Социальное обеспечение Вьетнама отвечает на петиции избирателей по вопросам пенсионных выплат, управления фондами социального обеспечения и уклонения от уплаты социального обеспечения

Соответственно, Служба социального обеспечения Вьетнама получила петицию от избирателей города Хошимин, направленную Комитетом по петициям перед 6-й сессией 15-го Национального собрания. Содержание петиции следующее:

Избиратели отметили, что повышение заработной платы пенсионеров запланировано на 1 июля 2023 года, однако они получили её только в середине августа 2023 года, а Агентство социального страхования пояснило, что до сих пор не выпустило своевременного документа, регламентирующего порядок её реализации. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена в начале года. Избиратели потребовали строгого контроля за сохранением Фонда социального страхования. В то же время избиратели потребовали строгого пресечения случаев уклонения предприятий от уплаты взносов социального страхования за сотрудников.

Относительно вышеизложенного Служба социального обеспечения Вьетнама хотела бы сообщить следующее:

Во-первых, что касается содержания: «Избиратели считают, что повышение заработной платы пенсионеров запланировано на 1 июля 2023 года, но они начнут получать зарплату только в середине августа 2023 года. Агентство социального страхования пояснило, что оно не выпустило своевременного документа, регулирующего реализацию. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена с начала года»:

Социальное обеспечение Вьетнама отвечает на петиции законодателей по вопросам пенсионных выплат, управления социальным обеспечением и системы социального обеспечения, изображение 1 — Иллюстрация фото.

29 июня 2023 года Правительство издало Указ № 42/2023/ND-CP о корректировке пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий, а Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов издало Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH, регулирующий корректировку пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий. Вьетнамское социальное обеспечение широко объявило о положениях новой политики сразу после выпуска Указа № 42/2023/ND-CP. Однако и Указ № 42/2023/ND-CP, и Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH вступают в силу с 14 августа 2023 года. Как агентство, реализующее политику, сектор социального страхования не имеет права выплачивать новый уровень пособий до даты вступления в силу Указа.

Чтобы пенсионеры, получатели пособий по социальному страхованию и получатели ежемесячных пособий могли получить новые пособия как можно скорее, избежав необходимости многократного выезда, сектор социального страхования направил в Министерство труда, инвалидов и социальных дел отчетный документ и установил период выплат за август 2023 года с 14 августа 2023 года (первый день вступления в силу Указа), а также четко указал сумму денег, на которую получатель имеет право, в Перечне выплат по пенсионному и социальному страхованию (C72a-HD), чтобы получатели знали свою дополнительную сумму (июль и август 2023 года).

Во-вторых, относительно содержания «Избиратели предлагают серьёзно и строго подойти к сохранению Фонда социального страхования»:

Инвестиционная деятельность страховых фондов регулируется Законом о социальном страховании, Законом о медицинском страховании, Законом о занятости и Постановлением правительства № 30/2016/ND-CP от 28 апреля 2016 года, определяющим инвестиционную деятельность фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице. Инвестиционная деятельность фондов социального страхования Вьетнама осуществляется в соответствии с принципом «обеспечения прозрачности, безопасности, эффективности и возврата инвестиционного капитала». Инвестиции тщательно контролируются и учитываются в соответствии с рекомендациями Министерства финансов, изложенными в циркуляре № 102/2018/TT-BTC от 14 ноября 2018 года «Руководство по учету социального страхования».

На основе годовых доходов и расходов фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, Вьетнамское социальное обеспечение разрабатывает инвестиционный план и представляет его на утверждение Совету по управлению социальным страхованием. В последние годы Вьетнамское социальное обеспечение всегда осуществляло инвестиции в соответствии с инвестиционным планом, утвержденным Советом по управлению социальным страхованием, обеспечивая, чтобы доля инвестиций в виде покупки государственных облигаций была не ниже 80% от общего непогашенного инвестиционного долга, обеспечивая вклад в макроэкономическую стабильность при сохранении и увеличении страховых фондов, а инвестиционная прибыль выполняла цели, поставленные Премьер-министром. В соответствии с Резолюцией 09/2021/UBTVQH15 от 8 декабря 2021 года Постоянного комитета Национального собрания о расходах на социальное страхование и управление страхованием по безработице на период 2022-2024 годов, каждый год Вьетнамское социальное обеспечение проходит проверку Государственным аудиторским управлением, включая содержание сохранения Фонда социального страхования.

В-третьих, относительно содержания «Избиратели требуют строгого пресечения случаев уклонения предприятий от уплаты взносов социального страхования за своих сотрудников»:

В последние годы вьетнамская индустрия социального страхования решительно и синхронно реализовала множество решений, чтобы ускорить взыскание просроченных платежей по социальному страхованию, медицинскому страхованию и страхованию по безработице, таких как: расследование, обследование, понимание, классификация для принятия соответствующих решений для каждого подразделения, пропаганда, диалог, убеждение, проверка, экспертиза, санкционирование административных правонарушений, обнародование личностей, обращение в полицию, рекомендация расследования, судебное преследование в соответствии с положениями Уголовного кодекса 2015 года; в то же время, используя поддержку местных партийных комитетов и органов власти на всех уровнях и координируя действия с трудовыми - инвалидами и социальными вопросами, налогообложением, полицией, планированием - инвестициями, прессой, средствами массовой информации и соответствующими общественно-политическими организациями в реализации решений по сокращению суммы просроченных платежей. Таким образом, соотношение просроченных платежей по сравнению с суммой, подлежащей взысканию, постепенно снижалось на протяжении многих лет. Если в 2016 году этот показатель составлял 3,75%, то к концу 2022 года он снизится до 2,91%, самого низкого уровня за всю историю.

Сектор социального страхования Вьетнама также участвует в специализированных проверках, координирует межотраслевые проверки и проверки в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования, рассматривает административные нарушения и готовит материалы для привлечения к ответственности за нарушения в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования. В частности, в период с 2016 года по 15 ноября 2023 года сектор социального страхования Вьетнама вынес более 4252 решений о наложении штрафа в размере 217,9 млрд донгов за административные нарушения в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования; в период с 2018 года (по действующему Уголовному кодексу) по октябрь 2023 года было подготовлено и направлено в компетентные органы 378 материалов для расследования и судебного преследования деяний, имеющих признаки преступления, предусмотренного статьей 216 Уголовного кодекса.

В частности, в 2023 году Служба социального обеспечения Вьетнама совместно с Департаментом внутренней политической безопасности и Управлением Министерства общественной безопасности провела междисциплинарные проверки соблюдения законодательства о социальном страховании, страховании по безработице и медицинском страховании предприятиями в городе Хошимин и провинции Бариа-Вунгтау с целью выявления подразделений с признаками несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты взносов социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования, создания записей в качестве основы для рассмотрения нарушений и одновременного выяснения трудностей и проблем, касающихся политики и механизмов, а также правовых положений, связанных с несвоевременной уплатой и уклонением от уплаты, для вынесения рекомендаций и предложений компетентным органам по совершенствованию политики.

Несмотря на радикальную реализацию вышеуказанных мер, ситуация несвоевременной оплаты и уклонения от уплаты взносов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице все еще имеет место, что влияет на права работников, что обусловлено рядом основных причин, таких как: Недостаточная осведомленность многих работодателей о соблюдении законодательства о социальном страховании, медицинском страховании и страховании по безработице; недостаточное внимание к правам работников; предприятия сталкиваются со многими трудностями в производстве и бизнесе из-за стихийных бедствий, эпидемий, последствий глобальной экономической рецессии... До сих пор ни одно предприятие не было привлечено к уголовной ответственности за уклонение от уплаты взносов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, что в основном связано со сложностями в механизмах политики, а также с практикой реализации, а именно:

- Причина - с точки зрения правоохранительных органов.

Статья 216 Уголовного кодекса гласит, что деяниями, составляющими преступление уклонения от уплаты налогов, являются деяния «Неуплата или неполная уплата в установленном порядке» и «Административное наказание за это деяние, но нарушение». Однако при применении положений в уголовных делах по-прежнему существует множество различных мнений: (1) существует точка зрения, согласно которой: деяние, за которое наложена санкция, является деянием «Неуплата или неполная уплата в установленном порядке»; (2) другая точка зрения определяет: деяние, за которое наложена санкция, должно быть деянием «Уклонение от уплаты», и административное наказание за уклонение от уплаты является одним из условий привлечения к ответственности за это преступление.

- Вызвано трудностями в определении нарушений.

Органы социального страхования сталкиваются со многими трудностями при выявлении фактов уклонения от уплаты взносов для применения административных санкций. Хотя административные санкции за уклонение от уплаты взносов предусмотрены в пункте «а» пункта 7 статьи 39 Постановления № 12/2022/ND-CP и пункте 2 статьи 80 Постановления № 117/2020/ND-CP, отсутствует документ, чётко определяющий понятие «уклонение от уплаты взносов», поэтому нет оснований для определения вины для применения административных санкций за «уклонение от уплаты взносов» в качестве основания и предпосылки для возбуждения уголовного дела.

На самом деле в настоящее время в процессе рассмотрения административных правонарушений Агентство социального страхования может только установить, что количество лиц, участвующих в социальном страховании, страховании по безработице, медицинском страховании, не выплачивается или выплачивается в недостаточном объеме, и что социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование не выплачиваются в установленном размере... но не хватает инструментов и методов (таких как следственный орган), чтобы определить, являются ли такие действия уклонением от уплаты или нет, и оно не может доказать, что лицо, обязанное платить социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование, действовало умышленно, мошенническим путем и с помощью уловок, как указано в статье 2 Постановления № 05/2019/NQ-HDTP.

- Проблемы с субъектами, привлекаемыми к уголовной ответственности.

Ограничением уголовного преследования за уклонение от уплаты взносов является то, что нарушение продолжается после административного преследования. В административном преследовании взносов на социальное страхование, страхование по безработице и медицинское страхование субъектом преследования является работодатель, в основном юридические лица (физические лица встречаются крайне редко). В настоящее время не существует нормативных актов об административных санкциях за нарушение взносов на социальное страхование и медицинское страхование для руководителей, операторов и законных представителей организаций, использующих рабочую силу. Следовательно, если уголовное преследование осуществляется в соответствии со статьей 216, оно должно осуществляться в отношении юридических лиц (а не физических лиц). Хотя положение о том, что коммерческие юридические лица являются субъектами уголовного преследования, является прогрессивным, уголовное преследование в отношении этого субъекта носит общий характер и может предусматривать только штрафы, что ограничивает сдерживание и предотвращение правонарушений.

В настоящее время Служба социального обеспечения Вьетнама активно рекомендует, предлагает и координирует работу с компетентными органами в процессе дополнения и внесения изменений в правовые нормы, касающиеся рассмотрения нарушений, связанных с уклонением от уплаты взносов по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию, обеспечивая согласованность между нормами административного и уголовного права при рассмотрении нарушений со стороны лиц и организаций, обязанных выплачивать взносы по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию.

В проект измененного Закона о социальном страховании добавлен ряд положений, четко регулирующих действия по просрочке платежей, уклонению от уплаты, ужесточающих санкции для работодателей, которые задерживают уплату или уклоняются от уплаты социального страхования, таких как: ежедневные штрафы, случаи, когда были применены административные меры, но все равно не уплачивают или не уплачивают в достаточном объеме обязательные взносы по социальному страхованию в течение 6 месяцев или более, будет прекращено использование счетов-фактур, а законному представителю или лицу, уполномоченному осуществлять права и обязанности законного представителя, будет запрещено покидать страну на 12 месяцев или более и т. д., чтобы сократить и ограничить случаи просрочки платежей и уклонения от уплаты социального страхования для обеспечения прав работников.

Источник