Институциональная реформа, выводящая страну в новую эру
Báo Dân trí•13/11/2024
Речь на открытии 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи 21 октября генерального секретаря То Лама стала важным прорывом в мышлении, поскольку впервые лидер партии ясно указал на то, что «Среди трех самых больших узких мест сегодня, которыми являются институты, инфраструктура и человеческие ресурсы, институты являются узким местом узких мест...». Более чем когда-либо, девиз «смотреть прямо в правду, чтобы говорить правду» стал необходимым и неотложным в настоящее время. Мы не приукрашиваем и не полируем реальность, но должны правильно определять реальность, чтобы иметь соответствующие решения. Генеральный секретарь То Лам выступает на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Media QH) Многие эксперты и ученые прокомментировали и проанализировали комментарии и оценки Генерального секретаря относительно институциональных узких мест и предложили множество решений для эффективной реализации институциональных реформ в ближайшее время. Легко увидеть, что все мнения сходятся в том, что когда мы говорим об институтах, мы говорим о праве. Правовая система страны, которая является качественной, стабильной и особенно подходящей для практики, будет естественным образом поддерживать и продвигать социально-экономическое развитие. Благодаря такой правовой системе создается здоровая деловая среда, люди и предприятия могут вести бизнес со спокойной душой и доверять справедливости и целостности правовой системы. Такое понимание институтов совершенно правильно, но, кажется, этого недостаточно. Помимо того, что правовая система является ведущей важной частью института, институт также включает в себя множество других компонентов. Прямо в своей речи, заявив, что «качество законотворчества и совершенствования не отвечает потребностям практики, некоторые недавно принятые законы пришлось изменить...», генеральный секретарь То Лам отметил: «Административные процедуры по-прежнему громоздки, онлайн-государственные услуги были улучшены, но не удобны и не гладкие. Правоприменение и обеспечение соблюдения политики по-прежнему являются слабым звеном; децентрализация и делегирование полномочий не являются тщательными, обязанности не ясны; организация и совершенствование организации государственного административного аппарата для его оптимизации, эффективной работы, сокращения координационных центров и сокращения промежуточных уровней по-прежнему недостаточны. Некоторые части по-прежнему громоздки и дублируют друг друга, между законодательной и исполнительной ветвями власти, не отвечая на самом деле требованиям повышения эффективности государственного управления». Таким образом, наряду с законом существуют административные процедуры, онлайн-государственные услуги, правоохранительные организации, политика, децентрализация, делегирование полномочий, организация аппарата... И это основа для понимания институтов в его широком, полном смысле, а не только понимания их в узком смысле институтов правовой системой. Три ученых Дарон Асемоглу, Саймон Джонсон и Джеймс А. Робинсон получили Нобелевскую премию по экономике 2024 года за свои исследования о том, как формируются институты и влияют на национальное благосостояние. Они указали на роль институтов в развитии многих стран, а именно, почему существуют богатые и бедные страны, почему существует разница в доходе на душу населения между странами? По их мнению, при разговоре об институтах крайне важно говорить о правах собственности, честном правительстве, заслуживающей доверия правовой системе, политической стабильности и открытых конкурентных рынках. Согласно этой концепции, очевидно, что правовая система считается только частью института. Многие исследователи делят институт на экономические институты и политические институты. Экономические институты — это правила, содержащиеся в законах и политике, регулирующие взаимодействие экономических агентов. Эти правила четко определяют уровень ограничений, которые экономические агенты должны выдерживать при своем взаимодействии, создавая структуры и механизмы для стимулирования экономических агентов в обществе. Примерами экономических институтов являются законы о правах собственности, кредитные соглашения, политика, влияющая на доступ к средствам производства, а также потребление... Экономическая свобода является одним из основных прав человека. В экономически свободном обществе государство позволяет рабочей силе, капиталу и товарам свободно циркулировать с очень небольшим количеством ограничений или запретов. Лидеры экономической свободы, такие как Сингапур, Новая Зеландия... создают свободу бизнеса, свободу инвестиций и обеспечивают права собственности, а также эффективное функционирование рынка. Политические институты связаны с тем, как организована политическая система, как легитимизируются, разделяются и контролируются власть и полномочия. Особо примечательным моментом в политических институтах является уровень государственного вмешательства в экономическую деятельность, прозрачность в работе государственного аппарата и доверие, которое аппарат создает среди людей и бизнес-сообщества. Широкий подход к концепции институтов создаст лучшие условия для определения содержания институциональной реформы, которая является, прежде всего, реформой правовой системы, но в то же время также изменениями и реформами в работе государственного аппарата в целом, особенно государственного административного аппарата с функцией организации исполнения закона и управления национальной администрацией. Надежная и качественная правовая система необходима, но не будет очень эффективной, пока все еще существует бюрократический административный аппарат, связанный с командой государственных служащих и государственных служащих, которые не имеют квалификации для управления и склонны быть «административными». Поэтому говорить о реальной институциональной реформе в духе, который заявил лидер политической системы нашей страны, означает говорить о многих реформах, происходящих одновременно, тем самым создавая важные основы и предпосылки для развития страны в новую эпоху.
Автор: доктор Динь Зуй Хоа, бывший директор Департамента административной реформы Министерства внутренних дел.
Báo Dân trí•13/11/2024
Комментарий (0)