Соответственно, Служба социального обеспечения Вьетнама получила петицию от избирателей города Хошимин, направленную Комитетом по петициям перед 6-й сессией 15-го Национального собрания. Содержание петиции следующее:
«Избиратели отметили, что повышение заработной платы пенсионеров регулируется с 1 июля 2023 года, но они получили свою зарплату только в середине августа 2023 года, а Агентство социального страхования объяснило, что оно еще не выпустило своевременный документ, регулирующий реализацию. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена в начале года. Избиратели потребовали, чтобы сохранение Фонда социального страхования строго контролировалось. В то же время избиратели потребовали, чтобы случаи уклонения предприятий от выплат социального страхования за сотрудников строго рассматривались».
В отношении вышеизложенного Служба социального обеспечения Вьетнама хотела бы сообщить следующее:
Во-первых, относительно содержания «Избиратели считают, что повышение заработной платы пенсионерам планируется начать с 1 июля 2023 года, но они не получат свою зарплату до середины августа 2023 года, Агентство социального страхования пояснило, что оно не выпустило своевременный документ, регулирующий реализацию. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена с начала года»:
Иллюстрация фото.
29 июня 2023 года правительство издало Указ № 42/2023/ND-CP о корректировке пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий, а Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел издало Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH, регулирующий корректировку пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий. Вьетнамское социальное обеспечение широко объявило о положениях новой политики сразу после выпуска Указа № 42/2023/ND-CP. Однако Указ № 42/2023/ND-CP и Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH вступают в силу с 14 августа 2023 года. Как агентство, реализующее политику, сектор социального страхования не имеет права выплачивать новый уровень пособий до даты вступления в силу Указа.
Чтобы пенсионеры, получатели пособий по социальному страхованию и получатели ежемесячных пособий могли получить новые пособия как можно скорее, без необходимости много раз выезжать, сектор социального страхования направил отчетный документ в Министерство труда, инвалидов и социальных дел и организовал период выплат за август 2023 года с 14 августа 2023 года (первый день вступления в силу Указа) и четко указал сумму денег, на которую получатель имеет право, в Перечне выплат по пенсионному и социальному страхованию (C72a-HD), чтобы получатели знали свою дополнительную сумму (июль и август 2023 года).
Во-вторых, относительно содержания «Избиратели предлагают серьезно и строго заняться сохранением Фонда социального страхования»:
Инвестиционная деятельность страховых фондов регулируется Законом о социальном страховании, Законом о медицинском страховании, Законом о занятости и Постановлением правительства № 30/2016/ND-CP от 28 апреля 2016 года, в котором подробно описывается инвестиционная деятельность из фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице. Инвестиционная деятельность фондов Вьетнамского социального обеспечения осуществляется в соответствии с принципом «обеспечения прозрачности, безопасности, эффективности и возврата инвестиционного капитала». Инвестиции тщательно контролируются и учитываются в соответствии с указаниями Министерства финансов в циркуляре № 102/2018/TT-BTC от 14 ноября 2018 года о руководстве по учету социального страхования.
На основе годовых доходов и расходов фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице Вьетнамское социальное обеспечение разрабатывает инвестиционный план и представляет его на утверждение Совету по управлению социальным страхованием. В последние годы Вьетнамское социальное обеспечение всегда осуществляло инвестиции в соответствии с инвестиционным планом, утвержденным Советом по управлению социальным страхованием, гарантируя, что инвестиционный коэффициент в форме покупки государственных облигаций составляет не менее 80% от общего непогашенного инвестиционного долга, обеспечивая вклад в макроэкономическую стабильность при сохранении и росте страховых фондов, а инвестиционная прибыль соответствует целям, поставленным премьер-министром. В соответствии с Постановлением 09/2021/UBTVQH15 от 8 декабря 2021 года Постоянного комитета Национального собрания о расходах на управление социальным страхованием и страхованием по безработице на период 2022-2024 годов, каждый год Вьетнамское социальное обеспечение проходит аудит со стороны Государственного аудиторского управления, включая содержание по сохранению Фонда социального страхования.
В-третьих, относительно содержания «Избиратели требуют, чтобы случаи уклонения предприятий от уплаты взносов социального страхования за сотрудников были строго рассмотрены»:
В последние годы индустрия социального страхования Вьетнама решительно и синхронно реализовала множество решений, чтобы призвать к взысканию просроченных платежей по социальному страхованию, медицинскому страхованию и страхованию по безработице, таких как: расследование, обследование, понимание, классификация для принятия соответствующих решений для каждого подразделения, пропаганда, диалог, призыв, проверка, экспертиза, санкционирование административных нарушений, обнародование личности, обращение в полицейское агентство, рекомендация расследования, судебное преследование в соответствии с положениями Уголовного кодекса 2015 года; в то же время, используя поддержку местных партийных комитетов и органов власти на всех уровнях и координируя работу с трудом - инвалидами и социальными вопросами, налогами, полицией, планированием - инвестициями, прессой, средствами массовой информации и соответствующими общественно-политическими организациями в реализации решений по сокращению суммы просроченной оплаты. Таким образом, соотношение просроченной оплаты по сравнению с суммой, подлежащей взысканию, постепенно снижалось на протяжении многих лет. Если в 2016 году этот показатель составлял 3,75%, то к концу 2022 года он снизится до 2,91%, самого низкого показателя за всю историю.
Сектор социального страхования Вьетнама также определяется в специализированных инспекциях, координируя межсекторальные инспекции и проверки по социальному страхованию, страхованию по безработице и выплатам медицинского страхования, рассматривая административные нарушения и готовя файлы для предложения о судебном преследовании за нарушения социального страхования, страхования по безработице и выплат медицинского страхования. В частности, в период с 2016 по 15.11.2023 сектор социального страхования Вьетнама вынес более 4252 решений о санкционировании административных нарушений социального страхования, страхования по безработице и выплат медицинского страхования со штрафом в размере 217,9 млрд. донгов; в период с 2018 года (действующий Уголовный кодекс) по октябрь 2023 года было подготовлено и отправлено в компетентные органы 378 файлов для расследования и судебного преследования деяний с признаками преступления, как предписано в статье 216 Уголовного кодекса.
В частности, в 2023 году Служба социального обеспечения Вьетнама координировала свою деятельность с Департаментом внутренней политической безопасности и Управлением Министерства общественной безопасности для проведения междисциплинарных проверок соблюдения законодательства о взносах на социальное страхование, страхование по безработице и медицинское страхование предприятий в городе Хошимин и провинции Бариа-Вунгтау с целью выявления подразделений с признаками несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты взносов на социальное страхование, страхование по безработице и медицинское страхование, создания записей в качестве основы для рассмотрения нарушений и одновременного выяснения трудностей и проблем, касающихся политики и механизмов, а также правовых положений, связанных с несвоевременной уплатой и уклонением от уплаты, для предоставления рекомендаций и предложений компетентным органам по совершенствованию политики.
Несмотря на радикальное внедрение вышеуказанных мер, ситуация с несвоевременной выплатой и уклонением от уплаты социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице все еще имеет место, что влияет на права работников, в силу ряда основных причин, таких как: Недостаточная осведомленность многих работодателей о соблюдении законодательства о социальном страховании, медицинском страховании и страховании по безработице; Недостаточное внимание к правам работников; Предприятия сталкиваются со многими трудностями в производстве и бизнесе из-за стихийных бедствий, эпидемий, последствий глобальной экономической рецессии... До настоящего времени ни одно предприятие не было привлечено к уголовной ответственности за уклонение от уплаты социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, в основном из-за сложностей в политических механизмах, а также в практике их реализации, а именно:
- Причина с точки зрения правоохранительных органов.
Статья 216 Уголовного кодекса гласит, что деяниями, составляющими преступление уклонения, являются деяния «Неуплата или неполная уплата в установленном порядке» и «Получение административного наказания за это деяние, но продолжающее нарушать». Однако при применении положений для рассмотрения уголовных дел все еще существует много различных мнений: (1) существует точка зрения, что: деяние, которое было санкционировано, является деянием «неуплаты или неполная уплата в установленном порядке» (2) другая точка зрения определяет: деяние, которое было санкционировано, должно быть деянием «уклонения от уплаты», и административное наказание за уклонение от уплаты является одним из условий преследования за это преступление.
- Вызвано трудностями в определении нарушений.
Агентства социального страхования сталкиваются со многими трудностями при выявлении фактов уклонения от уплаты для применения административных санкций. Хотя административные санкции за уклонение от уплаты предусмотрены в пункте а) пункта 7 статьи 39 Указа № 12/2022/ND-CP и пункте 2 статьи 80 Указа № 117/2020/ND-CP, нет документа, четко определяющего понятие «уклонение от уплаты», поэтому нет оснований для определения фактора вины для применения административных санкций за акты «уклонение от уплаты» в качестве основы и предпосылки для уголовного преследования.
В действительности, в настоящее время, в процессе рассмотрения административных правонарушений, Агентство социального страхования может только определить, что количество лиц, участвующих в социальном страховании, страховании по безработице, медицинском страховании, не выплачивается или выплачивается в недостаточном объеме, и что социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование не выплачиваются в установленном размере... но не хватает инструментов и методов (таких как следственный орган), чтобы определить, являются ли такие действия уклонением от уплаты или нет, и оно не может доказать, что лицо, обязанное платить социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование, преднамеренно и мошенническим путем и с помощью уловок, как указано в статье 2 Постановления № 05/2019/NQ-HDTP.
- Проблемы с субъектами, привлекаемыми к уголовной ответственности.
Ограничением уголовного преследования уклонения от уплаты является то, что нарушение продолжается после административного преследования. При административном преследовании взносов на социальное страхование, страхование по безработице и медицинское страхование субъектом преследования является работодатель, в основном юридические лица (очень немногие работодатели являются физическими лицами). В настоящее время не существует положений об административных санкциях за нарушение взносов на социальное страхование и медицинское страхование для руководителей, операторов и законных представителей единиц, использующих рабочую силу. Поэтому, если уголовное преследование осуществляется в соответствии со статьей 216, оно должно осуществляться с юридическими лицами (а не с физическими лицами). Хотя положение о том, что коммерческие юридические лица являются субъектами уголовного преследования, является прогрессивным, уголовное преследование, направленное на этого субъекта, носит общий характер и может применять только штрафы, тем самым ограничивая сдерживание и предотвращение нарушений закона.
В настоящее время Служба социального обеспечения Вьетнама активно рекомендует, предлагает и координирует работу с компетентными органами в процессе дополнения и изменения правовых норм, касающихся рассмотрения нарушений, связанных с уклонением от уплаты взносов по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию, создавая согласованность между нормами административного права и уголовного права при рассмотрении нарушений со стороны лиц и организаций, которые обязаны выплачивать взносы по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию.
В проект измененного Закона о социальном страховании добавлен ряд положений, четко регламентирующих действия, связанные с несвоевременной уплатой взносов, уклонением от уплаты взносов, ужесточением санкций для работодателей, которые задерживают уплату взносов или уклоняются от уплаты взносов социального страхования, таких как: ежедневные штрафы, случаи, когда были применены административные меры, но взносы по обязательному социальному страхованию не выплачиваются или выплачиваются в недостаточном объеме в течение 6 месяцев и более, использование счетов-фактур будет прекращено, а законный представитель или лицо, уполномоченное осуществлять права и обязанности законного представителя, будет отстранено от выезда из страны на срок 12 месяцев и более и т. д., чтобы сократить и ограничить случаи несвоевременной уплаты взносов и уклонения от уплаты взносов социального страхования для обеспечения прав работников.
Источник
Комментарий (0)