионального образования Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов; Генеральный департамент управления рынком Министерства промышленности и торговли; Генеральный департамент статистики Министерства планирования и инвестиций; Министерство юстиции имеет Генеральный департамент исполнения гражданских судебных решений; Государственный банк Вьетнама имеет Агентство банковской инспекции и надзора, эквивалентное генеральному департаменту.

Кроме того, в составе Министерства природных ресурсов и экологии после сокращения оставшихся 4 главных управлений создано Главное управление по гидрометеорологии.

Согласно Закону о государственном устройстве, главное управление – это уровень организационной структуры министерства или ведомства, имеющий не более четырёх заместителей руководителя. Однако в настоящее время 13 главных управлений имеют 396 управлений, в то время как в министерствах и ведомствах – только 141 управление.

Кроме того, в состав общих департаментов также входят 100 отделов и эквивалентных им подразделений, в частности, в настоящее время в структуре общих департаментов насчитывается до 2595 филиалов, в структуре общих департаментов — 2328 офисов.

Эти цифры показывают, что, хотя правовой статус уровня генерального департамента четко не определен, число подразделений, входящих в генеральный департамент, чрезвычайно велико и имеет организационную структуру, ничем не отличающуюся от «министерства в министерстве».

Таким образом, сокращение числа генеральных департаментов и переход к ликвидации уровня генеральных департаментов не только устраняет промежуточный уровень, но и является одним из важнейших элементов рационализации аппарата политической системы, помогая аппарату стать «достаточно легким для взлета», как сказал Генеральный секретарь То Лам.

Согласно плану правительства по оптимизации организации, в будущем будет сохранен только один специальный генеральный департамент, а уровень генерального департамента будет фактически упразднен.

ВН (по данным Vietnamnet)

Источник: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html